門羅主義——美國(guó)拉美政策的基石

門羅主義是美國(guó)政府制定拉美政策的基本依據(jù)和指導(dǎo)性方針。歷屆美國(guó)總統(tǒng)談及拉美政策時(shí)，都會(huì)援引門羅主義的基本原則。自1823年《門羅宣言》發(fā)表到波爾克任期內(nèi)門羅主義的初步確立，迄今已有100多年的歷史。本文將論述從《門羅宣言》到門羅主義的歷史演變過程，探討門羅主義對(duì)美國(guó)拉美政策的影響，并分析門羅主義對(duì)美國(guó)拉美政策產(chǎn)生影響的原因。

門羅主義及其形成

國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的“主義”（Doctrine）通常與政治或宗教團(tuán)體信奉并提倡的信仰無關(guān)，它指的是某國(guó)政府決定作為它行動(dòng)或政策基礎(chǔ)的施政方針?！爸髁x”不是憑空產(chǎn)生的，而往往應(yīng)時(shí)勢(shì)所趨，經(jīng)過擁護(hù)者的重申、肯定與宣傳，逐漸為大眾所接納，門羅主義也是如此。《門羅宣言》發(fā)表之初，不過是美國(guó)政府對(duì)其拉美政策的聲明，并未產(chǎn)生震撼性的影響。甚至在1826年后，它漸趨沉寂。直到波爾克任總統(tǒng)時(shí)，因時(shí)勢(shì)需要它才被重新提上議事日程，后發(fā)展成為門羅主義。

19世紀(jì)20年代，拉丁美洲獨(dú)立革命勝利，歐洲各國(guó)和獨(dú)立不久的美國(guó)對(duì)拉丁美洲的政策都在逐步形成之中。美國(guó)認(rèn)為“神圣同盟”干涉拉美革命對(duì)美國(guó)構(gòu)成了明顯的威脅，英國(guó)外交大臣坎寧提出的建議將束縛美國(guó)未來在拉美行動(dòng)的自由，因此，美國(guó)必須立即采取行動(dòng)表明自己的立場(chǎng)。1823年12月2日，門羅總統(tǒng)在致國(guó)會(huì)的咨文中向全世界宣稱：“美洲大陸，由于它已獲得獨(dú)立，從此可以保持自由狀態(tài)，此后不能再被認(rèn)為是任何歐洲國(guó)家用來當(dāng)作殖民地的地方?！薄奥?lián)盟各國(guó)的政治制度同美洲的政治制度是大不相同的?！覀冋J(rèn)為任何要把他們的制度擴(kuò)展到本半球上的任何部分的企圖都將危及我們的和平和安全?！薄皩?duì)于現(xiàn)存的任何歐洲國(guó)家的殖民地或?qū)俚?，我們未曾干涉過而且將來也不干涉?！薄暗悄切┮呀?jīng)宣布獨(dú)立并且維持獨(dú)立的政府，如果遭到歐洲國(guó)家為了壓迫它們或以其它任何方式控制它們的命運(yùn)而進(jìn)行的干涉，我們只能認(rèn)為那是對(duì)美國(guó)不友好的表現(xiàn)?！薄堕T羅宣言》蘊(yùn)含了三條重要原則。第一，不準(zhǔn)殖民的原則；第二，美洲體系的原則；第三，互不干涉的原則。

《門羅宣言》是在特定歷史條件下，作為一項(xiàng)外交政策提出的。由于它并非美國(guó)國(guó)力達(dá)到成熟階段的自然結(jié)果，所以并不能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)國(guó)力有限，資本主義經(jīng)濟(jì)雖然取得了初步發(fā)展，但基本上還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，在世界市場(chǎng)上處于原料供應(yīng)國(guó)的地位。雖然《門羅宣言》從理論和宣傳上表明了美國(guó)對(duì)拉美事務(wù)的態(tài)度，標(biāo)志著美國(guó)拉美政策的確立，但是受國(guó)力所限，美國(guó)無法與歐洲國(guó)家正面抗衡，更無法用實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐諾言?！堕T羅宣言》發(fā)表之初，歐洲國(guó)家對(duì)此不屑一顧?！堕T羅宣言》的影響不僅在于當(dāng)時(shí)，更在于未來。因此，由《門羅宣言》向門羅主義過渡便成為美國(guó)對(duì)拉美政策的一個(gè)自然發(fā)展過程。

19世紀(jì)三四十年代，美國(guó)東北部資本主義經(jīng)濟(jì)和南部奴隸主經(jīng)濟(jì)同時(shí)迅速發(fā)展。1837-1842年的幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來了人口西移和領(lǐng)土西擴(kuò)的高潮。在國(guó)際方面，歐洲民族民主運(yùn)動(dòng)的興起使歐洲君主國(guó)家無暇顧及美洲事務(wù)。1845年12月，美國(guó)總統(tǒng)波爾克在國(guó)會(huì)咨文中說：“我們不能允許這種均勢(shì)存在于北美大陸上，特別是對(duì)合眾國(guó)加以任何運(yùn)用。我們必須永遠(yuǎn)維護(hù)這種原則，即本大陸的人民有權(quán)單獨(dú)決定他們自己的命運(yùn)。如果他們中的某一部分為組成一個(gè)獨(dú)立國(guó)家而提議與我們聯(lián)邦合并時(shí)，這將只由他們和我們來決定，而無需任何外國(guó)的干預(yù)。我們絕不同意歐洲列強(qiáng)因?yàn)檫@種合并會(huì)破壞他們想在本大陸維持的均勢(shì)而進(jìn)行的干涉……如果任何歐洲國(guó)家試圖在北美大陸建立任何新的殖民地，那么美國(guó)將運(yùn)用強(qiáng)力來執(zhí)行這一原則。我相信，現(xiàn)今世界局勢(shì)就是最佳時(shí)期，我將重申與肯定門羅總統(tǒng)曾公開宣布的諸原則，并對(duì)這項(xiàng)明智的、頗富遠(yuǎn)見的政策表示由衷的贊賞?！辈柨瞬粌H從理論上再度肯定了《門羅宣言》諸原則，還努力將之付諸實(shí)踐。1845年，得克薩斯并入美國(guó)；1846年的美墨戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)獲得今天的亞利桑那、新墨西哥、加利福尼亞等州的大片領(lǐng)土；同年，美國(guó)同英國(guó)達(dá)成協(xié)定，取得俄勒岡、華盛頓、愛達(dá)荷等地區(qū)。從此，門羅咨文諸原則不僅開始出現(xiàn)在美國(guó)外交政策當(dāng)中，還因其在實(shí)踐中發(fā)揮出來的巨大威力而逐漸得到美國(guó)各個(gè)政治派別的承認(rèn)，成為美國(guó)制定拉美政策的指導(dǎo)性準(zhǔn)則。1853年，美國(guó)國(guó)會(huì)辯論中論及美洲問題時(shí)，首次使用了“門羅主義”一詞，威廉·H·西華德在參議院承認(rèn)門羅主義已經(jīng)成為“美利堅(jiān)民族中的一項(xiàng)傳統(tǒng)”。

門羅主義對(duì)美國(guó)拉美政策的影響

門羅主義對(duì)美國(guó)拉美政策的制定產(chǎn)生了很大的影響。在理論與宣傳方面，自泰勒到里根的各屆總統(tǒng)，在向國(guó)會(huì)提交的年度咨文中，凡涉及拉美政策方面，必援引門羅主義。在實(shí)踐上，美國(guó)政府針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，依據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)家實(shí)力，圍繞國(guó)家利益的不同側(cè)重點(diǎn)，為門羅主義添加了新內(nèi)容。門羅主義就在這一過程中發(fā)揮了全局性的指導(dǎo)作用，并日趨完善。

在1904年的國(guó)情咨文中，西奧多·羅斯福宣稱:“導(dǎo)致文明社會(huì)紐帶全面松弛的長(zhǎng)期暴行或貧弱，在美洲，如同在其他地方一樣，最終將需要某一文明國(guó)家的干涉?！?/p>

隨著美國(guó)金融資本的發(fā)展，繼西奧多·羅斯福之后的威廉·塔夫脫為替國(guó)內(nèi)過剩資本尋求海外投資市場(chǎng)，提出:“本屆政府的外交力求響應(yīng)商業(yè)交往的現(xiàn)代概念。這一政策呼吁理想主義的人道感情、健全的政策和策略條件及正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)目的。”它的主要目標(biāo)在拉丁美洲，尤其是中美洲各國(guó)、加勒比海地區(qū)和墨西哥。從此，美國(guó)資本如潮水般涌入拉美。1913年美國(guó)控制了拉美各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的28%。在墨西哥、古巴等國(guó)的投資大大超過了英國(guó)。

20世紀(jì)30年代，法西斯國(guó)家開始對(duì)拉美國(guó)家進(jìn)行滲透，對(duì)美國(guó)構(gòu)成了潛在的威脅。加強(qiáng)西半球在政治上的團(tuán)結(jié)，改善與南美洲國(guó)家的關(guān)系，日益成為維護(hù)西半球安全的需要。1933年美國(guó)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，爭(zhēng)取拉美市場(chǎng)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)至關(guān)重要。在這種背景下，富蘭克林·羅斯福宣布：“我認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該奉行睦鄰政策——決心尊重自己，從而也尊重他國(guó)的權(quán)力——珍視自己的義務(wù)，信守與所有鄰國(guó)或鄰國(guó)集團(tuán)訂立的一切協(xié)約的神圣不可侵犯性。”這一政策加強(qiáng)了與拉美各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系，使美洲國(guó)家體系日趨完善。睦鄰政策沒有改變美國(guó)拉美政策的基礎(chǔ)，而是進(jìn)一步豐富了門羅主義。

二戰(zhàn)結(jié)束后，拉美成為美蘇爭(zhēng)奪的關(guān)鍵地區(qū)。為抵制蘇聯(lián)對(duì)拉美的滲透，維護(hù)美國(guó)在拉美的地位，美國(guó)采取了一系列措施。無論美國(guó)的拉美政策以何種形式出現(xiàn)，門羅主義始終是基本的原則。從尼克松的“低姿態(tài)、新對(duì)話”到卡特的人權(quán)外交，再到里根的強(qiáng)硬政策，冷戰(zhàn)期間美國(guó)的拉美政策始終沒有脫離加強(qiáng)美國(guó)在美洲的中心地位這一根本目的。

1987年里根在國(guó)會(huì)咨文中，最后一次明確提出門羅主義是美國(guó)制定拉美政策的指導(dǎo)思想。雖然自里根之后，門羅主義一詞再未出現(xiàn)在美國(guó)政府的出版物中，但是這并不代表門羅主義就此成為歷史。它已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的外交指導(dǎo)原則的范疇，而成為“美國(guó)國(guó)家安全的基本信條”，并且“將繼續(xù)是美國(guó)國(guó)民思想和國(guó)家目標(biāo)不可或缺的部分”。這是因?yàn)椋旱谝唬绹?guó)西半球的主導(dǎo)地位已定，門羅主義的根本目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；第二，門羅主義早已深入到美國(guó)人的精神世界，成為他們思想指南之一，沒有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)；第三，東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。美國(guó)政府對(duì)拉美政策做了重大調(diào)整，不再?gòu)?qiáng)調(diào)外部威脅與西半球安全，而以西半球經(jīng)濟(jì)合作為重心；第四，實(shí)踐方面，美國(guó)的拉美政策仍然深深刻有門羅主義的印痕。布什的“美洲事業(yè)倡議”、克林頓的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”和“西半球民主共同體”等政策，都是以門羅宣言的基本原則為基礎(chǔ)而制定的。門羅主義已經(jīng)成為了美國(guó)政府一種重要的外交選擇。

門羅主義影響美國(guó)拉美政策的原因

門羅主義的發(fā)展與完善是與美國(guó)拉美政策的制定和實(shí)施同步進(jìn)行的。它既是美國(guó)政府制定拉美政策的基本準(zhǔn)則，又成為一種頗具特色的觀念。門羅主義之所以能產(chǎn)生如此深刻的影響，主要是因?yàn)椋?/p>

第一，門羅主義的形成具有深刻的政治文化淵源。天定命運(yùn)論和孤立主義構(gòu)成了美國(guó)政治文化的主要內(nèi)容。天定命運(yùn)論源起于美國(guó)早期移民的信仰。最先到達(dá)北美大陸的清教徒移民認(rèn)為自己是“上帝的選民”，受上帝之托將對(duì)世界承擔(dān)一種特殊責(zé)任——將“文明”傳播給非文明的落后地區(qū)，使后者脫離苦海。這種觀念深深扎根在美國(guó)文化之中，早已成為美國(guó)大眾的生活信念。孤立主義是美國(guó)自獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以來外交政策的一個(gè)主要特征。當(dāng)時(shí)，華盛頓認(rèn)為新舊世界政治制度迥異，美國(guó)不應(yīng)卷入歐洲的政治紛爭(zhēng)。華盛頓的警戒決不是要畫地為牢，束縛美國(guó)的發(fā)展。因?yàn)槊绹?guó)政治孤立的空間從來就不是北美十三州的疆界，而是把歐洲和美洲隔開的大西洋。從這個(gè)意義上說，門羅主義正式宣告了孤立主義的范圍是整個(gè)美洲地區(qū)，它體現(xiàn)了美國(guó)孤立主義的外交選擇。

第二，《門羅宣言》巧妙、謹(jǐn)慎的措辭賦予門羅主義以持久活力。《門羅宣言》中凡與歐洲相關(guān)的語句均經(jīng)過仔細(xì)斟酌，既意在警示，又有所保留?！靶浴背兄Z美國(guó)不會(huì)干預(yù)歐洲內(nèi)部事務(wù)，不會(huì)卷入歐洲各國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，卻未規(guī)定美國(guó)與歐洲列國(guó)進(jìn)行外交往來時(shí)的確切尺度，因此保留了美國(guó)未來見機(jī)行事的自由。

第三，門羅主義在實(shí)踐過程中發(fā)揮的威力是它影響深遠(yuǎn)的重要原因。門羅主義諸原則雖然在最初提出來后沉寂了20余年，但隨后它得到了很大的發(fā)展：19世紀(jì)中期，美國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大了疆土；一戰(zhàn)后至1933年，確立了在中美洲和加勒比地區(qū)的地位；二戰(zhàn)后，拉美成為美國(guó)真正意義上的“后院”。這一切說明了在美國(guó)歷史進(jìn)程中，門羅主義確實(shí)具有一種與時(shí)俱進(jìn)的力量，注定它將取得美國(guó)制定拉美政策基本原則的地位。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）