軍事工業利益集團影響美國的外交決策

美國的利益集團是美國政府制定對外政策時不容忽視的重要國內因素之一，它對美國現實政治和政府的對內對外政策都有重要影響。甚至有人說，“對各種問題的決策是由政府、政黨和利益集團共同做出的”。利益集團越來越多地通過影響國內政治甚至直接參與國際事務來影響美國的外交政策。軍事—工業復合體就是眾多利益集團中一個特殊的利益集團，“在美國冷戰后的外交政策當中，有一點是從未改變過的，那就是美國政壇背后軍火行業令人畏懼的力量”。

經濟利益是軍事工業集團影響美國外交決策的動因

美國的軍事—工業復合體是在二戰后發展起來的，“軍事—工業復合體”是艾森豪威爾總統在告別演說時使用而后普及化的用詞。在美國外交中，它指的是侵略性的外交或軍事政策中獲益的某些特定的利益集團。構成軍事—工業復合體的社會實體主要由4部分構成：行政部門內的軍事機構、工商業、國會、學術和科學團體。這4個部分之間是有組織的互補的利益關系。由于這些互補的利益的存在，軍工復合體為遏制和威懾的對外政策推行，起著關鍵性作用。

首先，無論是戰爭年代還是和平年代，軍工景氣是美國經濟發展的“秘訣”和原動力之一，也是軍工復合體影響外交決策的基本動因。90年代以來，美國憑借唯一超級大國的影響力和先進的技術水平，雄居世界第一大軍火出口國地位。據統計，以1990年的不變價格計算，美國的軍火交易額平均每年達110多億美元，占全球軍火交易總額的近一半。其中1992年交易額高達138億美元，1997年為77億美元，1998年為103億美元，1999年已升至118億美元，年增幅高達14%。美國2000年軍火銷售合同總值186億美元，占據了全球軍貿總額369億美元的一半以上。全球10大軍火商中美國占7家，前3名為洛克希德·馬丁公司、波音公司、雷神公司。2000年全球10大軍火商的國防收益為914億美元，其中美國占70%。在美國有1/3的企業與軍工生產有著千絲萬縷的聯系。“9·11”事件讓美國的軍火企業迎來了良好的發展機遇。事發后不久，全美幾乎所有的產業股價全部貶值，而各大軍工企業的股價平均都上升了30％以上。

“9·11”事件后，布什政府對美國的軍力和對外安全戰略做出了全面的重新估價。強調“世界需要美國的實力”，美國應該“以實力求和平”，主張以更有效、更強硬的手段建立美在新世紀的軍事霸權，長期保持美國在世界格局中的“一超獨霸”地位。要求美軍應通過優化力量組合和戰略資源的配置，實現防務轉型。盡管美國的軍費開支已接近全球軍費開支的40％，但他們仍然認為“過去軍費投入不足”。美國國會通過的2003財政年度軍費開支法案總額為3554億美元，比2002財政年度增加了350億美元，軍費預算提高了14．5％，是美國20年來軍費開支增幅最大的一次。美國去年的軍費開支比前一年大幅上升了12％，達到4550億美元，占全球軍費總開支的47％，超過了排名在它之后的32個軍費大國的開支總和，也超過了所有發展中國家的軍費開支總和。而且，根據美國政府制定的計劃，美國軍費開支還將繼續增長，到2010年將達到5020億美元。美國加大購買新型裝備的力度、增加新開發項目的投入、積極推動國家導彈防御計劃和防務轉型等舉措給軍工企業帶來巨大商機。

其次，軍工復合體的發展是支撐某些地區經濟的重要來源。很多地方社會和經濟仍然非常依賴國防支出的訂單。例如80年代末，五角大樓在南卡羅來納州花費了50億美元，而該州生產總值大約為500億美元，國防支出支撐著南卡羅來納州的8個軍事基地及相關的服務、原料裝備和供應。據該州的官員講：“軍事基地是南卡羅來納州經濟中相對穩定的因素，是防止衰退的工業，它提供了穩定的就業和高科技的培訓”。康涅狄格州的克倫頓、弗吉尼亞州的紐波特紐斯、密蘇里州的圣路易斯等地區經濟主要是靠建設海狼核潛艇、航空母艦和噴氣式戰斗機發展起來的。同樣，美國每年花費在核武器方面300億美元。在華盛頓州的漢福特、新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯、佐治亞州的薩凡納河等地的企業和研究機構研制和貯存核武器，并對核污染進行治理。軍費的增長用于武器的開發、研制、采買、生產，推動了就業，也增加了政府的稅收。

最后，軍事—工業復合體是吸納就業的主要渠道。1983年以來，美國從事軍事生產的人數高達650萬人，若再加上間接服務于軍事生產的工作人員，則從事軍工生產的人員約占美國全國勞動力總數的20%-22%。據《洛杉磯時報》對美國國防機構的分析，“美國1/10的人直接或間接的依賴國防開支。國防工業占美國制造業的10％。在一些州，包括加州，與國防有關的工作是個人收入的最主要來源。國防工業雇傭了美國25％的科學家和工程師。”有資料統計，美國簽訂1億美元的軍貿合同，就會增加1.5萬人的就業機會。美國近年來一反冷戰時期對武器出口方面的限制，采取了更加靈活的政策。通過用發動對外戰爭和擴大對外軍售來刺激國內生產，減緩戰略收縮給軍工企業帶來的消極影響，增加就業機會，降低貿易赤字。1990年由于海灣戰爭美國軍售總額較1989年增加了410億美元，可以為61.5萬人創造就業機會。而在科索沃戰爭的促動下，美國失業率在1999年第一季度下降到4.2%，為美國30年來的最低點。

院外游說和金錢政治是軍工利益集團影響外交決策的主要方式

“美國的政治是一種游說競賽”，從某種意義上來說，就是不同利益集團之間的利益互動。為了各自的不同利益，美國諸多的社會領域、行業、企業、團體等爭相組織、配備和尋找自己的游說隊伍或代言人，游說大軍非常活躍，制約美國的內政外交政策，成為一個不可忽視的行為體。調查顯示，從總統機構到政府，從政黨到議會都受到利益集團的強有力影響。

金錢則是利益集團影響政府的殺手锏和王牌。為了追求和保持巨大的軍事開支，五角大樓每年使用大量的錢財雇傭成百上千的“國會聯絡員”，對國會的立法和撥款施加影響，強調戰爭的威脅和備戰的重要。于是在美國國會、行政當局和軍工利益團體之間形成了一個非正式的“鐵三角”關系。軍工利益集團在政府、國會中的活動逐漸變成一種相互支持的安排。對此，尼克松曾有過精辟的論述：“每一個項目都受到一個特殊的利益集團的操縱，反過來，這個利益集團又和掌握著錢包鑰匙的那些有勢力的國會議員們有著千絲萬縷的聯系”。

為更加有效地對政府及國會施加影響，美國各大軍工集團專門組織了勢力龐大的“院外集團”，并利用提供競選經費和拉選票等手段對美國立法機構、行政部門和法院進行游說，以確保他們制定和執行的政策符合本集團利益。連美國前副總統納爾遜·洛克菲勒也不得不承認：“院外利益集團在指導美國的對外政策。”

而在美國政治中，共和黨歷來受到美國軍火商的支持，維護軍火商的利益是共和黨的傳統。冷戰結束后，民主黨政府似乎更注重包括經濟安全在內的國家安全，所以，美國各大軍工企業從維護自身的經濟利益出發，在通過政治行動委員會的捐款中一直明顯偏向主張擴軍備戰的共和黨。 而靠共和黨右翼支持上臺的布什，其政府組成具有濃厚的軍界背景，在很大程度上代表著軍工復合體的利益。他在競選時曾許諾，一旦競選成功，將加緊部署NMD，并由此得到軍工復合體的大力支持。小布什政府的鷹派作風使軍工集團給予共和黨的政治獻金是民主黨的4倍。“9·11”事件后，軍工利益集團加大了對共和黨的政治捐款力度，僅2002年上半年，政治捐款總額就達到了700多萬美元，其中捐給共和黨的占去了2/3。為了贏得中期選舉勝利，共和黨政府“先發制人”、不顧一切“倒薩”的主張更接近軍工利益集團的利益。因此，軍工利益集團加強對共和黨的資助理所當然。

（本文責任編輯：王棟）