提高農民素質技能是農村經濟結構調整之根本

摘要：農村經濟結構調整是中國現代化進程中面臨的一個極其重要而嚴峻的問題，而提高農民素質技能是中國農村經濟結構調整的根本內容。本文強調農民在中國改革和發展中的主體性地位，突出強調農民素質技能結構是農村經濟結構中的首要結構，明確提出“提高農民素質技能是農村經濟結構調整之根本”的論點。這一論點突破了以往從生產力角度，以產業結構或投資結構為核心對這一問題進行探討的局限，揭示了中國農村經濟結構調整的根本，其不在于生產力、資本或資金等物質力的增長，而在于農民素質技能結構的提高。

關鍵詞：農村經濟結構調整 農民素質技能結構 農村投資結構 農村產業結構

中國現代化的過程，同時就是由傳統經濟向現代經濟轉變的一個過程，歸根結底要靠中國人的現代化來實現，要靠占人口絕大多數的農民的整體素質技能水平的提高來實現。中國農村的改革和發展必然要以農民為主體，提高農民素質技能結構是中國農村經濟結構調整的根本內容，農民的素質技能水平將直接影響到中國現代化的進程。

一、農民素質技能結構是農村經濟結構的首要結構

中國的農村經濟結構的首要環節就是農民的素質技能結構，這是以勞動為核心的結構，與由此而展開的就業結構、投資結構、產業結構、產品結構、分配結構、消費結構、流通結構等共同構成一個有機系統。以農民素質技能結構為首要結構，是農民主體地位的表現，也是社會主義經濟發展的內在要求。通過這樣的經濟結構系統將社會主義原則貫徹于農村的全部經濟生活，突出農民的主體性地位，在農村經濟結構的各層次或環節中都發揮農民素質技能結構提高的主導作用，使農村經濟發展真正體現社會主義經濟“以人為本”的思想。

農民素質技能結構，一方面是抽象意義上的經濟結構；另一方面它又具體化于經濟結構的各環節中，經濟結構各環節的主體要素都是相應的農民素質技能的體現，是農民素質技能作用的具體形式，同時也為農民素質技能的進一步提高提供了條件。因此，農民素質技能外在的表現和界定，就是經濟結構的各環節，乃至更為具體的不同產業、行業和企業工種。不存在孤立的、純粹的農民素質技能結構，但我們仍可以根據分工和產業發展水平將之劃分出先進與落后的差別，并據之而確定產業或企業的層次與發展程度。農民素質技能結構是一個不斷演進的動態的結構。解決農民問題當然要基于現有的物質條件和生產力狀況來考慮，但處于主導地位的是農民自己，起決定作用的是農民的素質技能水平。

在我國現階段，確立農民素質技能結構在農村經濟結構中的首要地位，是農村經濟和社會發展的戰略選擇，農民的素質技能是制約農村經濟和社會發展的前提條件和根本性因素。在我國農村經濟發展問題上，我們面臨著多種選擇，有環境決定論、人口數量決定論和投資決定論等多種思路和理論，但要力圖找出那些根本性的因素進行調整和改善，以引導和帶動整個社會的發展。作為重點發展和優先發展的戰略選擇，應該是農民的素質技能水平，提高農民的素質技能結構是農村經濟結構調整的根本，它對其他具體結構都具有前導性作用，是牽動農村經濟和社會發展的前導性因素。

二、就業結構是農民素質技能結構的實現形式

農民的就業結構是由農民素質技能結構直接派生的經濟結構，它直接體現著農民的素質技能結構，也是農民素質技能結構的實現形式。農民就業結構的轉換與農村勞動力轉移是農村經濟結構調整的重要環節。社會工業化、城市化的發展趨勢必然伴隨著農村勞動力的轉移，伴隨著農民就業結構的轉變。

然而，近年來我國農村勞動力轉移和農民就業結構的調整步伐雖然明顯加快，但是就業結構的調整仍不能適應和滿足經濟結構整體優化的要求，就業問題十分嚴峻。表現在：1.農村剩余勞動力數量有增無減；2.鄉鎮企業吸納勞動力的能力逐步減弱；3.農村勞動力素質技能偏低；4.農村勞動力轉移存在種種制度限制。鑒于此，許多學者提出了一些促進農村勞動力轉移、優化農村就業結構的思路，從不同的方向尋找到解決農村剩余勞動力轉移的一些有效途徑；然而，各種途徑都不能繞過的一個問題就是農民的素質技能，中國農民就業結構調整的主要“瓶頸”就在于農民素質技能結構偏低。

目前，大部分轉移出農村的勞動力僅僅局限于建筑、餐飲、服裝、服務等以手工操作為主、技術含量極低的行業或規模較小的私營企業，從事一些繁重的體力勞動，難以進入更高層次的行業。隨著社會經濟發展水平的提高和新興產業的崛起，較低素質的農村勞動力的轉移渠道越來越窄，打工的農民光憑力氣找活難了，農民就業的難度越來越大，大量的農村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，又缺少保護自己的法律知識和城市生活常識，不適應城市就業的要求，導致了一方面用工單位招不到人，另一方面大批進城農民找不到合適的工作。農民素質技能的狀況直接制約著就業結構的轉換和產業結構的升級。只有提高農民素質技能才是解決農村剩余勞動力就業的根本途徑。

三、構建與提高農民素質技能結構相統一的投資結構

投資結構是社會以貨幣投資方式進行資源配置的資金分配結構，在農村經濟結構調整中，投資結構應該圍繞農民素質技能結構進行對物質資源的配置。投資結構與農民素質技能結構相適應的程度，反映其合理性，并制約著其他經濟結構環節的改造及其運行。

學者們對于農村投資結構進行了大量研究，他們大都認識到了投資對地區經濟發展的啟動性作用，增加對農村的投資是帶動農村經濟發展的引擎。一些學者受西方經濟理論的影響，借鑒其“人力資源”“人力資本”等理論對農村投資問題進行分析，套用其“人力資本”概念，指出農村人力資本投資不足，它已嚴重影響到農民的就業結構、農村的產業結構等農村經濟結構的優化、調整。主張要加強農村基礎教育和職業教育，改善農村人力資本投資狀況。這些借鑒西方理論對中國農民問題所進行的研究具有一定的開拓性，重視了農民的素質技能、知識結構、意識水平的提高對于經濟發展的推動作用，但是，對于西方經濟理論的吸收和借鑒，一定要在對其前提和目標進行根本性批判的基礎上才能進行。通過辨證地認識、分析，才能將其納入到對中國經濟問題的研究中來，而不能照搬照用。將人與資本、資源等同，本身就是對勞動者的社會主體性的一種蔑視。經濟的目的是發展人，而不是占有物，應使資本成為作為社會主體的勞動者發展自身的手段。

對于農村投資結構的調整，首先要加大對農村基礎教育和職業培訓的投入，其根本目的是提高農民的素質技能。通過提高農民的素質技能拓寬農民的就業渠道，促進農村勞動力的良性轉移。投資中的其他方面的發展都必須依托于農民素質技能的提高——投入于農業科技研究的資金，投入于農村基礎設施建設的資金，投入于農村非農產業等等各方面的資金要想獲得充分的有效地利用，就必須以一定農民素質技能的水平作保證。農民素質技能不提高，單純依靠資金的投入，只能是出現資金浪費、閑置、流失的現象，而不能使其發揮推動農村經濟發展的導向作用。

投資教育是一項長期的工程，在投資結構的轉換上不能急功近利，只重眼前利益，應以長遠的眼光來進行農村投資結構的調整。從根本說，推動農村發展、促進農村勞動力非農化轉變的動力來源，就是農村素質技能的提高。一定要把加大對教育的投資置于戰略高度，把對農村教育和培訓的投資置于農村投資結構調整的首位，構建與提高農民素質技能結構相統一的投資結構。農村教育是個沉重的話題，未來幾年我國教育財政投入將逐年增加并向農村傾斜，一場全國范圍內自上而下的農村教育改革已然開始，這使我們看到了更多的希望。

四、以提高農民素質技能主導農村產業結構的調整

農村產業結構是農民的素質技能結構與農村的投資結構相結合的具體形式，是農村經濟結構的主干。關于我國的農村產業結構調整，近年來學者們已作了大量研究，但大都是從生產力的角度出發，重點探討產業結構與經濟效益之間的關系，目標是實現經濟增長，并多用GDP的增長率來衡量，這樣的研究本身就具有致命的缺陷，它忽視了人是經濟的主體，沒有從根本上去探尋農村產業結構調整的主體和動力。單純考察GDP的增長，而不考慮經濟結構產業結構是否合理，絕不能是經濟的健康發展。經濟應以人為本，經濟結構的調整、產業結構的轉換應以人的發展為目標，其根本動力就在于人的素質技能的提高。社會經濟的發展絕不能單純以GDP的增長為原則，而應以人的素質技能的提高為根本標準，對產業結構的有機構成進行衡量和判斷。

農民整體貧窮的根本原因在何處？問題的答案是：農民的素質技能結構落后。農民不提高自身的素質技能就不能沖破農村對自身發展限制，就沒有能力從事其他職業的工作。一般而言，農民受教育程度越高，其獲得工作的機率越高，收入也越高。要發展高產優質高效農業，提高農民收入，就必須提高農民的農業知識結構，培養農業技術人才；要發揮各地區優勢，引導農村種植業勞動力向其他農副業和旅游業轉移，就必須依靠農民自身素質技能水平的提高，掌握相關行業的技能；要大力發展農產品加工企業，引導農產品加工業適應市場需求，向廣度、深度延伸，為農民就業提供廣闊空間，就必須要求農民了解市場，具備相關產業的技能；農民進城務工是農村勞動力轉移的重要途徑，它同樣要求農民要具備一技之長，才能找到就業的機會。在職業轉化的過程中，他們學到了知識、學到了技術、學會了管理、積累了經驗，其素質技能也隨之進一步提高，不斷促進其自身的發展。不論以何種模式實現產業化經營，關鍵在于農民自身的素質技能的提高。必須以農民素質技能的提高主導農業產業結構的調整，才能更持續、有效地推動農村經濟結構戰略性調整。

經濟結構是一個有機的系統。在這個系統中，產業結構構成了其主體框架，而流通、分配、消費結構是產業結構發展的必要條件，是經濟結構調整的重要方面。必須以農民素質技能提高為核心，使各結構環節的發展相互銜接相互促進，才能共同推動經濟結構的調整，任何一個環節出現問題都會影響生產的順利進行。

農民應該成為社會發展和進步的主體，而我們可以清楚地看到：農民素質技能低下已成為制約農村經濟結構調整、影響中國整體發展的一個非常嚴重的現實問題。多年以來，我們一直在強調加強農村教育、提高農民素質對于社會發展的重要意義?！翱平膛d農”“治窮先治愚”“再窮不能窮教育”之類的口號標語經常見諸墻頭報端，然而，這種重視僅僅現于表面和形式，這些口號所倡導的內容，卻很少在具體的環節上付諸實施，人們雖然認識到了教育的重要性，但從政策導向、工作目標、人財物分配等方面都沒有把重點集中于對農民素質技能的提高上來，都沒有能夠真正把加強農村教育和培訓置于優先發展的戰略地位。加強教育培訓是一項隱性工程，不能夠立竿見影，在投入產出上不能直接看出明顯的效果。在過去的一段時間，我們對于提高農民素質技能結構、加強農村教育和培訓的問題，沒有給予充分的重視。今天，“三農問題”已成為黨和政府工作的重中之重，我國從2000年開始的農村稅費改革在為農民減負增收方面已取得明顯成效，但基礎教育資金投入的問題沒有得到根本解決。過去是“人民教育農民辦”，農村基礎教育的“擔子”大部分落在農民肩上；而稅費改革后，農民卸下的“擔子”政府又尚未挑起。2003年9月國務院公布的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》就加快農村教育發展、深化農村教育改革做出具體部署。但政策、資金是否能夠真正落到實處？農民教育問題作為“三農”中的重要一環，已經到了不能再拖的時候。提高農民素質技能，加強農村教育和培訓，這對于中國經濟發展來說，是一個長期的戰略選擇問題，加速提高農民素質技能結構應該成為當前農村經濟和社會發展的戰略重點，它是中國農村經濟結構調整的根本。

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