欠發達縣份如何“進位”

經濟欠發達縣份，要加快發展步伐，必須立足縣情，高抬定位，理清思路，重點突破

近年來，江蘇省委、省政府高度關注蘇北發展，灌云作為一個經濟欠發達縣份，要加快發展步伐，必須始終以科學發展觀為指導，立足縣情，高抬定位，理清思路，重點突破，努力實現速度進位，力爭經濟增長全市最快；實現經濟總量進位，力爭綜合排名蘇北連年提升。

堅持以科學發展觀為指導，著眼長遠，面向未來，努力實現縣域經濟可持續發展

一是堅持規劃先行。切實發揮規劃的龍頭作用，堅持高水平、全覆蓋、可操作性的原則，定位縣域經濟遠景規劃。在重點區域發展規劃上，突出加快縣城、燕尾港、縣經濟開發區、臨港產業區和大伊山旅游經濟區“一城一港三區”載體建設，既向大海淘金，又與市區接軌，形成“西城東港、南拓北連”的規劃大思路。在城市建設上，以城市總體規劃為指導，結合新農村建設，突出環境、品位、格調的和諧統一，加快編制城市總體規劃、詳細規劃以及集鎮和村莊規劃

二是優化資源配置。按照市場運作的辦法，優化資源配置，實現資源效益最大化一發揮交通優勢，依托港口條件，建設大市場，發展大物流；利用沿海灘涂、低產鹽田，堅持“用地有限度、投資有強度、建筑有高度”的原則，實現土地集約利用；整合人文、旅游資源，把旅游業培育成為新的經濟增長點，聚集人氣，聚合財氣，推進現代服務業發展。

三是加強環境保護。在加快推進工業化和城市化的同時，堅持把生態平衡、節約資源的理念貫穿到決策過程中，充分考慮生態環境的承載能力。以建設項目環境管理為重點，堅持走新型工業化道路，大力發展生態工業，保證新上工業項目環保預審制度、環境影響評價制度和環保治理設施“三同時”制度的執行率達100％；以改善城市環境質量為根本，建設生態城市；以加強農村環境保護為基礎，扎實開展農村環境衛生整治，發展生態農業。

作為經濟欠發達地區，經濟基礎相對薄弱，必須集中優勢力量，重點重抓，重點突破

一是重抓工業項目。始終堅持工業第一方略，以招商引資、項目建設為重點，加快縣經濟開發區和臨港產業區建設，搶上項目，務求突破，年內新上投入超千萬元以上工業項目200個，其中5000萬元以上20個，完成工業投入50億元，實際利用外資6000萬美元，到位內聯資金80億元，以項目大推進，促進工業大發展，推動經濟大提升。

二是主攻城市建設。圍繞建設具有現代品位、人文內涵、山水特色、蘇北知名的旅游生態城市的目標，以規劃為龍頭，凸顯灌云在蘇北地區獨有的山、水、城相擁的優勢，高起點制定和完善縣城建設總體規劃；以建設為重點，加快舊城改造和新區開發步伐，年內實施重點城建工程100項，計劃投入25億元，開發面積60萬平方米，力爭迅速提升縣城的整體形象；以管理為關鍵，加強城區綜合管理，建立和完善長效機制，不斷提升城市功能和管理水平，最大限度地聚集人流、物流、資金流、信息流，為實現跨越發展提供一流載體。

三是推進沿海開發。灌云海岸線長32公里，有50萬畝沿海灘涂和低產鹽田，加快發展的希望在沿海，潛力在沿海，最大的增長點也在沿海。我們將積極融入連云港市“一體兩翼”臨港開發布局，把港口開發作為全局工作的重點，以基礎設施為先導，以港口建設為突破，以臨港工業為支撐，按照“工港聯動、港工互促”的發展思路，力爭通過3—5年的努力，把燕尾港建設成為連云港南翼的組合港、長江運河黃金水系的中轉港、輻射蘇北地區的樞紐港。

四是建設新型農村。大力發展設施栽培等高效農業，挖掘農業增收潛力，加快形成特色鮮明、效益明顯的現代農業新格局。按照“雙帶雙強”的要求，選優配強村級領導班子，切實增強農村基層組織發展經濟和帶民致富的能力；完善全縣新農村建設規劃，以農村示范社區建設為重點，加強農村環境綜合整治，改善農村人居環境，扎實有效地推進新農村建設。(作者系江蘇省灌云縣人民政府縣長)