加快建設法治政府 努力構建和諧社會

現代意義上的法治政府，就是嚴格按照法治原則運作的政府。就是把行政權力自覺限制在法定范圍內、堅持依法辦事的政府，就是把保障公民權利和自由作為歸宿的政府。

實現社會和諧，必須全面推進依法行政，建設法治政府，重點要在提高政府立法質量、嚴格行政執法、依法及時化解社會矛盾上下工夫。

重和諧是中華文化的基本價值取向。黨的十六大報告明確指出，社會更加和諧是全面建設小康社會的一個重要目標。黨的十六屆四中全會進一步提出了構建社會主義和諧社會的任務。這反映了我們黨對中國特色社會主義事業發展規律、執政規律、執政能力和執政方略的新認識，為我們緊緊抓住和用好戰略機遇期、實現全面建設小康社會的宏偉目標提供了重要的思想指導，同時也為我國的法治政府建設指明了方向。

法治政府是和諧社會的根本保障

我國改革開放的總設計師鄧小平同志對加強社會主義民主法制建設作了一系列的精辟論述。這些論述集中到一點，就是只有實行“法治”，國家才能興旺發達、長治久安。黨的十五大繼承和發展了鄧小平民主法制思想，在總結歷史經驗的基礎上確立了“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法。依法治國、建設社會主義法治國家，本質上在于維護和實現人民權利，而人民權利的維護和實現，有賴于政府權力的正當存在和依法行使。落實依法治國基本方略，關鍵在于大力推行依法行政、建設法治政府。只有建設法治政府，才能建成法治社會和法治國家。堅持依法行政，應當成為政府執政為民、履行職責的基本準則。堅持依法行政，要求各級行政機關及其工作人員嚴格依照法律的規定，在法定職權范圍內行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

為了落實依法治國基本方略，大力推進依法行政，國務院于1999年7月召開了全國依法行政工作會議，并于同年11月發布了關于全面推進依法行政的決定，要求各級政府要依法行政、從嚴治政。2004年3月，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告，第一次明確提出全面推進依法行政的目標就是要建設法治政府。隨后，國務院制定并發布《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)，正式以國務院文件形式確立了建設法治政府的目標?，F代意義上的法治政府，就是嚴格按照法治原則運作的政府，就是把行政權力自覺限制在法定范圍內、堅持依法辦事的政府，就是把保障公民權利和自由作為歸宿的政府。全面推進依法行政、建設法治政府，既是落實依法治國基本方略對政府工作的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

民主法治和公平正義是和諧社會的關鍵構成要素，是實現誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的前提。構建社會主義和諧社會，根本在發展，關鍵在法治。在各項事業發展的前提下，必須大力加強民主法治建設，切實維護公平正義，保障公民權利和自由。政府承擔著管理國家和社會事務的行政職能，在構建和諧社會過程中起著至關重要的作用。實現社會和諧，必須全面推進依法行政，建設法治政府，重點要在提高政府立法質量、嚴格行政執法、依法及時化解社會矛盾上下工夫。

提高政府立法質量，是建設法治政府、構建和諧社會的基礎和前提

法治首先是指“良法之治”。按照古希臘學者亞里士多德的觀點，法治包含兩重涵義：一是法律得到普遍遵守，二是大家所遵守的應該是良好的法律。因此，高質量的法律是實行法治的基礎和前提。

改革開放28年來，我國社會主義法制建設取得了巨大成就，中國特色社會主義法律體系框架基本形成。同時，也要清醒地看到，立法質量還有待進一步提高。比如，一些現行法律、法規是在改革開放初期制定的，受到當時客觀條件和認識水平的限制，存在著一些問題。我國經濟社會發展中的許多深層次矛盾和問題，也大都與立法質量還不夠高有很大關系。鑒于此，《綱要》就如何進一步提高政府立法質量提出了明確要求。

提高政府立法質量，必須堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，尊重和保障人權，保障人民群眾的政治、經濟和文化權益作為政府立法活動的出發點和落腳點。在我國，憲法和法律、法規、規章都是也必須是黨的主張和人民意志的有機統一，歸根到底，要體現人民的共同意志，實現最廣大人民的根本利益，促進人的全面發展。起草法律和地方性法規草案，制定行政法規和規章，必須把是否堅持以人為本、執政為民，是否遵循經濟社會發展規律，是否體現大多數人的意愿和利益，是否做到權力與責任、權利與義務的統一，是否有利于維護法制統一和政令暢通，作為衡量政府立法質量高低的標準。

提高政府立法質量，必須研究和把握規律。起草法律和地方性法規草案，制定行政法規和規章，要正確處理公平與效率的關系，更加注重社會公平，加大運用法律手段調節分配的力度，努力縮小不同區域、農村與城市、不同社會群體之間的差距。要正確處理政府與市場、政府與社會的關系，促進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少和規范行政審批。要正確處理加強管理和引導公民、法人和其他組織自律的關系，充分發揮法律的引導功能，鼓勵、引導公民、法人和其他組織進行自我規范。要正確處理公共利益與公民合法權益的關系，更加重視保護公民的合法權益。要正確處理立足現實與改革創新的關系，對現實中合理的、符合改革方向的制度和措施要通過立法予以肯定，對那些不合理、不符合改革方向、阻礙生產力發展的制度和措施要及時予以修改或者廢止，使政府立法不斷適應改革開放和經濟社會發展新形勢的要求，始終符合最廣大人民的根本利益。

提高政府立法質量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。近年來，國務院及其部門和有立法權的地方政府嚴格按照立法等有關法律法規的規定，大力推進立法公開、不斷擴大公眾參與度，政府立法公開和公眾參與已經成為普遍實踐，貫穿從立項到起草的全過程。《綱要》發布以來，國務院法制辦在報紙和網站上公布了收費公路管理條例等多部行政法規草案，國務院有關部門和一些有立法權的地方政府公布了數百件規章草案，公開向社會各界征求意見；國務院有關部門和許多有立法權的地方政府組織了上千次立法聽證會、論證會，許多有立法權的地方政府還發布公告，向社會公開征集地方立法項目，任何單位和個人均可向政府提出立法項目建議。許多地方和國務院部門開展了立法成本效益分析和法規、規章實施情況的后評估工作。通過改進工作方法，創新工作機制，政府立法的針對性和可操作性明顯增強。

嚴格行政執法，是建設法治政府、構建和諧社會的關鍵環節

建設法治政府，構建和諧社會，不但要求具有良好的法律法規，而且要求法律法規得到正確執行。我國80％的法律、90％的地方性法規和所有行政法規、規章都是由政府負責執行的。行政執法是行政機關大量和經常性的管理活動，直接面向社會和公眾。行政執法水平和質量的高低直接關系到法律法規能否得到正確執行，直接關系到群眾的切身利益能否得到有效維護，直接關系到法治政府建設的成敗與和諧社會構建的大局。

經過多年的努力，我國的行政執法體系逐步健全，執法水平不斷提高，保證了法律法規的貫徹實施。同時，也要清醒地看到，在行政執法方面還存在一些亟待研究解決的問題。比如，上下級執法部門執法權劃分不夠明確，造成重復執法、交叉執法、多頭執法，執法力量分散；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方還比較嚴重。近幾年來，違法征地、拆遷等引起的社會矛盾和群體性事件時有發生，信訪和集體上訪、行政復議、行政訴訟案件數量不斷上升，這大多與行政機關不嚴格依法辦事有關。進一步規范行政執法，切實加強對行政執法的監督，是從根本上解決這些問題的有效途徑。有鑒于此，《綱要》規定要理順行政執法體制，規范行政執法行為。

規范行政執法行為，首先要求理順行政執法體制。為了推進行政執法體制改革，國務院于1997年批準北京市宣武區首先開始相對集中行政處罰權試點工作，目前已批準了82個城市開展試點工作。2002年8月，國務院在總結試點工作經驗的基礎上，授權各省級政府決定在本行政區域內開展相對集中行政處罰權工作。截至目前，24個省、自治區政府根據國務院授權批準了200多個城市開展這項工作。有些城市相對集中行政處罰權的事項，已由城市管理擴展到文化、旅游、礦山安全等領域。從總體上看，這項工作取得了明顯成效，較好地解決了多頭執法、相互扯皮、執法擾民等問題。2003年，國務院又批準重慶、深圳開展綜合執法試點工作。一些地方還開始積極探索相對集中行政許可權制度。

規范行政執法行為，關鍵是要大力推行行政執法責任制。作為貫徹落實《綱要》的一項重要舉措，國務院辦公廳于2005年7月印發了關于推行行政執法責任制的若干意見。各地方、國務院各有關部門高度重視該意見的貫徹落實，成立了由主要負責人任組長的領導小組，召開專門會議進行部署，制定工作方案，建立工作機制，落實工作責任一通過一年多的努力，推行行政執法責任制工作取得了初步成效，基本理清了執法依據，修訂、廢止了一批與上位法相抵觸的執法依據，在一定程度上理順了執法關系，被群眾譽為厘清了行政機關的“權力清單”；明確了行政執法主體和行政執法職權，撤銷了一批不具備法定條件的執法主體，清理了大量不合格的執法人員；創新了評議考核機制，強化了對行政執法行為的監督制約；通過強化行政執法責任追究，違法和不當的行政執法行為逐年下降，行政執法水平和質量明顯提高。今明兩年，各地方、各部門將繼續把推行行政執法責任制作為貫徹落實《綱要》、推進依法行政的重點任務之一，進一步采取措施大力推動這項工作。

依法及時化解社會矛盾，是建設法治政府、構建和諧社會的內在要求

社會主義和諧社會決不是無差別的社會，更不是沒有矛盾和沖突的社會。隨著我國改革發展進入關鍵時期，社會矛盾呈現出多發性、多樣性的狀況。構建社會主義和諧社會，關鍵不在于有無社會矛盾或者矛盾的大小，而在于能否及時發現社會矛盾，是否善于運用法律手段防范和化解社會矛盾。

防范和化解社會矛盾，政府負有第一位的責任。為此，《綱要》明確規定，各級政府要積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。各級政府按照《綱要》要求，積極探索運用法律手段及時解決行政管理過程中產生的各種矛盾糾紛的新路子。2005年，國務院為了進一步暢通信訪渠道，密切政府同人民群眾的聯系，修訂了《信訪條例》，地方各級政府和國務院各部門認真貫徹實施該條例，大力加強信訪工作，有效地化解了大量人民內部矛盾。

為了充分發揮行政復議在防范和化解社會矛盾方面的重要作用，國務院加強了行政復議機構建設，并正在抓緊完善行政復議制度。地方各級政府和國務院各部門也積極探索提高行政復議質量的新方法，有的建立了行政復議聽證、案卷公開查閱和工作人員資格制度，有的開發了行政復議網上申請系統，方便人民群眾及時解決行政爭議，維護群眾的合法權益。自1999年行政復議法實施以來，各級行政復議機關依法履行職責，共受理行政復議案件50余萬件，作出撤銷、變更決定的8萬多件，糾正了一批違法或者不當的具體行政行為。

防范和化解社會矛盾，要求建立健全社會矛盾糾紛調處機制。要把人民調解、行政調解與司法調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要做好深入細致的思想政治工作，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求、解決矛盾糾紛。要深入基層、深入群眾、深入實際，加強矛盾糾紛的排查工作，及早發現矛盾，及時進行調處。《綱要》發布以來，各地方積極研究建立有效預防和化解容易引發社會不穩定情況的矛盾與糾紛的新機制，制定了100多件有關規定，建立了案件處理情況周報、辦理結果反饋等制度，有效地推進了矛盾糾紛調處工作的制度化和規范化建設，對預防、化解社會矛盾糾紛產生了重要作用。

近幾年來，各級政府及其部門按照《綱要》要求和國務院的部署，有計劃、有重點、分步驟地推進依法行政，取得了重要進展。我相信，只要我們進一步加大力度，扎實工作，不斷推進，建設法治政府的目標就一定能夠實現，社會也將變得更加和諧。