國外政黨政治的發展演進特點與走勢

戰后特別是冷戰結束以來，伴隨著國際形勢的重大變化，世界大多數國家的政黨政治也發生深刻變化，并在一定程度上影響國際關系以及各國政局和國內政策的發展走向。跟蹤世界政黨政治的變化走勢，有助于了解國外政治和社會發展規律。

國外政黨政治的歷史演進與現狀

政黨是人類政治文明發展到近代的歷史產物。馬克思主義認為，政黨是階級的產物，它產生于階級，也是階級的、高度發達的政治組織。近代意義上的政黨最早產生于英國，為1679年建立的輝格黨和托利黨。18世紀，法國、普魯士、美國等西方國家也陸續建立政黨。19世紀中后期，西方其他國家先后創建了一些不同意識形態特性的政黨，許多工人階級政黨都是在這一時期成立的。從19世紀后期開始，政黨政治陸續向亞非拉地區傳播，一批民族民主政黨相繼建立。到20世紀初，世界多數國家建立了各種類型的政黨，許多共產黨也在這一時期創立。在20世紀30年代至二戰結束前，由于法西斯肆虐，一些黨特別是歐洲國家政黨遭到摧殘，多數黨轉入地下活動。

戰后以來，世界政黨政治進入大發展時期，西方多數國家的政黨得以恢復、重建和創新；歐亞一批共產黨成為本國執政黨，并推動許多亞非拉國家創建和發展了共產黨組織；眾多亞非拉國家相繼建立了民族主義政黨。冷戰時期，世界政黨間的意識形態斗爭尖銳，同類型政黨內部間的紛爭也不斷。冷戰結束以來，世界政黨形勢又發生了新的變化，政黨制度向越來越大范圍的國家拓展。政黨發展出現新的高潮。一些國家開放黨禁或實行多黨制，各種新興政黨不斷涌現，政黨數量大大擴增，特別是圍繞選舉而出現的政黨明顯增多。據有關部門大略統計，到21世紀初，全世界有影響的政黨大約有5790個(實際數量更大)，較冷戰時期增加了35%以上。在當今200多個國家和地區中，除20多個國家無政黨外，其他國家都實行不同形式的政黨制度。由于國際形勢變化、演進，在國際層面上，政黨間的意識形態對立有所緩和。

當今國外政黨政治發展演進的鮮明特點

1、政黨政治的活動范圍擴大，政黨制度在一些國家發生劇烈變動，政黨體制更趨多樣化。近十幾年來，世界政黨政治十分活躍，尤其是受西方所鼓吹的多黨民主浪潮影響，一方面，以前未有政黨活動的國家也陸續建立政黨制度或允許其已存在的政黨合法化，這主要集中在亞非十幾個國家；另一方面，前蘇東、非洲地區等一批原來實行一黨制的國家，陸續推行多黨政治，一大批新興政黨建立，使得實行多黨制的國家猛增到170多個，為有政黨國家總數的95%以上，期間僅非洲就有49國宣布實行多黨制。

2、多數國家戰后形成的政黨政治版圖發生新的分化重組，傳統政黨受到較大沖擊，新興政黨影響上升。近一二十年來，世界許多國家原先所維系的政黨格局發生變動，一些國家政黨力量的平衡局面被打破，傳統的主流政黨力量與影響普遍下降，有的國家維系百年的老黨或強盛多年的大黨一再發生分裂，極少數國家的主流政黨持續衰退而滑至政壇邊緣，甚至退出歷史舞臺；新興政黨作用上升，無論是在發達國家還是發展中國家，這些新創立的政黨大都成為改變政壇力量對比的籌碼黨，極少數黨乃至取代傳統政黨，成為本國政壇的主導力量。受蘇東劇變所帶來的巨大負面影響，特別是由于西方政治勢力的丑化，使得包括共產黨在內的一些意識形態相對明顯的政黨在西方和部分發展中國家受到強烈沖擊，世界近半數的共產黨因此停止活動或更名改姓，黨員人數減少2/3，黨的力量和影響遭到極大削弱。一些極端左翼政黨更趨于邊緣化。

3、政黨特別是主流政黨的功能與作用不斷調整，其管理與利益整合功能凸顯，這在發達國家政黨中更為突出。隨著全球化、民主化和信息社會的發展，以及大多數國家政治與社會形勢的重大變化，政黨的功能與作用也隨之調整。政黨從作為政治斗爭的工具加快向管理國家和社會的職能轉變，重心是向政府和議會提供智力支持，為它們制定國家的大政方針定下基調。在多數國家，政黨作為階級斗爭工具的職能明顯淡化，政黨對制度目標的訴求大都讓位于對具體政策目標的追求。政黨特別是執政黨從原來專注于權力斗爭，現在更多地轉向整合社會利益、協調各方矛盾。面對國內長期積累的各種矛盾的明朗化、顯性化，社會利益的不斷分化以及公民利益訴求的多樣化，許多國家執政黨為爭取民心，更加重視去調解社會的利益沖突，解決不同利益集團的特定要求，致力于確保社會的穩定與和諧發展。

4、政黨自身的改革成為當今政黨活動的主旋律，主流政黨尤其是執政黨普遍成為本國政治、經濟、社會變革的重要推動力量。面對國內外環境的變化，當今大多數國家的政黨都在程度不同地推動自身改革。一些國家主流政黨相繼調整綱領章程，淡化對制度目標的訴求，對其核心價值觀進行更抽象、倫理化的解釋；改革黨的領導體制、組織體制和宣傳動員體制，擴大民主，增加靈活性，增強與社會的溝通與互動；不少政黨試圖淡化黨的階級屬性，凸顯其全民性，致力于擴大黨的社會基礎；加速黨的領導人的年輕化，一批年輕、有活力、有親和力的領導人走上政治前臺。一些發展中國家政黨在順應潮流擴大黨內民主的同時，也更加重視高舉民族特性，警惕西方的分化，致力于確保黨的生存安全尤其是執政安全。在全球化改革浪潮的推動下，多數國家主流政黨擔負起領導本國變革的歷史任務，根據本國國情，著手進行政治、經濟、社會等領域的全面革新，并把它同傳統社會模式調整、新的發展道路的探索結合起來，在世界上興起了一輪史無前例的改革浪潮。有些黨的改革事業取得階段性成果，但多數黨所領導的改革仍處在攻堅階段。有些國家執政黨為凸顯政績，急于求成，改革步伐過快、力度過猛，帶來了強烈的社會反彈與負面后果，使黨自身為之付出高昂代價，有的黨甚至為此下臺。

5、政黨區域化、國際化趨勢凸顯，相互學習和聯合的勢頭更為明顯。冷戰結束以來，隨著全球化的加速發展，國際和地區間的各種聯系日益頻繁，各國政黨的交流與合作空前活躍。面對當今地區一體化的變化要求，一些地區意識形態相同的政黨加快了聯合與合作步伐。近些年來，歐洲幾類政黨順應時變，相繼組建了歐洲社會黨、歐洲綠黨聯盟、歐洲左翼黨等地區性政黨組織，在地區層面塑造政黨組織對歐洲事務的影響力。拉美地區左翼政黨也通過圣保羅論壇、玻利瓦爾大會等加強了相互間的交流與合作。自新世紀以來，亞洲國家的政黨則通過創立亞洲政黨國際會議的平臺促進了相互間的交流與合作，現已召開三次政黨國際會議。同時，一些國際性政黨組織也較冷戰時期明顯活躍，特別是社會黨國際空前活躍，加大在亞非拉地區的拓展力度，十幾年來其成員增加了60%多。與此同時，許多國家政黨特別是執政黨為有效解決國內現實問題，都注意開闊眼界，重視學習其他政黨的有益經驗。近些年來，這些政黨都把學習和借鑒國外治黨治國理政經驗作為黨際交流的一項重要內容，注意相互取長補短，以提高自身能力。

6、政黨政治變化對當代國際關系的影響增大，甚至在相當程度上影響當今國際局勢的走向。政黨特別是執政黨作為政府、議會的實際決策者，在塑造國際關系中的作用上升，尤其是一些大國主流政黨的思想理念在越來越大的程度上決定著當今國際關系的走向。上世紀末，西方主流政黨所推崇的民主化思想、多黨制主張，特別是其宣揚的“人道主義干預”思想，使許多發展中國家的政局出現重大變動，地區局勢激烈波動，導致南北關系緊張。上世紀90年代中后期，以西歐社會黨和美國民主黨發起所倡導的全球進步治理思想，在一定時段內對促進國際多邊合作、解決當前的全球性問題起到某些積極作用。在此項目中，社會黨國際所提出的全球治理主張，也將對塑造未來的國際秩序起到一定進步作用。近些年來，許多發展中國家政黨呼吁減免落后國家債務，關注并解決欠發達國家的貧困問題，也為國際社會日益重視欠發達國家的發展與貧窮問題起到一定作用。

國外政黨政治未來的挑戰與發展走勢

1、政黨尤其是執政黨作為一個權力主體受到其他更多行為主體的制約，政黨的受制因素將增多。在當今多數國家政治生活走向多元化的社會環境下，政黨已越來越難以像原來一樣絕對壟斷公共行政資源，而必須讓出部分權力，媒體、非政府組織、院外集團等政治行為體對政黨原來所掌控的某些公共權力也提出挑戰，并不斷“侵蝕”政黨的專屬領域，這在發達國家中更加明顯。多數國家頒布了政黨法或涉及政黨的社團法，在法律上對政黨的職能、作用及其運作做出限制性規定，并擴大了社會對政黨的監督。

2、傳統的政黨體制與運作模式遇到日漸增多的挑戰，政黨的選舉功能較前凸顯。由于國內外形勢變化，當今多數國家政黨的演進趨勢是走向分權，組織結構相對松散、開放，命令式、上下垂直性的運作模式日漸讓位于引導式、水平擴散式的運作方式。由于政黨的階級斗爭功能不斷弱化，決定政黨生存和發展的條件更多地取決于選舉。在當今大多數國家，選舉業績對政黨的生存、發展具有決定性意義。許多政黨的改革都圍繞著如何獲得更好的選舉業績而進行，一些黨則是出于選舉的目的而建立或重組。為贏得選舉，某些黨甚至不惜違背黨綱和基本信條，以迎合大多數選民需要。在不少國家，政黨政治中的“選舉”色彩日趨濃重，政黨政策調整中的隨意性、投機性增強。

3、政黨作為絕大多數國家社會政治生活中主導力量的地位不會改變，但在國內的現實影響力會因形勢變化或自身的失誤而有升有降。因受民主化浪潮和分權大氣候的影響，在一些國家，傳統政黨的作用與影響相對下降。盡管如此，在當今復雜多變的國內外形勢下，政黨在多數國家的作用與影響仍是其他政治行為體所不可比擬的。尤其在許多發展中國家，隨著政黨政治不斷發展并走向成熟，政黨特別是主流政黨在本國政治生活中的作用普遍呈上升態勢，成為決定國家前途命運的中堅力量。雖然政黨在當今社會演進過程中受到其他政治行為體的挑戰，但政黨作為本國權力的主導和核心力量的地位并未撼動。許多國家政黨在發展過程中，其政治和社會影響力將繼續由從“硬性塑造”向“軟性引導”的方向演進。

4、傳統政黨的社會基礎會繼續隨著環境的變動而變化，日益增多的結構性問題將繼續迫使政黨尋求進一步的變革。在當今世界特別是發達國家，那些以階級利益和意識形態為紐帶而建立的傳統政黨，大都面臨一些結構性難題：黨員人數減少。許多國家傳統主流政黨黨員人數近20年來減少了1/3到1/2，黨的傳統選民也大幅減少。黨員年齡化現象凸顯。老齡黨員所占比例偏大，年輕人比例日益減小。一些政黨面臨信任危機。公民對傳統政黨的信任度下降，對政黨政治的興趣淡薄，黨的吸引力、感召力下降。這種趨勢，將迫使許多政黨不斷探索信息社會和全球化環境下如何革新的問題。

總的來講，當今世界各國政黨在新形勢下既面臨諸多發展機遇，也面對不少挑戰和困難。這種機遇與挑戰，在不同地區、國家的政黨中境遇不一樣，并且在同一國家的不同政黨間也有明顯差異。世界政黨政治盡管具有共同的發展規律，但由于國情、生產力發展水平和各黨自身的認識水平不一樣，不同政黨的發展、變化的情況及其結果又呈現豐富的個性和差異性。

(本文責任編輯:劉萬鎮)