廖錫龍詳解國防費

提交十屆全國人大四次會議審議的《關于2005年中央和地方預算執(zhí)行情況及2006年中央和地方預算草案的報告》顯示，2006年中央財政安排的國防支出為2807．29億元，比上年增長14．7％。

近年來，中國的年度國防費保持上升趨勢，引起海內外關注。事實上，在防御性國防政策的導向下，中國增加的國防費主要用于國防和軍隊的自身建設。

據稱，今年國防經費支出預算占當年全國財政支出預算的7．4％，與前幾年相比，所占比重大體持平。2003年中國國防經費占財政支出7．74％，2004年占7．72％，2005年占7．34％。

就國防費管理使用的相關問題，《瞭望東方周刊》記者專訪了中央軍委委員、總后勤部部長廖錫龍上將。養(yǎng)兵是第一位的

《瞭望東方周刊》：今年國防費增加，總體規(guī)模提升，你如何評價?

廖錫龍：黨中央、國務院對國防和軍隊建設歷來十分重視和關心，近幾年來我國堅持國防建設與經濟建設協調發(fā)展的方針，在國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎上，適度加大國防費投入，國防費撥款逐年有所增加，為軍隊現代化建設提供了必要的物質基礎。

但我國政府致力于消除貧困、發(fā)展經濟、改善人民的教育和醫(yī)療條件，不可能大幅度增加國防費。目前我國的國防費，無論是絕對數額還是占國內生產總值的比重，與世界主要國家相比都是偏低的。

從絕對值上看，我國今年的國防費換算成美元合351億，只相當于世界上國防費開支最多國家的8％；從軍人人均國防費看，我國軍人人均只有1．5萬美元，還不到世界上國防費開支最多國家軍人的二十分之一；從占GDP比例看，目前世界主要國家和地區(qū)的國防費占GDP的比重大多維持在2．5％至5％之間，而我國今年國防費開支預計占GDP的比重僅為1．4％。

可見，我國國防費的規(guī)模是合理的，與我國積極防御的戰(zhàn)略方針是相適應的。

《瞭望東方周刊》：據稱20世紀90年代以來增加的國防費主要是補償性的，用于彌補某些方面的資金不足。那么今年增加的國防費將重點用于哪些方面?

廖錫龍：我國是一個發(fā)展中的大國，國家的財力還很有限。在適應世界新軍事變革發(fā)展潮流、積極推進中國特色軍事變革的情況下，軍隊現代化建設的需求與經費供應相對不足的矛盾將會長期存在，必須按照科學發(fā)展觀的要求，搞好資源配置，重點保障好以下幾個方面：

一是保障養(yǎng)兵過日子。我軍歷來注重保障用兵與保障養(yǎng)兵的統一，使二者相得益彰。在目前經費供需矛盾突出的情況下，保障用兵與保障養(yǎng)兵客觀上存在一定的矛盾，必須堅持“一保戰(zhàn)備、二保生活、統籌兼顧、綜合平衡”的原則，通過壓縮非急需項目，盡可能解決官兵生活待遇上的急迫問題。要確立保生活也是保戰(zhàn)斗力的思想，把養(yǎng)好兵、過好日子擺在重要位置。

今年，主要是根據我國公務員工資制度改革的政策，調整提高軍人工資待遇，使官兵生活水平隨著國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高而得到相應的改善。同時，有重點地提高部隊的維持費標準，以保障官兵生活和部隊戰(zhàn)備訓練的需要。通過積極改善軍人基本生活待遇的措施，進一步調動廣大指戰(zhàn)員扎根軍營、建功立業(yè)的積極性。

二是保障我軍信息化建設的推進。科學技術特別是以信息技術為主要標志的高新技術的迅猛發(fā)展及其在軍事領域的廣泛應用，深刻改變著戰(zhàn)斗力要素的內涵，從而深刻地改變著戰(zhàn)斗力生成模式。現在，加強以信息化為主要標志的軍隊質量建設，成為世界軍事發(fā)展的趨勢。有關資料顯示，美軍在信息化建設上已經花了上萬億美元。

我軍信息化建設才剛剛起步，要實現由機械化半機械化向信息化的跨越式發(fā)展，需要花錢的地方很多。因此，必須集中一定的財力，重點突破，向信息基礎工程、指揮信息系統和武器裝備信息化等方面聚焦，通過局部躍升，帶動整體發(fā)展。

三是增加新型軍事人才建設投入。軍隊現代化，人才是第一資源。按照以人為本的要求，必須把人才隊伍建設作為我軍建設的根本大計，從財力上保障人才戰(zhàn)略工程的順利實施，努力建設一支高素質的新型軍事人才隊伍。

今年的國防費使用，將加大軍隊院校教育經費投人，改進現代化教學手段；同時，要增加部隊軍事訓練費投入，改善部隊訓練保障條件，促進入與武器裝備的結合，為在全軍部隊大抓軍事訓練、營造濃厚練兵氛圍創(chuàng)造條件，推動軍事訓練不斷深入發(fā)展，此外，還要加大依托地方高校培養(yǎng)軍隊干部的投入，盡可能多地把地方優(yōu)秀人才吸引到軍隊中來。

珍惜和用好人民的血汗錢

《瞭望東方周刊》：近年來中央軍委，保戰(zhàn)備、保打贏和總后都特別強調國防費的管理和使用，在國防費管理改革上采取了哪些具體措施?

廖錫龍：我軍建設始終是在經費較緊、供需矛盾突出的情況下進行的，軍委、總后對國防費管理使用問題一直非常重視，這幾年主要采取了三個方面的措施加強管理，特別是通過改革強化管理，收到了比較好的效果。

一是推行了預算編制改革。經軍委批準，從2001年開始，全軍推行預算編制改革，通過編制分類預算，實行零基預算、綜合預算，細化預算內容，強化預算的分配和監(jiān)督職能，從源頭上優(yōu)化軍費投向投量。通過改革，預算調控力度明顯加大，與軍隊建設規(guī)劃計劃的結合更加緊密，集中財力保戰(zhàn)備、保打贏的能力進一步增強，預算編制更加規(guī)范，項目更加透明具體，預算約束力和科學性進一步提高。

二是全面推開資金集中支付改革。在試點的基礎上，經軍委批準，2005年起在全軍部隊全面推開這項改革，共撤銷賬戶7000多個，歸攏資金數十億元，財務單一賬戶體系基本建立，資金支付手段和支付方式得以改進和規(guī)范，嚴格了預算執(zhí)行監(jiān)管，增強了資金保障能力。

三是持續(xù)推進采購制度改革。參照國家政府采購制度，從2002年起，逐步深化軍隊采購制度改革，對物資、工程、服務等項目實行集中采購這一“陽光工程”，基本形成了事業(yè)部門提出需求、采購機構組織采購、財務部門集中支付、審計部門實行監(jiān)督的新型管理機制。目前，全軍集中采購的規(guī)模達到100多億元，資金節(jié)約率在7％左右，取得了很好的成效。

《瞭望東方周刊》：如何看待和評價我國國防費的使用效益?

廖錫龍：國家總體經濟實力在不斷提高，但是對我們這樣一個發(fā)展中的大國來說，國家經濟實力還不強大，我國國防費規(guī)模也一直很有限。我們不能同發(fā)達國家比國防投入，必須走一條經費投入比較少而效益比較高，具有中國特色的國防和軍隊現代化建設路子。

在國防費管理使用上，我們始終堅持勤儉建軍方針，艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)，珍惜和用好人民的血汗錢，用有限的國防費維持了世界上人數最多軍隊的正常運轉，保障了軍事斗爭準備的順利推進，促進了各項事業(yè)建設發(fā)展，為維護國家的安全和穩(wěn)定，維護經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，提供了有力的安全保障。在這個問題上，我們十分注重以下幾方面的工作：

一是認真貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，集中財力保障重點，加大對武器裝備及其基礎設施建設的經費投入，使裝備現代化水平有新的提高；

二是堅決落實軍委積極推進中國特色軍事變革的決策部署，從財力和配套制度上，保障了軍隊體制編制調整、人才戰(zhàn)略工程建設和軍隊重大政策制度改革的實施；

三是始終堅持面向部隊、服務基層的方向，努力提高教育訓練、人員生活等經費標準，加大經費投入，較好地解決了基層部隊特別是邊遠艱苦地區(qū)部隊的急難問題，促進了部隊凝聚力、戰(zhàn)斗力的提高；

四是適應社會主義市場經濟發(fā)展和軍隊現代化建設的要求，積極推進國防費自身管理制度改革，防止損失浪費，減少跑冒滴漏，理財水平和保障效益不斷提高。

總體上看，我國國防費的軍事效益、政治效益、社會效益以及經濟效益都是好的。

有限的經費要用在刀刃上

《瞭望東方周刊》：下一步在加強國防費管理上有什么新舉措?

廖錫龍：當前，我國國防和軍隊建設進入了新的重要發(fā)展階段，新的形勢和任務對國防費的管理使用提出了更高的要求。胡錦濤主席不久前強調，必須按照科學發(fā)展觀的要求，堅定不移地走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建軍的優(yōu)良傳統，堅持統籌兼顧、綜合平衡、科學管理，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，切實把有限的經費管好用好，用在刀刃上，用出效益來。這為我們在加強國防費管理上指明了方向。

要把胡錦濤主席提出的總要求堅定不移地落到實處，首先就是要深刻領會和堅決貫徹科學發(fā)展觀要求，努力提高國防費使用的宏觀效益。科學發(fā)展觀是國家經濟社會發(fā)展的重要指導思想，也是國防和軍隊建設的重要指導原則。必須用科學發(fā)展觀統領國防和軍隊現代化建設的全局，真正體現到各項工作中去。

國防費的規(guī)模、結構、投向、投量，直接影響國防和軍隊現代化建設的進程和結局。因此，在國防費的管理使用上貫徹落實科學發(fā)展觀尤為重要，必須按照統籌兼顧這個科學發(fā)展觀的根本要求，自覺在國家經濟社會發(fā)展大局下籌劃國防費投入問題，同時處理好軍隊建設內部各個方面的關系，保障軍隊建設全面協調持續(xù)發(fā)展。

其次是要大力加強科學管理，努力提高國防費保障水平和效益。堅持把科學管理落實到經費分配、供應、使用、管理的各個環(huán)節(jié)，進一步改進和加強預算管理，優(yōu)化經費投向投量，注重科學論證，加強各種經費的集中歸口管理，充分發(fā)揮黨委當家理財的作用，著力解決當前經費管理中的突出問題，要推進經費保障標準化，增強供應保障的規(guī)范性，一方面抓好標準的制訂工作，一方面要嚴格執(zhí)行標準，真正做到按標準限額和開支范圍使用經費：要深化軍隊財經制度改革，創(chuàng)新經費管理模式，繼續(xù)深化預算編制改革和資金集中支付改革，探索有效利用存量資源保障軍隊建設的辦法，研究行政消耗性開支管理的改革辦法，切實把經費管好用好。

第三是要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉建軍的傳統，努力創(chuàng)建節(jié)約型軍營。“節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”，是我軍的優(yōu)良傳統，這種精神任何時候都不能丟。但隨著這些年經濟條件的改善，在個別單位有好傳統失傳的現象。突出的是超預算辦事、超標準花錢、超財力建設等問題，比如有的搞超標準建房、超標準裝修，有的搞門面工程、形象工程、重復建設，造成不應有的損失浪費。這些現象的存在，不僅是對寶貴資源的浪費，也是與科學發(fā)展觀的要求格格不入的。

創(chuàng)建節(jié)約型軍營，就要從吃、穿、住、行、用等日常生活小事抓起，積極推廣使用環(huán)保節(jié)能的新技術、新材料。要加強經常性的監(jiān)督檢查，對措施不力、超支浪費嚴重的要限期整改，同時嚴格財經法紀，嚴抓決策，強化對花錢辦事全過程的監(jiān)管，讓不按規(guī)矩辦事的人，尤其是亂辦事的人，沒有空子可鉆，沒有“擦邊球”可打。