會計集中核算問題的思考及完善

會計集中核算是指政府成立會計中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。實行會計核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實行國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

會計集中核算中的問題剖析

會計集中核算存在問題的原因是多方面的，歸結起來有以下幾點：

1、認識上的錯誤。會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算以后，一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤銷后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性得不到充分發揮。

2、模式上的缺陷。會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢，單位報賬時，會計中心只能根據票據來判斷，一是看單位報賬發票的手續是否完備；二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬記賬，無暇顧及發票內容的真實性，會計監督職能難以真正實現。

3、分賬管理上的單一性。會計中心監管的重點應是單位的財務收支，而目前會計中心僅僅管了支出，對各單位的收入監管尚未介入。實行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發生任何關系，會計中心不做賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。

4、會計中心與財政部門對接上的缺口。專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤調查流于形式，使得會計中心在專項資金的監管中難以控制。形成了專項資金的“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。會計中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，因此對財政部門的業務，對他們監督的政策變化，跟蹤重點無法知曉，這樣會計中心就沒有能力和條件代替財政部門實施監督。而財政部門認為預算單位統進了會計中心，以為“一統就靈”，放松了財政監管，形成了新的監管死角。

完善會計集中核算的方法措施

1、會計集中核算與國庫集中支付的融合。實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調控宏觀經濟方面更加得心應手、游刃有余。通過實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，解決了國庫、會計中心以及專業銀行之間人為的頻繁資金劃撥、結算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，將大大提高會計信息質量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數據的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿容置疑的，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。實現收入稅收化，支出預算化，賬戶國庫化，核算完整化。

2、構建新型的財政稽查機制，建立財政稽查、審計、資金績效評價部門。新型的財政稽查部門通過加強財政監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監督的威懾力；可以對經費支出的內容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監控，特殊專項經費跟蹤調查，實地實時監督；也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發揮會計電算化的優勢，利用廣播電視報紙等媒體的作用將部門經費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各部門。提高財務的透明度，讓群眾來監督，讓社會來監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。

3、繼續加強部門預算管理，加強實行部門科學預算項進度。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。把事后監督向事前監督事中監督延伸。

4、會計中心轉變職能，加強支出監督管理，從核算型向管理型轉化。會計中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計中心視作單純的核算機構的觀念。地方政府應從實際出發，在發放獎金、補助等方面制定科學統一的切實可行的財務開支標準，防止各個單位各自為政，使會計核算中心在支出監督方面監督有標準，管理有依據，真正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設。還要處理好監督和服務的關系，做到服務于監督并重，寓監督于服務之中，只有服務到位，才能監督到位，只有提高會計工作質量才能提高監督水平。

5、各統管單位切實重視單位的財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設。實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少各部門財務職能，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需要進一步加強。因此，實行會計集中核算后，統管單位應更加重視財務管理工作。單位的報賬會計應當持證上崗，應據實登記會計臺賬，定期與會計中心核對，對單位會計事項的合法性進行領導批前的審核及說明，向會計中心報賬并說明單位經濟業務及票據的真實情況等職責。因此要加強報賬會計隊伍建設，提高報賬會計整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件，而制定報賬會計的道德規范、建立遵守職業道德的監督考核機制是提高會計工作質量和報賬會計總體素質的保證。

6、完善內外監控制度，確保財產物資的安全。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環節，預算單位必須加強固定資產管理基礎工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的辦法，及時掌握固定資產的變動情況。

7、健全完善會計法規體系，明確財政監督對象和法律主體。會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執行之后產生起來的，因而《會計法》在修訂時未能涉及到會計集中核算問題。法規部門根據《會計法》的有關規定和實際情況出臺相關的法規文件，就會計集中核算制度的合法性給與肯定，以便會計集中核算有法可依，充分會計監督職能，規范會計行為。促進社會主義市場經濟健康發展，保障會計集中核算制度規范運行。財政部門也要繼續不斷的完善會計集中核算制度實際操作過程中的規章制度和運行細則，健全機構內控制度，以充分發揮會計集中核算的監督與服務職能，應明確被核算單位是被監督的主體，明確具有資金所有權和使用權的單位應該承擔違法違規行為的法律責任，但不免除會計中心監督不力的責任。

（作者單位：中共陜西省富平縣委黨校）