開發區發展優勢在哪

只有通過積極有效的改革和創新，構筑新型行政管理體制，才能真正形成開發區的比較優勢和競爭優勢

經過20多年的發展，我國的開發區建設取得了令人矚目的成績，各級開發區已成為所在城市經濟發展新的增長點、技術與管理的創新點和現代化城市的重要標志。但隨著開發區事業的不斷推進和國內外形勢的發展變化，特別是我國社會主義市場經濟體制改革的深化和對外開放的擴大，開發區建設面臨許多新情況和問題。開發區原有政策優勢明顯淡化，體制優勢不斷弱化，尤其是管理體制方面的缺陷日益顯現，迫切需要在新形勢下進行改革和創新，重構優勢。

困擾開發區發展的四大原因

一是政策優勢逐漸弱化。隨著改革開放由局部先行走向全面推進，開發區作為本地“經濟特區”的地位逐步衰落。根據WTO規則，除特殊領域外，成員國之間的產品、服務和投資均享受國民待遇，內外資企業一視同仁，區內外企業一視同仁。政府賦予開發區的稅收、土地、投資等優惠政策將與非開發區趨于一致，開發區不能再握有異于非開發區的特權和優惠。由于開發區在創立之初，形成了對優惠政策依賴程度大，適應市場能力不強，而目前特殊的優惠性政策已逐漸淡化，一些地方的開發區仍寄希望于國家和當地政府給予更多的優惠政策，靠更優惠的政策來招徠外商，甚至于采取免費提供土地的做法，進行不正當競爭。過分強調優惠政策，弊端顯而易見。不僅使國家稅收大量流失，還造成本地企業與外來投資者的不平等競爭。

二是開發區行政主體地位不明確。開發區經過20多年的探索實踐，取得了巨大的成績，但并沒有形成一個全國性的有關開發區的法律體系，雖然部分省市已經由地方人大通過或以政府法令的形式制定出臺了關于開發區的地方性法規，其法律地位問題得到了一定程度的解決。但是，大部分開發區仍缺少行政執法的主體資格，不能建立強有力的行政執法體系，使管委會無法在環境建設、減少行政審批、提高辦事效率、保護企業合法權益等方面發揮其應有的作用。

三是存在向舊體制復歸的壓力。開發區作為地方政府的派出機構，雖然多數擁有所在市的市級經濟管理權限，但在實際運作中關鍵權力往往不能下放給開發區，致使開發區產業規劃、土地征用、工商注冊、人才引進、資金融通等方面受制于所在地方的其他有關部門和有關政策條文的制約，所授權力落實困難，得不到有效調度和合理發展。近年來，國家和省市先后對工商、稅務、技術監督、社會保障等管理機構實行了垂直領導；一些賦予管委會的權限被各部門的行政規章和紅頭文件所強調的縱向集中管理所分解，一些原本下放給開發區管委會行使的職能權限上收，有些雖未上收但須逐事逐項上報“確認”、“審核”。權限分解所導致的必然結果，就是辦事環節增多，協調難度增大，工作效率降低。

四是人員管理與發展脫節。行政人員由開拓進取變為動力不足，有效激勵機制不完善，人員、知識更新步伐滯后。由于不少開發區的行政工作人員按政府公務員的身份管理，上級委任，定編定級，人員很難流動；加上管委會職能部門相對較少，領導職數有限，職務上升空間較窄。客觀造成素質不高的人難出去，高素質的人難進來；有才干的人難上去，無才干的人難下來。這種狀況時間一久，矛盾就顯露出來，導致一些行政工作人員缺乏工作動力，安于現狀，不思進取，小富即安，小進則滿。觀念老化、知識老化、隊伍老化的問題比較突出。

上述問題的存在，使一些開發區以往所具有的觀念新、體制優、機構簡、人員精、包袱輕、效率高等比較優勢受到挑戰，發展勢頭放緩，甚至停滯。社會上流傳的“特區不特”、“排頭兵在徘徊”之類的說法，或多或少反映了這些方面的問題。

創新是開發區發展的靈魂

開發區是伴隨著改革開放產生的新生事物，其創業的實質，是開發模式、管理模式的創新，只有通過積極有效的改革和創新，摒棄舊體制的“痕跡”，吸納市場經濟發達國家的成功經驗，科學地構筑適應發展需要的富有生機和活力的新型行政管理體制，才能真正形成具有中國開發區特色的比較優勢和競爭優勢。

一是全面改善經濟發展環境。隨著政策優惠對投資者吸引力的不斷減弱，開發區要將工作的重點放到改善經濟發展環境上來，使企業在當地留得住，見效快。一是要不斷提升基礎設施配套水平。只有過硬的基礎設施，才能達到吸引金鳳凰筑窩生蛋的目的。供水、供電、通訊、道路、環保、治安等方面有力的保障，是投資者投資項目得以如期開工的必要條件。同時，要積極發展高品質的生活、娛樂設施，努力打造與國際接軌的仿真環境。二是要構建完善的配套產業環境。利用完善的配套產業環境吸引投資者，特別是那些知名大企業、跨國公司，已經成為開發區招商引資的新動向。我國的長三角、珠三角等地區在吸引國內外投資方面一直優勢很大，一個主要原因就是通過多年的發展積累，地區內形成了一系列具有強大生產能力的民營中小企業，形成了完善的產業鏈條。三是狠抓軟環境建設。軟環境的好壞體現著一個開發區的核心競爭力，我們要站在投資者的角度，想投資者所想、急投資者所急，為投資者提供各種專業化服務，盡最大可能幫助投資者解決生產、生活上的困難，讓投資者能在細微處感受到開發區舒適寬松的人文環境和熱情周到的服務。

二是建立務實高效的領導機制。首先，要從法律上明確開發區的行政主體地位，通過制定開發區區管理條例，對項目審批、規劃建設、土地征用、勞動人事、工商登記及知識產權保護等事關開發區發展大局的諸多方面加以明確，依法調節開發區內行政、事業、企業等各類主體的行政和民事行為，保護各類主體的合法權益。其次，各級黨政領導機關必須著眼未來，審時度勢，加大對開發區扶持和保護，采取一系列超常措施，協調和理順關系，使開發區真正成為改革開放的實驗區。要從開發區這一特殊的區域出發，合理地劃分事權，盡可能把本級所擁有的經濟與社會管理權限交給開發區行使，一些不便下放的權限，也可以采取變通辦法處理，使開發區有較大的決斷權、處置權。開發區領導機構要對管理機關的人、財、物實行統一管理，對區域范圍內的經濟和社會事務統一管理，以提高決策效率。

三是進一步發揮管理經濟的職能。開發區要學會按照市場經濟規律辦事，與國際慣例接軌，要更多地注重宏觀層面的管理，立足企業發展，不斷提升服務質量與水平。要深入進行行政審批制度改革，大幅度地減少審批事項和審批環節，強化政策導向、綜合執法和公共秩序的監督管理，切實轉變工作職能和行政方式。要大力發展社會中介服務體系，充分發揮社會中介服務體系的管理和服務作用。對于行業協會類型的中介組織，要給予鼓勵和支持，更多地發揮其在行政管理和行業自律方面的作用；對于金融、財會、評估等類型的中介組織，要完善制度、優化環境，使其完全按照市場經濟體制得到充分的發展，充分發揮其服務功能，為企業的培育和發展創造良好的條件。

四是形成選優用優、效率優先的激勵機制。要堅持“以人為本”的管理理念，盡可能體現“事業留人”、“待遇留人”的小環境，使開發區既出“建設成果”，又出“人才成果”。要形成選優、用優、效率優先的激勵機制，形成擇優錄用、能上能下、能進能出的用人機制，激發廣大干部職工的創業熱情。要創新人事管理制度，深入推進政府雇員制，人才派遣制，公開招聘制，盡快實現干部人事、勞動用工和分配制度的市場化。要加強思想教育，重視業務建設，健全、完善考核體系，暢通人員退出渠道，確保新陳代謝。要建立完善廉政保障機制，使每一名干部職工都做到政治強、業務精、作風硬，以一支高素質的管理者隊伍來實現開發區的現代管理。

創新是開發區的靈魂。面向未來，我們在創新中贏得機遇，在創新中實現跨越式發展。(作者系山東省東營市市長助理，東營經濟開發區黨工委書記、管委會主任。博士)