搞好審計工作 做到四個要點

一、要牢固樹立為經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展服務的意識

審計工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，首先要緊緊圍繞為經(jīng)濟建設(shè)服務這一根本宗旨。對審計機關(guān)來說，就是要圍繞黨委、政府的工作中心，始終堅持以促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展為己任，加大對黨委、人大、政府為發(fā)展經(jīng)濟所出臺的相關(guān)財政、經(jīng)濟法律法規(guī)貫徹落實的檢查力度，以促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展；推動政府職能的轉(zhuǎn)變，全面推動各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)，做好對重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。圍繞黨委和政府關(guān)心的、人民群眾關(guān)注的國有企業(yè)破產(chǎn)改制、土地出讓和征用、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等涉及人民群眾切身利益的項目中侵害人民群眾合法利益的突出問題，加大審計監(jiān)督力度，確保黨委、政府出臺的有關(guān)政策措施能夠切實落實到位，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

面對新的形勢和新的任務，我們要把審計發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程去分析研究和實施，辯證地看待問題和分析問題，用科學的審計思維方法，解決審計實踐過程中遇到的新情況新問題。當前，要認真貫徹審計工作五年規(guī)劃，圍繞“兩個并重、兩個轉(zhuǎn)變”的工作思想，從五個方面著眼、入手，加強審計監(jiān)督工作，一要著眼于發(fā)揮財政職能和提高財政資金使用效益，加強預算執(zhí)行審計，特別是加大對財政專項資金和重點建設(shè)項目資金使用效益的監(jiān)督力度。二要著眼于加大投資力度、改善投資質(zhì)量、拉動經(jīng)濟增長，加強重點建設(shè)項目審計，通過審計，發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正政府投資項目中的重大損失浪費等問題，為建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)揮審計機關(guān)獨特的職能作用。三要著眼于加快社會事業(yè)發(fā)展，實施“民心工程”建設(shè)和“三農(nóng)”政策的落實，積極開展科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、涉農(nóng)資金等專項資金的審計。四要著眼于服務國有企業(yè)改制，加強對重點國有企業(yè)的審計，監(jiān)督國有資產(chǎn)運營情況，防止國有資產(chǎn)流失；要圍繞風險、效益、管理六個字做文章，通過審計，達到強化管理、提高效益、防范風險的目的。五要著眼于樹立正確的政績觀，進一步深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。只有這樣，才能使審計工作貼近經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的工作中心，貼近黨和政府的工作中心，站在促進生產(chǎn)力發(fā)展的高度，從全局出發(fā)確定審計項目，謀劃審計工作的長遠發(fā)展。

在具體的審計實踐工作中，要查清、查透、查深問題，并從宏觀上研究、分析，客觀地處理，依法揭露經(jīng)濟領(lǐng)域各種阻礙、破壞生產(chǎn)力發(fā)展的違法違規(guī)違紀問題和經(jīng)濟案件，以及容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，以適應黨和政府對審計工作的新要求。

二、要堅持求真務實，一切從實際出發(fā)

在審計工作中，我們想問題、辦事情、做決策都要牢牢把握住求真務實這一根本。具體來說，求真就是在審計工作中務必認真、嚴謹、細致、一絲不茍，查出的問題一定要真實可靠，經(jīng)得起考驗，包括經(jīng)得起行政復議、訴訟的考驗。務實就是評價、處理一定要實事求是。這就要求我們一定要正確地認識和把握我國社會主義初級階段的基本國情，認識我國實行民主、法制的進程，認識我們審計工作也是處于社會主義初級階段，審計工作內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都在不斷的發(fā)展和改善。因此，我們一定要從實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因勢制宜。我們要積極推進，努力改善審計工作的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，但是這種推進一定要立足于當前的現(xiàn)實，我們既要實現(xiàn)遠大的發(fā)展目標、發(fā)展思路，更要立足于現(xiàn)實的基礎(chǔ)，腳踏實地，集中審計人力、物力資源。一件一件事情地做，促進一個一個問題的解決或規(guī)范。為維護經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，辦實事、務實效、出實招、求實績。這應該成為我們的思想方法、領(lǐng)導方法和工作方法。

以求真務實的精神推進審計工作就要始終堅持依法審計，堅持客觀公正。依法審計要求審計工作從審計依據(jù)、審計程序和評價標準的法律化?？陀^公正就是要求審計人員實事求是地揭示、反映被審計單位存在的問題。揭示反映被審計出的問題的真實全貌，揭示這些問題的原因、過程、后果，客觀地加以評價和鑒證。

三、要促進樹立正確的政績觀

審計工作涉及的政績觀有兩個層面的含義，首先是如何看待和評價被審計單位工作成績問題。把握政績具有本質(zhì)性、全面性、客觀性、績效性、持續(xù)性。審計機關(guān)要調(diào)整工作思路，加大對效益審計的工作力度，積極有效地開展效益審計和領(lǐng)導干部的任期經(jīng)濟責任審計。通過效益審計、經(jīng)濟責任審計，對領(lǐng)導干部任期內(nèi)職責履行情況、財政性資金使用效益、投資項目決策和管理進行審計監(jiān)督和評價，揭露由于決策失誤以及盲目投資、低水平重復建設(shè)造成的重大損失浪費問題，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

其次是如何衡量審計自身工作的實績。對審計工作自身的政績，也要把握本質(zhì)性、全面性、客觀性和績效性。本質(zhì)性就是審計工作為人民，維護人民群眾的根本利益，促進廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，衡量審計工作的成績，要把它放在首位。全面性就是說衡量工作的實績，以審計工作的工作量，查出揭示重大違規(guī)違紀問題案件，并使這些問題得到有效處理，固然是重要的，而且是第一位的。但僅這些成績還不夠全面，全面看待審計工作的成績，還要看這些問題揭示處理后的社會效果、社會導向、人民群眾的評價，處理后被審計單位整改情況，及至帶動一個部門、一個行業(yè)的管理制度的建設(shè)等等?？陀^性就是審計工作始終圍繞客觀、公正，圍繞著提高審計質(zhì)量這一生命線，做到審計揭示的事實清楚，評價客觀公正，處理處罰適當準確。績效性就是要提高審計管理水平，通過整合審計資源，改進審計方式和方法，提高審計工作的效率，不斷降低審計成本。作為審計機關(guān)的領(lǐng)導干部，抓好審計干部隊伍建設(shè)，審計專業(yè)人才的培養(yǎng)，抓好黨的建設(shè)、廉政建設(shè)，為一個地方、一個專業(yè)部門的審計事業(yè)的長遠發(fā)展，抓好基礎(chǔ)性工作，抓規(guī)范管理、規(guī)章制度建設(shè)等，這些都是政績。

四、要進一步明確審計監(jiān)督的重點

科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，其基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，正確地處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展中的各種利益關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。審計在促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面要更好地發(fā)揮作用，即更好地促進經(jīng)濟、社會、人口和環(huán)境等幾個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護好、引導好、發(fā)揮好社會各方面的積極性，就要進一步加強對教育、科技、文化、環(huán)保等方面的審計，進一步明確審計監(jiān)督的以下工作重點。

1、加強對宏觀調(diào)控措施落實情況的審計監(jiān)督，進一步發(fā)揮審計在促進宏觀調(diào)控中的作用。當前政府負債問題，商品房價格居高不下、持續(xù)攀升問題，盲目投資、重復投資、低水平投資及投資結(jié)構(gòu)不合理問題，土地征用及房屋拆遷問題等等，應引起我們的高度重視。通過審計，及時發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中存在的問題和隱患，找出其中具有規(guī)律性普遍性的現(xiàn)象，探究成因，尋求對策，為制定貫徹和落實國家宏觀經(jīng)濟政策的措施和對策提供參考依據(jù)。

2、切實加強對事關(guān)群眾利益的各種專項資金的審計監(jiān)督。隨著社會保障體系、新型社會救助體系、公共衛(wèi)生應急體系、公共安全應急體系的建立和完善，對社?；?、住房公積金、扶貧救災資金這些與老百姓的切身利益息息相關(guān)的資金，審計尤其要加強監(jiān)督，關(guān)注這些資金的管理和安全，關(guān)注資金流向和使用績效。

3、切實加強對國有企業(yè)、國有投融資機構(gòu)、資產(chǎn)運營公司的審計監(jiān)督。隨著國有企業(yè)改革的深入，企業(yè)改轉(zhuǎn)制的力度將加大，加大對企業(yè)的審計監(jiān)督力度，努力促進國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失和會計信息失真，是審計機關(guān)應盡的職責，必須理清思路、明確重點、分類管理、確保監(jiān)管到位。一是建立國有企業(yè)審計工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌安排和組織協(xié)調(diào)對國有企業(yè)審計工作，整合有限的審計資源。二是建立對國有企業(yè)的日常監(jiān)管機制。三是加大對社會中介組織審計質(zhì)量的監(jiān)督力度，完善中介機構(gòu)準入制度，從制度層面上促使中介組織加大對國有企業(yè)的審計力度和深度。

4、切實加強對政府性投入的基本建設(shè)工程的審計監(jiān)督。政府性投資項目的竣工決算必審制是把國家和人民的錢管好用好最直接最有效的方式。要采取理順工作機制、整合審計力量、強化質(zhì)量控制、加強隊伍建設(shè)等措施，使投資審計有新的突破。投資業(yè)主單位、政府投資主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，強化對政府投資的監(jiān)管制衡機制。重大項目稽查制度需進一步完善，投資項目效益評估制度須盡快建立并切實履行，項目投資全過程均應納入監(jiān)管的范圍。審計機關(guān)要依法全面履行職責，注重構(gòu)建審計網(wǎng)絡(luò)體系，提高計算機審計水平，提高自身業(yè)務素質(zhì)，進一步加強對政府投資項目審計監(jiān)督的力度。

5、切實加強經(jīng)濟責任審計，并在不斷完善評價體系的基礎(chǔ)上，積極探索效益審計。要用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀去評價領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，并且在實踐中探索和完善經(jīng)濟責任審計的評價體系，把財政性資金的收支管用運營情況與經(jīng)濟責任履行情況有機結(jié)合起來。經(jīng)濟責任審計要繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，在完善、規(guī)范、提高上下功夫。審計機關(guān)應積極進行效益審計探索，通過實踐總結(jié)經(jīng)驗和方法，進而推進真實合法性審計與效益審計并重。在效益審計中，要突出重點，抓住影響效益的突出問題，摸清情況，深入剖析，充分揭露，查明原因，提出審計建議，促進科學民主決策，健全規(guī)章制度，強化規(guī)范管理，提高財政資金的管理水平和使用效益。

審計工作是一項業(yè)務領(lǐng)域非常廣泛的工作，涉及經(jīng)濟活動的許多方面，面臨著繁重的任務，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是審計工作服務經(jīng)濟、服務大局的根本保證，各級審計機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新理念，理清思路，求真務實，真抓實干，才能真正推進審計工作再上新臺階，再創(chuàng)新輝煌。

（作者單位：鷹潭市聯(lián)通公司）