學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

焦點(diǎn)

行政管理體制及其配套改革

國家發(fā)展和改革委員會、世界銀行

“政府體制改革國際研討會”

2006年5月17日－18日

國家發(fā)改委體改司司長范恒山認(rèn)為，在推進(jìn)行政管理體制改革的同時，有五項(xiàng)相關(guān)改革必須配套進(jìn)行。

一是運(yùn)用存量調(diào)整和增量傾斜的方式，推動國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本更多投向國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。二是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加快國有大型企業(yè)股份制改革，特別是加大國有獨(dú)資企業(yè)和壟斷行業(yè)企業(yè)的改革力度，推進(jìn)投資主體多元化。三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，把國有投資的事業(yè)單位控制在必要的范圍內(nèi)。四是發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會、商會等組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。五是推進(jìn)財政體制改革，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)；探索建立規(guī)范的公務(wù)員工資增長機(jī)制，實(shí)行有利于公務(wù)員公正履行職責(zé)、抵御腐敗的薪俸制度。

財政部副部長樓繼偉表示，今后公共財政建設(shè)的重點(diǎn)，是推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，如改革資源稅費(fèi)體制，理順資源價格，舒緩資源約束；完善國民教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療及社會保障等公共服務(wù)體系，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動。

樓繼偉認(rèn)為，中國公共財政框架已經(jīng)基本形成，分稅制改革后，中央政府的宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，中央財政均衡地區(qū)間財政分配的力度明顯加大，十年后基本上可以彌補(bǔ)地區(qū)間基本財政能力方面的差距。

（相關(guān)報道見《財經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版www.caijing.com.cn“每周特稿”）

金融

宏觀金融風(fēng)險的財政對策

財政部財政科學(xué)研究所課題組

“防范宏觀金融風(fēng)險的財政對策”

《經(jīng)濟(jì)研究參考》 2006年第27期

相對于微觀金融風(fēng)險而言，宏觀金融風(fēng)險屬于公共風(fēng)險，國家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。自20世紀(jì)90年代以來，中國采取了多種措施應(yīng)對宏觀金融風(fēng)險，其中財政性措施最為明顯，如注資、財務(wù)支持或促進(jìn)債轉(zhuǎn)股等。今后，政府應(yīng)前瞻性地運(yùn)用各種財政措施來防范宏觀金融風(fēng)險，并防止金融系統(tǒng)對政府財政的過度依賴。

第一，實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財政政策，創(chuàng)造防范金融風(fēng)險的外部條件。

第二，繼續(xù)完善金融業(yè)財稅政策，充實(shí)資本實(shí)力。比如，應(yīng)允許各銀行在交納所得稅前提取一般貸款呆賬準(zhǔn)備金；在國家財力較充實(shí)的條件下，應(yīng)允許一定時期內(nèi)各銀行在稅前提取特定貸款呆賬準(zhǔn)備金，以保證銀行有能力盡快核銷歷史遺留的貸款呆賬損失。

第三，增加預(yù)備費(fèi)。在《預(yù)算法》修訂以前，建議按照法律規(guī)定的上限（占本級政府支出額的3％）提取預(yù)備費(fèi)，以盡量增強(qiáng)財政的風(fēng)險應(yīng)對能力。第四，盡快建立財政防范宏觀金融風(fēng)險的準(zhǔn)備金制度。建議在中央或省級政府設(shè)立周轉(zhuǎn)金，實(shí)行基金化管理。

社會

中國社會存在“內(nèi)生穩(wěn)定器”

瑞銀亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

喬納森安德森

“中國的農(nóng)民和農(nóng)村移民”

《比較》第24輯 2006年5月

雖然中國農(nóng)村勞動力的外流比率世界領(lǐng)先，但中國經(jīng)濟(jì)社會體系中存在著一些“內(nèi)生穩(wěn)定器”，保證了流向城市的農(nóng)村移民不會成為不穩(wěn)定的根源。

第一，中國經(jīng)濟(jì)成功創(chuàng)造了大批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)崗位，農(nóng)村流動人口絕大多數(shù)都有工作。這與當(dāng)年的日本和亞洲四小龍非常相似，這些經(jīng)濟(jì)體在高速增長的階段從未出現(xiàn)嚴(yán)重的不穩(wěn)定問題。

第二，土地分配的高度均等，使得即便是“就業(yè)不足”的勞動力也能通過務(wù)農(nóng)維持生計，讓農(nóng)民有理由留在家鄉(xiāng)。而其他許多發(fā)展中國家存在大量的失地農(nóng)民。

第三，中國農(nóng)村家庭平均只有1.5個孩子，遠(yuǎn)低于許多發(fā)展中國家。生育率的不足表明，農(nóng)村富余人口未來將會下降；同時，已經(jīng)出外務(wù)工的農(nóng)民如果回到農(nóng)村，仍然可以繼續(xù)承包土地。這形成了城市和農(nóng)村間人口“雙向流動” 的獨(dú)特現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定起了非常重要的作用。

國際

經(jīng)合組織國家增長前景

“經(jīng)合組織（OECD）經(jīng)濟(jì)展望”報告

2006年5月23日

OECD國家未來幾個月的經(jīng)濟(jì)增長前景會趨于一致。一季度美國經(jīng)濟(jì)急速回升，就業(yè)機(jī)會增長勢頭迅猛。而受益于亞洲大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，日本經(jīng)濟(jì)普遍復(fù)蘇。今后幾個月，日本經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)充滿活力。歐元區(qū)內(nèi)企業(yè)信心也在提高，預(yù)期2006年上半年經(jīng)濟(jì)將會反彈。

不過，到2006年晚些時候，OECD國家的經(jīng)濟(jì)增長可能又會分道揚(yáng)鑣。美國通過采取緊縮性的貨幣政策，已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)軟著陸的條件。但歐洲的產(chǎn)量仍然遠(yuǎn)低于其生產(chǎn)能力，德國的消費(fèi)需求又將受到增值稅上升的負(fù)面影響。到2007年底，日本和美國都不會有經(jīng)濟(jì)衰退之憂，但歐洲仍將面臨通貨緊縮的威脅。