西部應(yīng)該如何吸引外商直接投資

20世紀(jì)90年代以來，中國的外商直接投資(FDI)得到了飛速發(fā)展。商務(wù)部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年1—11月，中國合同外資金額1672．12億美元，同比增長3．99％。根據(jù)國際金融學(xué)會最新公布的數(shù)字，中國是第一個(gè)吸引外資超過1000億美元的國家，在2005年吸收的外資是整個(gè)拉美吸收外資的一倍，是巴西吸引外資的10倍。

西部FDI占全國的比重有走下坡趨勢

聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議(UNCTAD)“全球投資前景評估機(jī)構(gòu)”2004年發(fā)表的專題工作報(bào)告中，中國被列為全球?qū)DI最具吸引力國家。2003年中國吸引外資達(dá)570億美元，創(chuàng)歷史性最高，占亞太地區(qū)外資流入量的一半以上。然而，大量涌入中國的國際直接投資呈現(xiàn)出極度不平衡分布的特點(diǎn)。

歷年來，東部一直都是中國吸引FDI的主要聚集區(qū)位，比重大多在85％以上，而中西部的比重僅7％一16％區(qū)間，尤其1990年起，西部的比重為最低，大約只占到4％左右。

盡管2000年以來，中央政府給予了西部一系列優(yōu)惠政策，但不均衡趨勢并未得到有效轉(zhuǎn)變，西部FDI占全國的比重有走下坡趨勢，從1997年的5．58％到2003的3．25％。

為什么FDI不向西部集聚呢?有的學(xué)者認(rèn)為，外商對華直接投資的“北上”趨勢有所加快，而“西進(jìn)”的趨勢則不明顯；從長遠(yuǎn)看，外商對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)進(jìn)不可能是“大跨越式”的。其原因是西部改革開放嚴(yán)重滯后，投資環(huán)境尤其是投資軟環(huán)境更令人擔(dān)憂，此外由于政府機(jī)構(gòu)臃腫龐大，行政辦事效率低，手續(xù)復(fù)雜繁鎖，增加了交易成本。

有的學(xué)者則認(rèn)為，外資“西進(jìn)”趨勢并不明顯，原因是，西部地區(qū)觀念落后，配套能力不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，專業(yè)人才供應(yīng)不足，東部地區(qū)政府不愿意外資從本地轉(zhuǎn)移出去。此外由于信息不對稱，外商對西部缺乏了解，害怕上當(dāng)受騙和安全沒有保障。盡管中央對投資西部有優(yōu)惠政策，但他們有的不敢貿(mào)然進(jìn)入西部投資，有的還沒有投資的打算。

優(yōu)惠政策效應(yīng)趨弱

對于外商直接投資，國家陸續(xù)在東部和中西部等出臺了一系列優(yōu)惠政策。但優(yōu)惠政策對各地區(qū)的影響是不同的，這表現(xiàn)在下述兩方面原因：一是東部先于中部、西部實(shí)行優(yōu)惠政策；二是三大區(qū)域的第二輪優(yōu)惠激勵(lì)政策的時(shí)間不同步。

20世紀(jì)80年代初期，中國首先賦予東部地區(qū)一系列吸引外商投資的優(yōu)惠政策，1992年起中部、西部地區(qū)也開始享受東部地區(qū)原先的優(yōu)惠政策，而這時(shí)東部地區(qū)因更全面開放及累積效應(yīng)進(jìn)入第二輪優(yōu)惠政策激勵(lì)。但中國實(shí)施開發(fā)大西部重大戰(zhàn)略，并賦予西部地區(qū)更優(yōu)惠的政策，即西部地區(qū)進(jìn)入第二輪優(yōu)惠政策激勵(lì)，卻是從2000年起。

優(yōu)惠政策的激勵(lì)效果的確比較明顯。以中部地區(qū)為例，1992年以后，中部地區(qū)開始享受先前東部地區(qū)FDI優(yōu)惠政策，吸引外資飛速增長，從1991年的16734萬美元到1993年的234273萬美元，僅僅兩年的時(shí)間，增長了13倍。

不過，從長期效應(yīng)看，這種政策效應(yīng)已逐漸呈弱化趨勢，如2000年起西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，在近幾年對西部地區(qū)吸引FDI影響不顯著。這可從2000年至2003年西部的FDI占比4．64％、4．15％、3．82％、3．25％等四個(gè)逐步下滑的比值中得到驗(yàn)證。這表明，在新的引資發(fā)展階段中，各區(qū)域不應(yīng)過度開展區(qū)域間優(yōu)惠政策的競爭。

低勞動力成本不再是獲得投資的優(yōu)勢

低勞動力成本優(yōu)勢似乎一直是中國各區(qū)域引資的主要因素之一，在東部引資的初期階段，低成本優(yōu)惠更是吸引外商直接投資最主要的因素，但隨著更多的跨國公司及高質(zhì)量外資進(jìn)入，在東部其低勞動力成本優(yōu)勢已不存在了，更多的高質(zhì)量外資傾向于以較高成本留住高素質(zhì)優(yōu)秀人才。

通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前東部的低成本優(yōu)勢已逐步消失，而且職工平均工資還有了提高。比如在1986—1991年第一階段，職工平均工資每降低1個(gè)百分點(diǎn)，F(xiàn)DI就增加0．409個(gè)百分點(diǎn)。然而，在第二階段，也就是從1992年到2003年期間，職工平均工資每提高1個(gè)百分點(diǎn)，反而促進(jìn)吸引FDI提高了0．39個(gè)百分點(diǎn)。

這一新的變化基于兩個(gè)方面原因：一是東部地區(qū)的職工素質(zhì)提高了，無法以原來的低成本獲取足夠的勞動力，這可以從該階段后期東部地區(qū)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“缺工”顯著現(xiàn)象得到證實(shí)。如果不適當(dāng)提高工資，這一地區(qū)的“缺工”現(xiàn)象將持續(xù)。二是東部地區(qū)FDI已從第一階段的以低質(zhì)量外資為主轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量外資為主，即一些大型跨國公司等高質(zhì)量的外商直接投資陸續(xù)進(jìn)入我國，他們更愿意通過高工資來吸引高素質(zhì)人才。

而目前進(jìn)入西部的還是低質(zhì)量的FDI，對勞動力質(zhì)量要求不高，更偏好于低成本的勞動力。但隨著高質(zhì)量FDI的進(jìn)入，低成本勞動力對FDI的彈性影響存在弱化趨勢。所以，西部今后若要提高FDI的質(zhì)量，還需通過進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才教育與培訓(xùn)來提高勞動力質(zhì)量，以吸引高質(zhì)量外資的流入。

提高第三產(chǎn)業(yè)比重

東部吸引外資的初期，正是改革開放初期，當(dāng)時(shí)還實(shí)行社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)體制正處于萌芽狀態(tài)，市場很不成熟，因而外商直接投資更愿意選擇GDP大的地區(qū)。而且，從東部地區(qū)在1986—1991期間的企業(yè)結(jié)構(gòu)分析看，大批量的民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為能享受到外資優(yōu)惠政策，紛紛戴上“洋帽子”、“紅帽子”，這部分企業(yè)也大多以國內(nèi)市場為主。

但重要的是，在東部引進(jìn)外資的初期，F(xiàn)DI主要集中在出口加工型產(chǎn)業(yè)，這與打造“中國制造”是吻合的。在東部1992年以前，外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重的提高，或第三產(chǎn)業(yè)比重的下降，均可以吸引更多的外資流入東部。

然而，這個(gè)趨勢在1992年后有了新的變化。1992年以來，中國的FDI進(jìn)入一個(gè)高速增長期，即隨著大量高質(zhì)量外資的進(jìn)入，提高東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重，降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，有利于吸引更多的外資進(jìn)入東部。

不過，在西部，迄今為止第三產(chǎn)業(yè)比重變化對外商直接投資流人的反向影響仍然十分顯著。統(tǒng)計(jì)顯示，西部第一二產(chǎn)業(yè)的總比重增加1個(gè)百分點(diǎn)，F(xiàn)DI流入量會增加2．509個(gè)百分點(diǎn)。這說明在西部引資的整個(gè)歷程里，F(xiàn)DI更傾向于投資其第一或第二產(chǎn)業(yè)。

目前中國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛存產(chǎn)能過剩的問題。比如鐵合金行業(yè)，現(xiàn)有生產(chǎn)能力是2200多萬噸，企業(yè)的開工率目前僅僅是40％左右；焦炭行業(yè)的產(chǎn)能也超過1億噸，同時(shí)還有在建和擬建的各3000萬噸。

從對外資的影響來看，一方面，外商對這些行業(yè)的投資必然會減少甚至逐漸淡出；另一方面，原本打算投入這些領(lǐng)域的國內(nèi)資金，會改投其他領(lǐng)域，從而對其他領(lǐng)域的外資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，從長遠(yuǎn)來看，西部在通過信息化改造來提升第一、二產(chǎn)業(yè)的附加值的同時(shí)，還應(yīng)重視研究如何能更好地通過提高第三產(chǎn)業(yè)比重，來推動更多外資流入。

當(dāng)然，這同樣是東部應(yīng)繼續(xù)保持的發(fā)展方向。只有這樣，才能通過外商直接投資的流入來促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。此外，還要繼續(xù)鼓勵(lì)利于資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的朝陽產(chǎn)業(yè)的外資和東部資金進(jìn)入西部。