遼寧老工業基地振興中的成效分析與對策建議

［摘要］本文以2０03年起國家出臺的系列政策為分析工具，深入研究與分析了東北老工業基地振興政策實施以來，遼寧抓住難得的歷史性機遇取得的新進展、新突破，并對在東北老工業基地振興中出現的一些不足，提出振興的對策建議。

［關鍵詞］遼寧；老工業基地振興；成效分析；體制

［中圖分類號］Ｆ015［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2006）11－0014－02

加快東北老工業基地振興，是黨中央從全面建設小康社會全局著[，促進區域經濟社會協調發展作出的重大戰略決策，也是一項前所未有的創舉和長期而艱巨的歷史性任務。雖然距離東北老工業基地振興的目標還有很大差距，但我們已經感受到了在東北老工業基地振興中遼寧取得的新進展、新突破。

一、遼寧在東北老工業基地振興中的成效分析

從東北老工業基地振興政策實施以來，遼寧抓住了難得的歷史性機遇，遼寧老工業基地振興工作取得明顯成效。２005年，遼寧全年生產總值完成8005億元，增長1２．3％左右，達到歷史最高水平。第一產業增加值853．6億元，增長7．3％，第二產業增加值3906．8億元，增長16．6％，第三產業增加值3２44．6億元，增長9．２％，人均生產總值達到２２93美元。全社會固定資產投資完成3670．5億元，增長２２．3％；外貿進出口總額410．13億美元，增長19．２％，其中出口２34．39億美元，增長２3．9％；實際利用外商直接投資完成35．9億美元，增長17２．7％。地方財政一般預算收入完成673．96億元，增長２7．3％；城鎮居民人均可支配收入9108元，增長13．7％；農民人均純收入3690元，增長11．6％。規模以上工業總產值和實現利潤增長速度、固定資產投資、實際利用外商直接投資等一系列經濟指標超過了東南沿海省份平均發展水平。

1．經濟增長速度加快

遼寧２003年的地區生產總值比２00２年增加了11．5％，２004年的地區生產總值比２003年增加了1２．8％，２005年的地區生產總值比２004年增加了1２．3％。２005年，東北三省地區生產總值17130億元，同比增長13．２％，其中遼寧完成8005億元，占三省的46．7％。

２．固定資產投資保持高位運行

遼寧２０03年的固定資產投資比２00２年增加了２9．7％，２004年的固定資產投資比２003年增加了44．0％，２005年的固定資產投資比２004年增加了40．1％。２005年，東北三省共完成全社會固定資產投資7753億元，同比增長36．9％，其中遼寧完成了4２04億元，占三省的54．２％。

3．財政稅收增幅明顯

遼寧２003年的各項稅收比２00２年增加了19．78％，２004年的各項稅收比２003年增加了18．7％，２０05年的各項稅收比２004年增加了16．0％。遼寧２003年的地方財政收入比２00２年增加了11．8％，２004年的地方財政收入比２０03年增加了18．4％，２005年的地方財政收入比２004年增加了２7．２％。２０05年，東北三省共完成各項地方財政收入1２73．66億元，其中遼寧完成了673．96億元，占三省的5２．9％。

4．進出口總額增長態勢良好

遼寧２003年的全年進出口總額２65．6億美元，比２00２年增加了２２．２％，２004年的全年進出口總額344．4億美元，比２003年增加了２9．7％，２005年的全年進出口總額410．1億美元，比２004年增加了19．２％。２005年，東北三省共完成全年進出口總額571．1億美元，同比增長19％。其中遼寧完成了410．1億美元，占三省的71．8％。２０05年，東北地區進出口貿易總額為571．7億美元，同比增長19％。遼寧、吉林、黑龍江三省實際利用外商直接投資分別為35．9億美元、6．61億美元、14．5億美元，同比增長173％、46％和17％。

5．社會消費品零售總額變化明顯

遼寧２003年的全年社會消費品零售總額比２00２年增加了3．２％，2004年的全年社會消費品零售總額比2０03年增加了13．3％，2０05年的全年社會消費品零售總額比2004年增加了13．5％。2005年，東北三省全年社會消費品零售總額6219．90億元，同比增長14％，其中遼寧完成2999億元，占三省的48．2％。

6．城鄉居民人均可支配收入不斷增加

遼寧2０03年的城鎮居民人均可支配收入比2002年增加了10．9％，2004年的城鎮居民人均可支配收入比2003年增加了10．5％，2005年的城鎮居民人均可支配收入比2004年增加了13．7％。遼寧2003年的農民人均純收入比2０02年增加了6．6％，2004年的農民人均純收入比2003年增加了12．7％，2005年的農民人均純收入比2004年增加了11．5％。

同時，國企改革的步伐加快。2０05年，一大批國有企業加大改革力度，在兼并重組中，注重與國外企業的戰略合作。中央政府通過政策扶持和指導，加快國有重點企業的技術改造和自主創新能力建設。

2005年，遼寧經濟體制改革力度加大，經濟結構調整加快，對外開放邁出新步伐，無論是國企改革、招商引資，還是民營經濟發展，都取得了可喜的成績，特別是廣大干部群眾紛紛摒棄“等、靠、要”的思想，精神面貌為之大振。目前，遼寧正在按照中央的部署和已經出臺的振興規劃，有重點、有目標、有步驟地實施振興戰略。

二、遼寧老工業基地振興的對策建議

1．加強東北整體性的規劃和建設

強化區域經濟協調發展，是新時期我國經濟發展的一個顯著特點，區域經濟整合將成為推動中國新一輪改革開放的支柱力量之一。東北僅靠遼寧一個省份的力量崛起是不現實的。因此，在實施振興東北老工業基地戰略過程中，遼寧應將經濟振興置于東北地區或整個環渤海地區，乃至東北亞區域經濟分工協作體系之中。

目前，遼寧、吉林、黑龍江三省已分別制定實施了《遼寧老工業基地振興規劃》、《振興吉林老工業基地規劃綱要》和《黑龍江省老工業基地振興總體規劃》，這三個規劃已經過國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室批復同意。東北許多老工業基地城市，如沈陽、大連、長春、哈爾濱、鞍山、撫順、營口、伊春等，也相繼制定實施了老工業基地振興規劃。國家有關部門也編制完成了相應的專項規劃，如《東北地區電力工業中長期發展規劃》、《振興東北老工業基地公路水運交通發展規劃綱要》等。這些規劃將有利于進一步推進東北老工業基地的調整改造與振興。但是，東北三省缺乏一個綜合性的東北地區老工業基地振興總體規劃，缺乏高層次的總體規劃的指導，各省、部門、地區制定的專項規劃和區域規劃，很容易從局部利益出發而忽視全局利益，各種規劃之間的協調和銜接問題也亟待解決。

2．實施政策應注重遼寧的特點和實際

從實際情況看，遼寧老工業基地主要有四種類型：一是原材料工業基地，如撫順、阜新等；二是單一資源型基地，如鞍山、本溪、盤錦等；三是裝備制造業基地，如沈陽、大連等；四是綜合性工業基地，如錦州、丹東、營口、遼陽等。遼寧應該采取不同的策略，實行分類指導、區別對待。例如，對于單一資源型基地和原材料工業基地，要重點解決資源枯竭和接續產業的發展問題，延長產業鏈條，積極培育新興產業，逐步實現產業的多元化；對于以裝備制造業為中心的工業基地，應把重點放在提高經濟增長質量和產業競爭力，促進產業升級，增強發展后勁上面；對于綜合性工業基地，要重點發展先進制造業、高新技術產業和現代第三產業，增強中心城市功能，提高城市綜合競爭力。

3．更多注重體制和機制的建設

美國人在對“硅谷”的崛起和“128公路”衰落的對比研究中發現，地區和產業發展的條件不僅僅是要有科技、人才、資金等基礎和市場的發育，更重要的因素在于要擁有良好的運行體制和機制，以及由此形成的創新文化和同時富有競爭和合作意識的社會化技術發展網絡。應該說，遼寧在發展理念和模式上、在運行機制和資源整合上、在人才隊伍的管理水平和服務能力上還存在一些問題，很多問題的癥結在于體制、機制的制約。“十一五”期間，遼寧經濟社會要大發展就有賴于在此方面的突破。要推進體制與機制創新，充分學習國外和南方的經驗，按照我國社會主義市場經濟體制的要求和適應經濟全球化的改革方向，適應產業結構調整和科技、經濟及社會協調發展的需求，吸收和借鑒國際成功做法，講求實效地進行改革。好的體制與機制能確立有效的發展政策和戰略，能建立富有活力和適應力的組織創新體系，能留得住用得好人才，能有效而明確地進行國際合作，能促成經濟與社會、技術發展的融合，能提高全社會認同與協調能力。

4．千方百計促進新產業的形成

遼寧要在政府引導、市場主導、集中發展優勢產業方面下大功夫，要重點發展生物工程、新材料和光機電一體化、先進制造等主導產業，形成規模效應和配套產業群。建立輻射周邊的區域性高新技術研發、孵化、產業化、出口、國際經濟技術合作和高級人才的培養基地。同時，遼寧要鞏固和發展已經形成的主導產業優勢，將其做強做大。科學謀劃和促進支柱產業、特色產業發展，全面提升產業的檔次和水平。開拓新的優勢產業，走新型工業化道路。著重運用高新技術和信息技術提升傳統產業，促進企業的技術創新和管理創新。這其中有兩點值得注意：一是要努力形成特色產業群。這個特色產業群可能是一個，也可能是幾個。在現有經濟競爭的情況下，沒有集群，是不可能有競爭力的。二是要與市場緊密結合。現在的產業具有投資風險大、技術附加值高、技術更新快、產品生命周期短等特點，這決定了研究開發與市場必須緊密結合。大量事實表明，任何一項新技術、新發明，只有當它成功應用于社會生產和生活的時候，它的價值才能得到最終體現，只有以市場為導向、以產業化為目標的技術創新，才具有強勁的動力和蓬勃的生機。

5．注重先進文化與人才建設

文化是一個地區建設的靈魂，人才是發展的第一資源。文化和人才的力量十分強大，是推進發展的內在動力。無論是一個國家，還是一個省份，二者都是真正的競爭力。國外和我國南方一些省份重視文化和人才建設的經驗值得我們借鑒。遼寧也要通過創新文化建設，營造團結向上、艱苦奮斗、勤奮學習的氛圍，讓敢于創新的人受到尊重，善于創新的人得到實惠，創新失敗的人得到寬容。在引進各類優秀人才方面，政府要制定一系列優惠政策，加大吸引特別是高科技人才的力度，如鼓勵、支持創辦企業、專利和技術入股、提供購房、入戶、子女入學等方面的便利等。要鼓勵企業深化用人制度、薪酬制度改革，探索建立吸引、留住優秀創新人才機制。

責任編輯 宮秀芬