社區(qū)中小企業(yè)發(fā)展思路

下崗職工再就業(yè)難，是困擾城市健康發(fā)展的瓶頸問題，也是影響和諧社會構筑的一大障礙。如何為下崗職工提供就業(yè)崗位，是保障城市與整個社會和諧與穩(wěn)定發(fā)展亟待解決的問題。不少城市通過大力發(fā)展社區(qū)中小企業(yè)來吸納下崗職工就業(yè)，取得了較好的效果，開辟出一個突破城市再就業(yè)瓶頸的新的就業(yè)增長點，值得研究和探討。

近年來，社區(qū)經濟在街道經濟的蛻變中悄然出現。同其它經濟現象一樣，社區(qū)經濟的產生與發(fā)展是以其對城市的貢獻而逐步引起人們的注意和重視的。可以這樣認為，我國社區(qū)經濟是整個社會經濟、政治諸體制和社會結構分化與整合的產物。

為促進社會主義市場經濟體制的建立和完善及經濟的快速發(fā)展，我國進行了一場大規(guī)模的產業(yè)結構調整，國有企業(yè)為了減員增效，迫使大量富裕人員下崗。一些傳統(tǒng)工業(yè)城市，如上海、沈陽、長春等，已有數百萬計職工下崗分流。在未來數年內，下崗現象還將延續(xù)。因此，解決就業(yè)問題的根本出路，主要依靠中小企業(yè)這個安置勞動力的有效載體。因此，在思索社區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展問題時必須充分考慮到就業(yè)這個城市的現實難題。也就是說，發(fā)展社區(qū)中小企業(yè)，必須從社區(qū)就業(yè)的實際現狀出發(fā)，在對社區(qū)中小企業(yè)的功能定位時，就要立足于社區(qū)，立足于就業(yè)，把發(fā)展社區(qū)經濟、促進勞動力就業(yè)作為發(fā)展的首要目標。

一、發(fā)揮城市區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)

第三產業(yè)是以提供服務為特征的各種行業(yè)的總稱。城市社區(qū)應發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，選擇那些適應消費結構變化需要，為城市功能服務和為城市居民服務的產業(yè)，突出社區(qū)服務，如商品服務、餐飲服務、美容美發(fā)、物業(yè)服務、家政服務等等。

1、社區(qū)服務。當前對社區(qū)服務的界定很廣泛，幾乎涉及發(fā)生在社區(qū)內的一切與居民生活相關的及政府舉辦、協(xié)辦或鼓勵的服務活動。事實上并非服務于社區(qū)內居民的活動都是當前意義上的社區(qū)服務活動，而許多盈利性的一般商業(yè)、飲食、服務等就不在此列。仔細比較分析各地開展的社區(qū)服務活動，會發(fā)現社區(qū)活動其實是一個很廣泛的概念，而社區(qū)服務活動的界定的時空變換性很突出。如國家稅務總局頒發(fā)的《關于下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè)享受優(yōu)惠政策問題的通知》即跨出“社區(qū)＝非盈利公益服務”的框框，確認以下提供服務活動的盈利性行業(yè)為社區(qū)服務活動，可享受政策上的減免稅優(yōu)惠。包括：家庭清潔衛(wèi)生服務、初級衛(wèi)生保健服務、嬰兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養(yǎng)老服務、病人看護和幼兒、學生接送服務、避孕節(jié)育咨詢、優(yōu)生優(yōu)育咨詢。

隨著城市家庭結構、居民消費結構和生活觀念的改變，人們對多方面的物質和精神生活的服務需求呈多樣化、個性化的快速增長，且這些需求滿足方式逐步社會化。因此，社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展空間廣闊，有許多新的服務消費領域有待挖掘。可以說，這就是社區(qū)中小企業(yè)的掘金點和處女地，也是社區(qū)下崗、失業(yè)者的新“碗柜”。如何打開這些柜子，取得新飯碗，是城市領導、社區(qū)企業(yè)經營者以及失業(yè)下崗職工應該認真思考的一篇大文章。有不少城市社區(qū)已經開始組織人員對區(qū)內物業(yè)服務、社區(qū)四保（保潔、保綠、保養(yǎng)、保安）、電力、電信服務實行收費服務。而且服務項目越來越寬，如便民店、特色飲食店、家電維修店、社區(qū)托兒所、幼兒園、托老所、婚姻介紹所、鐘點服務隊。比如上海市楊浦區(qū)通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，興辦便民服務網點途徑，直接吸納上崗人員2700余人，為13000余人次提供就業(yè)機會，占社區(qū)安置的32.6%。可見，社區(qū)服務只要發(fā)揮社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，合理地進行運作和管理，還是能夠獲得社會和經濟的雙重效益，既方便居民生活，又增加就業(yè)機會。

2、社區(qū)就業(yè)服務。社區(qū)就業(yè)服務和社區(qū)服務是兩個不同的概念。社區(qū)就業(yè)服務主體與客體與后者都不相同，其服務主體為政府部門，其服務客體為社區(qū)范圍內的就業(yè)困難者。歸納起來，即社區(qū)就業(yè)服務是政府（主要職能機構為勞動和社會保障部門）根據就業(yè)需要，在社區(qū)范圍內，利用社區(qū)服務活動以吸納安置下崗職工和就業(yè)困難者為主要目的的就業(yè)和就業(yè)促進活動。社區(qū)就業(yè)服務是社區(qū)就業(yè)政策的產業(yè)體現，是政府實施再就業(yè)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)就業(yè)服務、除兼具社區(qū)服務的一般性質外，同時還具有兩個自身的特征，其一是社區(qū)就業(yè)服務活動是政府行為，是政府對社區(qū)就業(yè)的特殊扶持；其二是社區(qū)就業(yè)服務具有一定的相對獨立性。

二、社區(qū)就業(yè)服務活動需要注意的幾個問題

1、要做到合理規(guī)劃，點、線、面結合。以往的社區(qū)就業(yè)服務活動由于規(guī)劃不合理、欠細致、因而成效不明顯。如政府只出臺粗略的扶持政策，缺乏相應的實施細則，對就業(yè)扶持工作的現實效用性考慮不周；就業(yè)扶持政策局限于國有企事業(yè)單位，沒有延伸到能安置就業(yè)的其它所有制形式的企業(yè)和經濟實體，而單靠國有企事業(yè)單位安置就業(yè)顯然力不從心。因此，必須加強社區(qū)就業(yè)服務的點、線、面結合，動員和支持所有經濟實體共同參與社區(qū)就業(yè)服務活動，并形成具體、靈活、明確有實效且相配套的就業(yè)政策和就業(yè)體制。

2、要注重政府社區(qū)就業(yè)調控手段的合理性、可操作性和前瞻性。在市場經濟中，就業(yè)市場的調控主要是靠那只“看不見的手”。但并不等于說那只看得見的政府之手就不能發(fā)揮效用。應該說，在任何時候都存在政府的就業(yè)調控。問題是如何調控？合理的調控手段和著力點有哪些？這些問題必須明確。應該說，就業(yè)調控的實質性問題或者說著力點在于如何恰當地把握調控的空間。目前的焦點則是城市人員和農民工使用的調控比例問題。另外，在就業(yè)政策取向上是“輸血救急”還是健全“造血機能”都必須作出合理的選擇。再就是中國已經加入世界貿易組織，就業(yè)調控和社區(qū)服務方向必須與之相適應。還有，我國即將進入人口老齡化社會，老齡化社會的勞動力市場又將出現許多新的情況。這些問題都必須妥善地加以考慮。

3、必須注重基層就業(yè)服務機構人員的培訓工作。社區(qū)就業(yè)服務活動的主體是工作于就業(yè)服務第一線的基層工作人員。他們必須在就業(yè)政策、產業(yè)政策、企業(yè)管理、公眾信息、人才交流、人際溝通等方面具備相應的知識和技能才能較好地勝任工作。因此，對從事社區(qū)就業(yè)服務工作的人員進行諸如社會學、經濟學、企業(yè)管理學、社會心理學、公共關系學、組織行為學以及政策法規(guī)等方面的培訓就顯得非常有必要，這是提高就業(yè)服務質量和服務成效的關鍵。

三、開發(fā)第三產業(yè)中尚屬稀缺但社會需要的項目

針對社會需求多樣化、個性化和國際化的特點，可以根據不同需求對象開發(fā)一些新興的服務項目，如信息服務（電腦上網服務），婚姻介紹中心，房地產推介中心，票務公司（定票、送票），勞務市場，廣告業(yè)，保險業(yè)代理處，城市導游、導購，老年人陪護、陪聊服務。在這些行業(yè)中，大多數剛在市場中興起，市場前景看好。而且，這些行業(yè)大多對從業(yè)者的素質要求不高，下崗職工再就業(yè)難度不大。另外，禮儀服務、禮儀小姐培訓、商場促銷、樣品派送、市場調查、產品推廣、業(yè)務聯(lián)絡、網頁設計、網絡維護等行業(yè)也在社區(qū)中悄然興起并充滿活力。

四、有選擇地發(fā)展一些就業(yè)容量大的服務行業(yè)

在大量的城市失業(yè)者和下崗職工中，有人數眾多的文化素質和從業(yè)技能都很低的“雙低”職工。這部分人對就業(yè)崗位的行業(yè)選擇并不高，只要有穩(wěn)定的收入即可，且這部分人為數不少，就業(yè)崗位需求量大，因此，要有針對性地辦一些吸納就業(yè)人數較大的企業(yè)，如搬家（搬運）公司等。據粗略統(tǒng)計，僅湖北省武漢市就有社區(qū)搬運隊近千個，從業(yè)人員超過萬人。

五、注重發(fā)展多元所有制的社區(qū)經濟

社區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)立不應該受所有制的限制，應該多種所有制企業(yè)發(fā)展并舉，尤其注重發(fā)展非公有制經濟。要多方扶持非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)起步，降低資本進入這一領域的門檻，繼續(xù)保持個體私營企業(yè)的快速發(fā)展勢頭，不斷增加新的就業(yè)崗位。同時政府應鼓勵下崗、失業(yè)職工個人集資或獨資開店、辦廠，從事個體和私營經濟。當前尤其要在融資、稅費、開業(yè)手續(xù)方面在政策上予以傾斜，以催生為數眾多的非公有制中小企業(yè)開辦起來，從而解決更多的下崗、失業(yè)人員的就業(yè)問題。

（作者單位：湖北師范學院）