朝鮮核危機(jī)余波

“問(wèn)題解決型”的核危機(jī)處理合作機(jī)制已經(jīng)成型，盡管參與各國(guó)之間存在不同的利益博弈，但一張全球反核擴(kuò)散的大網(wǎng)正越收越緊

自朝鮮10月9日不顧國(guó)際社會(huì)警告，“悍然”進(jìn)行地下核試驗(yàn)后，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)迅速反應(yīng)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在五天之后的10月14日，一致通過(guò)關(guān)于譴責(zé)朝鮮核試驗(yàn)的第1718號(hào)決議。

該決議要求朝鮮不再進(jìn)行任何核試驗(yàn)或?qū)棸l(fā)射，撤回2003年1月10日宣布退出的《核不擴(kuò)散條約》聲明；并援引《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章第41條的內(nèi)容，即以非武力方式，禁止各國(guó)同朝鮮進(jìn)行與核武器以及其他大規(guī)模殺傷性武器的貿(mào)易，以及其他高端重型武器的交易。決議還對(duì)朝鮮實(shí)施奢侈品禁運(yùn)以及凍結(jié)同核計(jì)劃相關(guān)實(shí)體和個(gè)人的資產(chǎn)，呼吁朝鮮無(wú)條件地返回六方會(huì)談。

此項(xiàng)針對(duì)朝鮮的決議，表明朝鮮挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)共識(shí)的頻率和強(qiáng)度的增加；同時(shí)也證明，國(guó)際社會(huì)在確保朝鮮半島無(wú)核化的目標(biāo)方面，已開(kāi)始嘗試強(qiáng)制性措施。國(guó)際社會(huì)特別是其最重要的友好鄰邦中國(guó)，在短時(shí)間內(nèi)作出果斷且堅(jiān)決的反應(yīng)，是一個(gè)標(biāo)志性事件。

于傳統(tǒng)上看，中國(guó)并不愿對(duì)他國(guó)動(dòng)輒以制裁等強(qiáng)制性手段相威脅；對(duì)于地緣政治上具有重要意義的朝鮮，則從未公開(kāi)采取過(guò)強(qiáng)硬措施。此次中國(guó)反應(yīng)之所以強(qiáng)烈，一方面是由于中國(guó)積級(jí)倡導(dǎo)的“六方會(huì)談”機(jī)制久久不能重新啟動(dòng)，更重要的是，朝鮮核試爆等于宣布中國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家旨在使朝鮮半島無(wú)核化的努力告吹。由此帶來(lái)的半島局勢(shì)的不穩(wěn)定，乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的軍備競(jìng)賽的加劇，都可能讓中國(guó)苦心孤詣營(yíng)造的穩(wěn)定局面毀于一旦。

中美各有優(yōu)先目標(biāo)

正由于中國(guó)看待朝核問(wèn)題更多地是從危機(jī)所引發(fā)的連帶效應(yīng)的角度，而非僅僅關(guān)注朝鮮擁有核武器本身，致使中國(guó)及鄰國(guó)韓國(guó)在朝核問(wèn)題的解決上，同美、日持有不同的看法。

對(duì)美國(guó)而言，曾被布什稱為“邪惡軸心”成員的朝鮮擁有核武器，本身就是一個(gè)巨大的威脅；而且朝鮮擁有核武器加劇了對(duì)于核擴(kuò)散的擔(dān)心——恐怖分子獲得核武將是美國(guó)的噩夢(mèng)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）在10月11日參加美對(duì)外關(guān)系委員會(huì)關(guān)于伊朗問(wèn)題的研討會(huì)時(shí)指出，在“六方會(huì)談”框架下會(huì)同中、俄遏制朝鮮開(kāi)發(fā)、擴(kuò)散核武的能力極為重要；其言下之意是，由朝鮮擁核可能導(dǎo)致的核擴(kuò)散，是美國(guó)的心頭大患。因此，美國(guó)更為強(qiáng)調(diào)的是制裁，而非中韓所突出的重開(kāi)談判。

但在中國(guó)方面，從安理會(huì)制裁決議中堅(jiān)持要求將常規(guī)武器排除在制裁名單外，以及堅(jiān)決反對(duì)以武力相威脅的做法可以看出，中國(guó)把制裁視做解決危機(jī)的手段之一，而非目標(biāo)。中國(guó)政府在10月19日派出以國(guó)務(wù)委員唐家璇為特使的代表團(tuán)前往朝鮮，就是致力于通過(guò)對(duì)話協(xié)商及外交手段解決核問(wèn)題方向的又一次努力。

實(shí)際上，這一點(diǎn)可以從美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯10月20日造訪中國(guó)磋商朝核危機(jī)后，同外交部長(zhǎng)李肇星在隨后的新聞發(fā)布會(huì)的講話中看出。賴斯的講話首先強(qiáng)調(diào)安理會(huì)第1718號(hào)決議的意義，進(jìn)而要求該決議中有關(guān)制裁條款得到完全執(zhí)行；其次，賴斯才談及通過(guò)“六方會(huì)談”的外交手段解決朝核問(wèn)題的重要性。

反觀李肇星的談話，通篇沒(méi)有一處出現(xiàn)“制裁”字眼，他強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)對(duì)話和談判實(shí)現(xiàn)半島的非核化，并指出中國(guó)將履行相關(guān)的國(guó)際義務(wù)以及發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔谩＞痛耍绹?guó)外交關(guān)系委員會(huì)中國(guó)軍事和技術(shù)政策專家亞當(dāng)希格（Adam Segal）指出，賴斯東亞之行的一大目標(biāo)，特別是造訪中國(guó)的目標(biāo)，是努力確保中方加強(qiáng)跨境物資的檢查。

中美在對(duì)待朝鮮核試爆問(wèn)題上存在不同的關(guān)注點(diǎn)，解決手法也有差異，而差異主要來(lái)源自地理位置。作為朝鮮僅有的三個(gè)陸地鄰國(guó)之一，半島的不穩(wěn)定給中國(guó)帶來(lái)的“負(fù)效應(yīng)”是最直接的。類(lèi)似的情況也適用于韓國(guó)，這也可以解釋即使在朝鮮核試爆后，韓國(guó)政府至今依然不準(zhǔn)備放棄接觸朝鮮的“陽(yáng)光政策”，不準(zhǔn)備徹底中止同朝方進(jìn)行的金剛山旅游項(xiàng)目和開(kāi)城工業(yè)區(qū)的建設(shè)。

“自愿同盟”

伴隨朝核問(wèn)題的，是不斷惡化但和平希望猶存的伊朗核問(wèn)題。

隨著安理會(huì)第1696號(hào)決議規(guī)定的8月31日伊朗暫停鈾濃縮活動(dòng)截止日期過(guò)去，伊朗核問(wèn)題正進(jìn)入相關(guān)國(guó)家草擬制裁草案的階段。表面上看，亞洲兩端的兩起核危機(jī)交相呼應(yīng)，此起彼伏，存在某種關(guān)聯(lián)性；但實(shí)際上，兩起危機(jī)存在根本的不同。

伊朗是《核不擴(kuò)散條約》的簽字國(guó)，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗和平發(fā)展核能的權(quán)利并無(wú)異議，所謂核問(wèn)題是伊朗不能證明其鈾濃縮活動(dòng)的和平目的。反觀朝鮮，其不僅在2003年退出《核不擴(kuò)散條約》，而且已經(jīng)實(shí)際上擁有核武器，不是像外界對(duì)伊朗的普遍估計(jì)那樣，距獲得核武器還有四到六年的時(shí)間。

因此，兩起核危機(jī)的相似性，更多地集中在國(guó)際社會(huì)采取的反制措施對(duì)他們的影響。

輿論普遍認(rèn)為，安理會(huì)對(duì)朝鮮核試爆所采取的堅(jiān)決果斷的行為，等于向伊朗國(guó)內(nèi)的強(qiáng)硬派送出清晰的信號(hào)；即國(guó)際社會(huì)的防不擴(kuò)散努力絕不含糊，這有助于伊朗國(guó)內(nèi)溫和勢(shì)力的提升。

由安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)加上德國(guó)構(gòu)成國(guó)際六方，在今年6月6日提交伊朗的一攬子激勵(lì)方案中允諾，一旦伊朗放棄鈾濃縮，國(guó)際社會(huì)將支持伊朗發(fā)展民用核計(jì)劃，并與其他國(guó)家一道幫助其建設(shè)輕水反應(yīng)堆；取消對(duì)伊朗購(gòu)買(mǎi)美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備的禁令；允許進(jìn)口飛機(jī)零部件，支持伊朗加入世界貿(mào)易組織等。

這些激勵(lì)性措施不可避免地對(duì)朝鮮起到某種示范性作用。正如第1718號(hào)決議第15段申明的：安理會(huì)將不斷審議朝鮮的行動(dòng)，根據(jù)需要，加強(qiáng)、修改、中止或解除制裁措施。

換言之，如果朝鮮能滿足國(guó)際社會(huì)的要求，則制裁可以解除，《共同聲明》中關(guān)于能源、貿(mào)易及投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作的承諾也可以得到落實(shí)。

更加引人注意的，是美國(guó)在解決兩個(gè)危機(jī)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的多邊原則。目前，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)的地區(qū)、國(guó)際局勢(shì)，還是布什政府的相關(guān)聲明，都表明不會(huì)采用軍事手段解決危機(jī)。

在伊朗問(wèn)題上，只要美國(guó)的軍事打擊無(wú)法達(dá)到實(shí)現(xiàn)德黑蘭政權(quán)更迭的局面，美國(guó)就不會(huì)貿(mào)然動(dòng)武，否則伊朗將會(huì)通過(guò)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，以及打擊國(guó)際石油市場(chǎng)等方式，破壞美國(guó)在中東乃至全球的利益。而對(duì)朝鮮的軍事打擊，在現(xiàn)有地緣政治格局下，更加在可行范圍以外。

意識(shí)到手段的限制，布什政府顯然從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中吸取教訓(xùn)，試圖打造一個(gè)松散的“自愿同盟”，來(lái)共同遏制兩個(gè)核計(jì)劃。在伊朗問(wèn)題上，有安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)加上德國(guó)；對(duì)朝鮮，則是以中國(guó)為主導(dǎo)，加以美俄這兩個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)，以及韓國(guó)和日本——美國(guó)希望這些針對(duì)核擴(kuò)散的聯(lián)盟可以集中所有的“利益相關(guān)者”，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)合法化、效果最大化的局面。而事態(tài)的發(fā)展也表明，盡管各國(guó)之間存在不同的利益博弈，但一張全球反核擴(kuò)散的大網(wǎng)正越收越緊，留給伊朗和朝鮮活動(dòng)的空間愈發(fā)狹小。

布什政府上臺(tái)之初，因其“單邊主義”對(duì)外政策為人詬病。但六年之后，在兩個(gè)危機(jī)的解決過(guò)程中，美國(guó)表現(xiàn)了相當(dāng)?shù)哪托耘c靈活性。當(dāng)然，這種所謂“自愿同盟”更多地是一種臨時(shí)性的安排，屬于“問(wèn)題解決型”而非“政策導(dǎo)向型”的結(jié)構(gòu)。如去年《共同聲明》第四點(diǎn)所言，直接有關(guān)方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機(jī)制。這種永久和平機(jī)制的構(gòu)成以及形式是什么，各方在解決危機(jī)過(guò)程都將不斷考慮和博弈。■