我市會計工作存在的問題及對策

一、我市會計工作存在的問題

（一）《會計法》的貫徹仍不徹底

九屆人大審議通過的新《會計法》，進一步完善了會計記賬規則和會計監督制度，明確了單位負責人對會計工作和會計信息真實性的責任，加大了對會計違法行為的懲治力度，對做好會計工作有極其重要的意義。我市把新《會計法》的宣傳培訓和貫徹實施放在突出位置上，近幾年相繼開展了《會計法》知識競賽、會計知識講座、會計誠信宣傳教育等多種形式的宣傳教育活動，同時把《會計法》列為每年會計人員后續教育的必學內容。但盡管如此，仍有相當一部分單位的領導對《會計法》的內容知之甚少，一些新上崗的會計人員對會計賬簿設置、會計科目運用等基本知識缺乏熟悉和掌握，沒有把《會計法》放在與《稅法》、《行政許可法》等同樣重要的位置。如：一部分單位負責人不重視會計工作，甚至不了解本單位的財務收支狀況，對財務報表不審查、不簽字，對外報送報表時會計人員代為蓋章；有的單位負責人根本看不懂財務報表，無法擔負起本單位會計工作第一責任人的職責；部分企業法人不了解《會計法》賦予財政部門檢查監督的職責，對財政部門依法進行的檢查存在抵觸情緒，甚至阻撓或拒絕接受財政部門的檢查監督等。

（二）會計人員任用存在不合規情況

《會計法》第五章對會計機構設置和會計人員任用作了明確規定。《總會計師條例》對總會計師的設置和職能作了規定。但在實際工作中，有的單位任用的會計機構負責人不符合任職條件、資格；一些單位任用不具備會計從業資格的人員從事會計工作；個別單位雖然設置了總會計師，但不是“班子成員”，不能參加企業經營決策；還有的單位任用單位負責人的親屬擔任會計機構負責人或主辦會計，違反了會計任用的回避原則等。

（三）會計信息質量不高，假賬仍然存在

經過近幾年的檢查，我市假賬現象得到初步遏制，但仍有少數單位為了個人和小集體的私利，提供虛假信息，做假賬，甚至私設小金庫。如：有的單位違反預算外資金“收支兩條線”規定，預算外收入未上繳財政專戶，檢查的幾家單位合計應繳未繳金額高達2 341萬元；有的單位收取的培訓費、醫療收入等采取不開票據收現金的方式，收取的現金不進銀行存儲進入“小金庫”；有的單位出售廢舊固定資產的變價收入，直接坐支等。

（四）單位內部控制制度不健全

我市部分單位內部控制制度不健全或執行不利，有的單位還是上世紀八十年代時制定的內控制度，早已不適用；個別單位甚至未建立內部控制制度。由于內控不嚴，單位財務管理渙散，支出浪廢現象嚴重，固定資產丟失或閑置，會計在單位內部管理中的作用得不到有效發揮。

（五）會計基礎工作薄弱

部分單位對會計基礎工作重視不夠，放松了對會計基礎工作的管理，造成了會計基礎工作不同程度的削弱。如：會計憑證填制不規范，手續不齊全；會計賬簿設置不合理，總賬、明細賬未分開；會計科目使用錯誤，傳遞錯誤的會計信息；一些歷史掛賬久拖不辦，不作任何賬務處理；會計檔案保管不善，未按規定程序銷毀會計報表、憑證和賬簿；會計人員變動不辦理交接手續等。

（六）少數會計人員缺乏敬業精神

少數會計人員缺乏愛崗敬業精神，工作熱情不高，致使會計工作出現了一些不正常的現象。如：不及時編制記賬憑證，往往月末搞突擊；明細賬不按時登記，跨月甚至跨季補登；銀行存款日記賬不及時登記，無法及時與銀行核對，導致賬銀不符；往來賬不按明細登記，造成債權、債務不清等。

（七）社會中介機構執業不規范

目前，我市社會中介機構在行業管理、職業道德建設等方面還存在一些漏洞。如：一些會計師事務所、評估事務所為了自己的經濟利益，違背公正、公平原則，按委托人的意見出具不真實、不準確的評估、審計報告；有的社會中介機構對被審計單位的違紀問題視而不見，出具了無保留意見的審計報告；甚至個別中介機構人員為被委托單位造假出謀劃策，不僅不能起到社會監督作用，反而為虛假會計信息深入社會打開了方便之門。

二、加強我市會計工作的對策

會計工作是財政經濟工作的重要組成部分。會計工作的好壞，直接影響國民經濟運行質量和財政改革目標實現。改革會計人員的管理制度，強化會計的行政監督是解決目前會計基礎工作薄弱的關鍵。為此，應著力加強以下幾方面工作：

（一）繼續加強《會計法》的宣傳貫徹實施力度

要把宣傳貫徹《會計法》作為一項長期工作，堅持不懈地抓好；要通過各種形式的宣傳、學習，使《會計法》深入人心。要結合會計誠信教育、會計人員職業道德教育，進一步提升會計人員素質，要大力開展針對單位負責人和會計高級人才的教育培訓工作，同時把評選表彰全市先進會計工作集體和先進個人的工作經常化、制度化，以激發廣大會計工作者受崗敬業、無私奉獻、誠實守信、遵守職業道德的熱情。

（二）完善制度，強化約束機制

一是根據《會計法》、《注冊會計師證》、《會計從業資格管理辦法》、《總會計師條例》等有關規定，進一步完善會計規則和會計監督制度，要加緊制定我市行政事業單位會計人員任用的有關規定，規范會計機構設置和會計人員任用，逐步改革會計人員管理制度，有條件的單位應積極推行會計代理制和會計委派制度，要強化會計監督制度，把會計信息質量檢查與《會計法》執行情況檢查結合起來，加大違法違規的處罰力度。二是完善單位內部控制制度。會計信息失真的原因主要在單位內部，規范單位會計行為，離不開內部控制制度。要大力宣傳建立內部控制制度的重要性，使建立內部會計控制制度成為單位的自覺行為，要通過檢查、指導、交談等多種手段，促使各單位建立健全行之有效的內部控制制度。三是建立會計人員管理信息系統。以信息管理系統為平臺，對全市會計人員信息進行系統綜合管理，將會計人員的資格任用、職務晉升、工作調動、業務學習、獎懲情況等納入統一考核，有利于會計人才的合理流動，鼓勵支持會計人員加入到全民創業的隊伍中去。

（三）夯實基礎，強化會計基礎工作

一是嚴格按照財政部印發的《會計基礎工作規范》，組織開展我市會計基礎規范升級達標工作，使賬、證、表的業務處理及會計檔案管理的每一個環節都達到規范化的要求；建立健全會計人員的崗位責任制、會計核算流程和內部管理指標體系，使之分工科學、管理有據、職責分明。二是結合財政部新出臺的《村級集體經濟組織會計制度》，加大對村集體經濟組織的會計人員和民主理財小組成員培訓的力度，提高農村財會人員職業道德水平和會計業務水平，規范農村集體財務收支審批程序，完善村級財務制度建設，推進村級財務公開和民主理財。有條件的村集體可逐步實行會計委派制和會計代理制，提高村級財務管理水平，為新農村建設提供良好的政務環境，切實推進新農村建設。三是加強會計電算化和會計網絡建設。要在我市大力普及會計電算化，有條件的企業、部門、行政事業單位應積極運用會計電算化軟件做賬，采用符合國家統一規定的財務核算軟件，使會計信息的收集、加工處理和生成有統一保障，克服手工操作所出現的失誤，避免人為因素造成的會計信息失真，提高會計工作效率和規范操作水平。四是加強調研指導，推動我市代理記賬行業健康發展。目前我市的會計代理記賬行業剛剛起步，規模小、水平低，要在調研的基礎上，逐步規范和提高代理記賬的“準入”條件。規范代理記賬機構和人員的執業行為，要建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機構，撤銷并收回《代理記賬許可證書》，禁止其從事代理記賬業務。

（四）加強會計隊伍建設，打造會計領軍人物

一是要嚴把會計從業資格準入關口。實行“凡進必考”。這是提高會計隊伍素質的基礎。二是嚴格會計從業人員的任用機制，要制定切實可行的辦法，明確會計人員任用、晉升的條件，杜絕會計人員任用中的各種不正常現象，防止不具備資格的人員和有嚴重違紀行為的人員進入會計隊伍。三是加強會計人員后續培訓工作。要按照《會計法》的要求，采取靈活多樣的形式，有組織、有計劃、有目的地開展會計人員職業培訓工作。在培訓內容上，既要培訓會計專業知識，又要培訓與會計工作相關的法律、法規和其他專業知識。通過各種培訓，造就一支思想過硬、業務精湛、愛崗敬業、誠實守信的會計隊伍。四是要強化單位負責人和會計人員的責任。《會計法》規定，單位負責人是本單位會計工作的第一責任人。財政稅務、審計等部門要將各單位會計信息及時通報單位的主管部門、組織人事部門，把單位會計信息質量和《會計法》執行情況與單位負責人的考核、管理結合起來，促使單位負責人真正擔負起會計工作第一責任人的職責。同時，要加強對會計人員的法制和職業道德教育，對不堅持原則，不按《會計法》進行會計核算，編報虛假會計信息的會計人員要依法追究責任。

（五）強化注冊會計師行業的監管，規范社會監督行為

注冊會計師行業作為社會中介，其提供的信息服務是否公正、及時、準確和完整，直接關系到經濟決策的時效性和正確性，關系到社會公眾的利益。財政部門作為注冊會計師行業的主管部門，應當切實履行《注冊會計師法》賦予的管理職責，規范各項管理制度，強化行業監督檢查，對違背職業道德、出具虛假報告、參與會計造假的機構和個人，依法給予嚴厲處罰。同時，要充分發揮注冊會計師行業自律的作用，不斷提高中介機構社會公信力，要加快行業改革發展的步伐，逐步建立與市場經濟和行業發展相適應的行業自律監管體系，幫助和促進會計師事務所建立健全內部管理制度，提高執業質量和誠信水平。使我市注冊會計師行業持續健康快速發展。

（作者單位：南昌市財政局）