我國國有制的崇拜確立和突破

按照蘇聯政治經濟學觀點，國有經濟的統治地位和建立在國家所有制基礎上的國民經濟計劃化，是社會主義最重要的經濟特征。中國曾“以俄為師”，極度效仿。我國1956年民營企業絕跡，國有制經濟便通吃天下；長時期內國有制成為崇拜，一度到極端。隨著社會進步和經濟發展，破除國有制崇拜的意識越來越強烈、條件越來越成熟。堅持崇拜國有制的人們深感危機，關于所有制結構的辯論由此展開。中央順民心民意，中共十五大破除國有制崇拜論，將“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確定為中國的基本經濟制度。

一、馬克思主義關于國有制的權威論述

1、馬克思恩格斯沒有把“國家所有制”當成社會主義的經濟基礎，恩格斯強烈反對“國家迷信”或“對國家以及一切同國家有關事物的盲目崇拜”。馬克思和恩格斯所設想的社會主義社會，是一個“自由人的聯合體”，這個“自由人的聯合體”通過“對全部生產力總和的占有”，使人們得以“用公共的生產資料進行勞動”，形成一個“以共同占有生產資料為基礎的社會”，而從來沒有把它說成是一個由國家組織和管理的大工廠，或者把“國家所有制”當成社會主義的經濟基礎。他們的確說過，在取得政權以后，“無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量”；“無產階級將取得國家政權，并且首先把生產資料變為國家財產”。但是，這并不意味著馬克思主義的創始人把國家所有制當作社會主義的目標；正像恩格斯所說，“國家再好也不過是在爭取階級統治的斗爭中獲勝的無產階級所繼承下來的一個社會禍害；勝利了的無產階級也將同〔巴黎〕公社一樣，不得不立即盡量除去這個禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會條件下成長起來的一代有能力把全部國家廢物拋掉?！币虼?，作為忠實于自己的理想的思想家，他們認為：生產資料變為無產階級國家的財產，“消滅了作為無產階級的自身，消滅了一切階級差別和階級對立，也消滅作為無產階級的自身，消滅了一切階級差別和階級對立，也消滅了作為國家的國家?！币虼?，“國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產資料，同時也是它作為國家所采取的最后一個獨立行動?！钡侥菚r，國家將“自行消亡”。

2、列寧的國有制崇拜設想和斯大林的國有制崇拜實踐，極大地影響我國的經濟制度和經濟政策。社會主義要以國家所有制作為自己經濟基礎的觀念來自列寧和斯大林。按照列寧的設想，在社會主義制度下整個社會將成為一個“國家辛迪加”，斯大林運用國家強制力量迅速把這種設想變成現實。在他的親自指導下，蘇聯科學院經濟研究所編寫的《政治經濟學教科書》對這種理論作了最權威的論述。書中寫到：“社會主義公有制有兩種形式：（1）國家全民所有制；（2）合作社集體農莊所有制”。其中，“國家所有制是社會主義社會中占優勢的、起主導作用的所有制形式”，體現著“最成熟、最徹底的”社會主義生產關系；國有制“這一社會主義所有制的高級形式，在整個國民經濟中起著領導和決定的作用”；集體所有制是在農業生產力發展水平不夠高的情況下作為一種權宜之計保留下來的，它之所以具有社會主義性質，也是由“國家所有制在國民經濟中占統治地位的條件”決定的；當農業生產力得到一定程度的提高，集體所有制就應當逐步向全民（國家）所有制過渡。

二、我國國有制崇拜的確立

中國改革開放前的經濟體制和經濟政策與蘇聯一脈相承。“以俄為師”加快我國社會主義改造，消滅其他經濟成分，確立國有經濟統治地位。1945年中共七大首先確立實現國有制的時間表，即“計劃先經過恢復時期的3年準備，然后用10－15年進行新民主主義社會的建設，再開始向社會主義過渡”；1953年毛澤東提出黨在過渡時期的總路線，即“要求用10到15年時間基本完成向社會主義過渡”?？偮肪€在1954年被確立為黨的正式路線以后，很快就在全國范圍內掀起了“社會主義改造”的高潮，計劃十多年時間完成使“資本主義絕種，小生產也絕種”的任務，只用了不到兩年（1955－1956）的時間就提前完成，民營經濟完全絕跡，國有經濟和準國有的集體經濟迅速成為中國唯一的經濟基礎。毛澤東在1958年年末中共八屆六中全會（武昌會議）上宣布：人民公社目前基本上仍然是集體所有制的經濟組織。八屆六中全會決議仍然要求“逐步地使社會主義的集體所有制過渡到社會主義的全民所有制，全面實現全民所有制”，規定要在“十五年、二十年或者更多一些的時間”內實現使國有經濟成為惟一經濟成分的目標。至此，國有制統治地位在中國全面確立，不容半點懷疑和討論。

三、我國非公有制經濟的逐步形成

1、開放“個體經濟”。“文革”結束，“知青”返城，就業緊迫。1979年2月國務院接受經濟學家提出的建議：允許待業人員從事個體經營，允許小商小販從事長途販運。1980年8月中共中央確認“勞動部門介紹就業、資源組織起來和自謀職業相結合的方針”，要求“鼓勵和扶植城鎮個體經濟的發展”。各級工商管理局“可以根據當地市場需要，在征得有關業務主管部門同意后，批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業的個體勞動，但不準雇工?！眹鴦赵?981年7月《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》中明確確定：個體經營戶必要時“可以請一至兩個學徒”。從此，“個體經濟”如魚得水茁壯成長。

2、實行家庭承包制。從1980年到1982年，農村普遍實行“包產到戶”，“隊為基礎”的人民公社制度瞬間解體。中共中央從1981年到1985年連續發布五個“1號文件”，鞏固家庭承包責任制度。1991年中共十三屆八中全會和1993年十四屆三中全會明確規定農村家庭承包經營制長期不變。2003年3月1日開始實施的《農村土地承包法》第二十條規定“耕地的承包期為三十年”。中共十六屆三中全會提出耕地的承包期30年不變。家庭承包制度進一步鞏固和完善。

3、發展鄉鎮企業。正如鄧小平所說，農村改革的一個“完全沒有預料到的最大的收獲”，就是鄉鎮企業發展起來了。20世紀80年代鄉鎮企業“異軍突起”，出現迅猛發展的勢頭。進入90年代，鄉鎮企業已經成為我國經濟的重要組成部分，成為我國經濟高速增長的支撐力量。

4、鼓勵外資企業。十一屆三中全會確立改革開放的方針，決定調整對外經濟政策，要求各地各部門的公有制企業“在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作”。1979年頒布《中外合資企業法》，中國從禁止外商直接投資轉變為積極鼓勵外商直接投資。發展“合資、合作、獨資”企業，主要是獲得國外先進的現代技術和管理經驗。政府在1979年到1988年間先后創辦5個經濟特區，確定14個沿海開放城市，率先開放。隨著對外資看法的改變，各地從懷疑轉為采取競爭性的政策，來吸引外商投資。現在，所有城市都招商、都對外資開放。

5、保護私營經濟?！肮凸ぁ蓖黄坪?，私營經濟迅速發展，雇工人數也突破8人的限額。1983年初堅持計劃經濟的人們驚呼，資本主義已經到處發生，要求加以限制和打擊。他們得到的回答是“三年不討論”。私營經濟在“不爭論，大膽地試，大膽地闖”的政策保護下繼續發展。1987年中共十三大明確提出鼓勵發展個體經濟和私營經濟的方針。1988年4月，七屆人大一次會議通過憲法修正案：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理?！敝链?，私營經濟完全合法化。

四、我國國有制崇拜的突破

隨著非公有制經濟的不斷引入，民營經濟異軍突起如“黑馬”狂飆，逐漸成為要求打破國有制崇拜的主力。中央與時俱進、開拓創新，在20世紀80年代中期明確提出“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的方針。至此，國有制崇拜被突破。

以“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的方針被中央明確提出后，一些堅持計劃經濟的人們依然對國有制一統天下抱有奢望。一場關于所有制結構的大辯論由此展開。他們在1995年到1997年間先后撰寫四份基本傾向一致、內容和側重點有所不同的長篇論文，對突破國有制崇拜的方針政策提出強烈質疑。特別是在1997年初發表《關于堅持公有制主體地位的若干理論和政策問題》，文章全面論證自己的社會主義所有制觀念，即“科學社會主義把全民所有制（即國有制）作為公有制的高級形式和必須追求的目標?！彼麄冋J為，所謂公有制的主體地位，就是國有經濟的主體地位，為了保持這種主體地位必須做到：第一，“國有經濟，主要是幾十萬個大、中、小型獨立核算的工業企業以及國家經濟命脈部門保持統一完整的體系”；第二，“國有經濟必須主導集體經濟”；第三，“公有經濟必須將非公有制經濟置于補充地位”。文章還尖銳指責在改革開放過程中聽任非國有工業的增長勢頭大于國有工業，“使國有工業的比重大幅下降”。堅持市場取向突破國有制崇拜的人們對該文章給予正面回應。國務院發展研究中心“國有經濟的戰略性改組”課題組的研究最具權威。①所謂“科學社會主義把國有制作為公有制的高級形式和必須追求的目標，無非是蘇聯《政治經濟學教科書》關于社會主義基本經濟特征的老調重彈。由于這些觀點已經成為進一步推進改革開放的主要障礙，完全擺脫蘇聯模式和《政治經濟學教科書》的束縛，對社會主義作出更明確的定義，貫徹社會主義的本質是實現共同富裕的思想，……就十分必要了。”②“一個國家是否具有社會主義的性質，并不是由國有經濟所占份額決定的……只要共產黨采取正確的政策有效地防止了財富分配的兩級分化，我們國家的社會主義性質就是有保證的”，“國有經濟在整個國民經濟中的比重減少不會影響我國的社會主義性質”。③“公有制有多種實現形式。應當鼓勵對多種公有制形式，如各種形式的基金和基金會、各種形式的合作組織、社區所有制的探索和開拓，而不能將它局限于國家所有制和蘇式‘集體所有制’，更不能把國家所有制看作‘公有制的最高形式和社會主義必須追求的目標’?！雹軓奈覈F實情況看，“有限的國家資本支撐不住過于龐大的國有經濟的‘盤子’”，因此，“國有經濟要收縮范圍，進行戰略性重組……，從一般的競爭性部門向國家必須掌握的戰略部門集中”。⑤從目前的科學和技術革命走勢可以預見，由于人力資本和個人創造作用的加強，即使到21世紀初期初步實現現代化以后，仍將采取多種所有制經濟共同發展的方針。

1997年召開的中共十五大對這場爭論蓋棺定論。中共十五大確定“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”為我國社會主義初級階段的基本經濟制度；確定“非公有制經濟”為我國社會主義市場經濟的重要組成部分；要求“努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式”；明確指出“一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用”；要求“對中國經濟的所有制結構進行調整”。中共十五大報告一錘定音，破除蘇聯《政治經濟學教科書》散布的國有制崇拜論，中國非公有制經濟完全擺脫意識形態的束縛，名正言順登上中國舞臺。至此，國有制崇拜論被徹底突破。

（作者單位：湖北民族學院）