朝令夕改：治而不愈的政壇惡瘤

朝令夕改雖非中國特產，但對中國的百姓來說，恐怕是一件較為平常的事了。忽略“翻手為云，覆手為雨”的文革十年不計，僅就目前而言，君不聞教育部針對大學生校外居住而頒發的“禁租令”在短時間內煙消云散；君不見北方某大城市的主要街道兩旁架設和拆除天橋、立交橋的數次反復；君不問某些省市“五年”新規劃覆蓋老規劃的緣由為何……凡此種種，讓人不得不為政府的某些“大手筆”而唏噓不已。

朝令夕改 “大顯身手”

最近，廣州市對外貿易經濟合作局對外國企業駐穗代表處和外資企業進行了問卷調查，結果顯示，有45．3％的外商代表認為政策方面存在一定問題，并明確指出廣州“對外方投資政策不穩定，過多變更”等。[1]類似事情絕非廣州一家，一些地方政府確實把“朝令夕改”的文章在不經意間做得有些“大”了，其影響已波及經濟、文化、社會等眾多領域。

生活領域的朝令夕改。百姓與政府，本來用不著進行利益上的博弈，因為政府本身就是為廣大百姓服務的，但在現實生活中，二者在利益上的博弈還相當嚴重。近幾年來，一些地方發生的群眾集體上訪事件就很說明了問題。有些官員對百姓空許諾，一些政策制定出來只是為了應付上級檢查，根本不能落到實處，或者一落到實處就變了樣。南京市政府向市民開出了90萬平方米中低價商品房的“大禮單”，“居者有其屋”的保證讓市民欣喜。然而后來傳出消息，原擬放寬申購門檻惠及更多拆遷戶的動議卻被否決了。[2]中國的老百姓實在，但中國的有些官員們卻不一定實在了。

城建領域的朝令夕改。城建規劃說大也大，因為它涉及房屋動遷、土地用途變更等諸多敏感、棘手問題。不過說小也小，因為一旦有政府力量的介入，一切的未知便變得可知起來。讓我們把目標鎖定在2003年的安徽池州工業園。在經過政府一番精心規劃和許諾后，該工業園區掛名“安徽貴池工業園區”并成為安徽50家省級開發區之一，且成功說服幾十家企業進駐。可是到2006年的5月6日，工業園區的企業都收到了園區管委會的一紙通知，說它們廠區是“違規建設”，要求“一律停止”。[3]說白了，是市里決定要廢止工業園區，變成商業和商品房開發用地。其后果是如果園區的21家企業停工將有幾千萬元的合同不能履行，并面臨巨額的違約賠償。

法律界的朝令夕改。法律是神圣的，但有時出臺的法律也讓人對它神圣不起來。2004年的11月4日，最高人民法院出臺《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》，“被執行人及其所撫養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣和抵債。”2005年初，房價高漲，但由于有了此項規定，銀行紛紛惜貸。但僅在2005年年底，《最高人民法院關于人民法院執行設定抵押的房屋的規定》通過并開始執行，主要內容是“人民法院可以查封，并可以根據抵押權人的申請，依法拍賣、變賣或者抵債……”。[4]前后兩規定，判若兩文，真讓人哭笑不得。

體育界的朝令夕改。中國足協是中國體育界的第一衙門，正因為它掌管著中國足球生殺予奪的大權，故其能量也就不可低估。克勞琛曾經是國青隊的主帥，在2005年國青隊征戰世青賽前夕，由其選拔隊員進行備戰前的集訓是分內之事。在國青隊集訓名單公布之后，中國足協不知從哪來的勇氣，硬是默許幾名山東魯能隊的球員可以不參加集訓，并且要求已參加集訓的3名隊員也可以由魯能隊截留，說是為了參加亞冠賽，[5]仿佛亞冠賽比世青賽更能為國家爭光。中國足協對魯能的放縱，難免給其他隊今后的抵觸留下口實。

教育界的朝令夕改。毫無疑問，高考是一件非常嚴肅的事情，但最近幾年高考題目的頻繁變化卻讓許多老師、家長和學生感到有些不適。比如考試科目第一年由文理兩科改為“3＋Ｘ”，即公共主科加文科綜合或理科綜合，第二年就文理不分家了，“Ｘ”也成了六門副科大綜合，第三年又變了，成了“3＋一門文科或理科科目＋六門大綜合”。[6]變化如此之神速，確實讓老師和學生們很難在短時間內調整講授和學習重點。說句不客氣的話，主管教育部門的決策者拿我們未來的接班人開涮做教改的試驗品，這于情、于理都有些不忍吧。

……

諸如此類朝令夕改的事例，雖說不能信手拈來，但也處處有目共睹。它已經成為我國政壇的一大毒瘤，嚴重腐蝕著國家肌體，影響著黨和國家的形象，降低了政府的威望和公信力，迫切需要引起人們尤其是決策者的關注。

朝令夕改原因何在

其實，誰也不愿意干“搬起石頭砸自己的腳”的傻事。因為政策的朝令夕改，其結果不僅意味著該項政策的必然終結，更為嚴重的是，百姓對政府的公信力產生懷疑。如果類似事件一而再、再而三地屢次上]，當百姓的態度由懷疑變成麻木以后，那么“沉默論”就并非只具有理論上的意義了。因此，探求產生朝令夕改的原因變得尤其必要。

陳辭舊令，難合時宜。長期以來，由于我們固守著“幾十年一貫制”的思維，習慣了“百動不如一靜”的生活常態。比如改革開放前的工資政策、住房政策、戶籍政策等等，都是鐵定的律條。筆者從結婚生子到現在已有10余年，但工資條中的5元獨生子女費仍然是十幾年如一月，已經成為某種形式意義上的象征。時代在前進，事物在發展，但我們的一些政策還不能適時跟進，從而造成政策與現實的脫節。矛盾一旦聚集，就不得不迫使某些政策的改變。

管理粗放，方式簡單。這在基層地方政府表現尤為突出。有的地方領導者認為對基層的管理，就是多出一些條條框框，什么“十不準”、“八不許”全上陣，誰觸線就處罰誰。執行一段時間后發現有問題，于是改弦易轍，再出臺一個“八不準”、“十不許”代替之，弄得百姓無所適從。比如對農村的計劃生育工作，許多地方的工作方式是以罰代管。姑且不論超生罰款的土政策正確與否，單論由誰罰、罰多少、如何罰等等規定便是一人一張嘴，一年一個令。這雖方便了當官的，卻苦了干活的。

缺失民主，剛愎武斷。在中國，古往今來的行政管理體制都有意無意地賦予了“一把手”更多的絕對權力。于是，人們的生命安危許多時候便系于“一把手”一人身上。選準了人，用正了人倒無可厚非。要是選錯了人呢？那么“一指一條街”、“一揮一幢樓”的情況就容易出現了。許多地方的名勝古跡被一些書記市長們的“新城構想”和“開發區思維”破壞得體無完膚，甚至徹底沒了蹤影，也就讓人不足為奇。同時，在現有干部管理體制下，“集中”在很多時候都比“民主”更能體現領導魄力和領導意圖。因此，一些領導干部便在“民主”的形式下行著“集中”之實。這樣一來，一些領導尤其是高級領導的“條子”、“電話”便在龐雜的關系中穿梭。于是，領導者的個人喜好便成了制定某些決策的風向標。

權衡利弊，伺機尋租。由于“人治”傳統根深蒂固，在當今中國政壇，這些因素仍然在頑固地起著通過正常渠道所不能達到的特殊效用，于是，某些要員對此更是樂此不疲，屢試不爽。同一個項目，可以給張三，也可以給李四。甚至今天答應給王五，一夜下來，明天便又變成李六的了。個中奧秘即便是局外人也能看出一二。同樣是一項政策，今天的規定可能對甲方有利，目的是為了把甲方的資金引進來。但等資金到位后，這些人便又開始尋摸政策的修改了。據聞在某市有一著名體育場，已被指定為2008年的一項重大國際賽事的分賽場，如此強勁的人氣吸引了南方的地產開發商。該地產商在體育場附近弄了很大的兩塊地皮，當其中的一塊地皮還未得到完全開發之際，當地政府便決定搬遷此體育場至遠離該地的新區重建。于是，聰明的南方人硬是讓一些東北的“活雷鋒”們給“泡”了一把，而不得不揮淚甩賣另一塊還未來得及開發的地皮。地產商傷心了，政府呢？其形象也該多多少少受到一些損害吧。

高高在上，遠離實際。無論我們承認與否，時下一些領導干部堅持“密切聯系群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線并不理想。有人戲言“戰爭年代鑄就人，和平年代腐蝕人”——雖然有些偏頗，但也不無道理。我們黨的一些領導干部常常居廟堂之高，在內定線路上走訪，在干部中交談，在材料中調查，在會議室里討論，在領導腦中決策，由此出臺的一些政策不出事那才叫奇了怪了。

令行禁止鍛造誠信

對于目前有令不行、有禁不止、朝令夕改的現象，必須加以整治，以順民意，通民心，提升政府形象，彰顯政策的權威性。

調整政策應與時俱進。隨著時代的]進和情況的變化，以前一些很好的政策在今天就可能成為羈絆。因此，保持政策的連續性尤其是好的政策的連續性雖然很有必要而且必需，但在具體的條件下也必須相應地作出調整以適應形勢的需要。比如在不同時期國家對私營經濟的態度，就經歷了一個由“否定——壓制——放開——扶持”這樣一個過程，相應地一些政策規定也隨之做出調整甚至是廢棄。

制定政策要符合實際。要使制定出的政策具有可操作性，首要一條就是在出臺一些政策之前，在指導思想上既要考慮事情的普遍性，又要考慮到特殊性；既要有解決當前現實問題的針對性，又要有著[未來發展的前瞻性，而不是“頭痛醫頭，腳疼治腳”。同時，必須深入實際經濟和社會生活當中，多方面了解實際情況，去粗取精，去偽存真，從紛繁雜亂的表象中找出一些具有規律性的東西，為政策的制定提供鮮活的依據。

重大決策要充分發揚民主。要克服當前在社會生活中存在的“電話工程”、“條子工程”，要讓制定出來和正在實施的措施或政策少受如此“工程”的叨擾，關鍵一條就是要充分發揮民主的優勢，讓領導者的決策建立在廣泛民主討論的基礎上。“一把手”的職責不是大筆一揮萬事大吉，而是應該參加討論、聽取意見、作出決策，并且保證作出的決策代表大多數人的意見。對于一些重大的決策，無論從理論還是實踐上講，都應該而且必須允許不同聲音的存在，讓決策者可以從不同層面考慮政策或措施的正確制定。

執行政策應始終如一。一項政策一經執行，就必須保證其在一定時間內的連續性，這也是政策本身所必須具有的屬性。唯有如此，才能保證社會的有序、健康、持續發展。即便中間有所變動，那也只能是微調，而不宜對其主旨作原則上的違背。道理雖然簡單，但執行起來不易。這就需要領導者在政策執行過程中少摻雜最好不摻雜人為因素，給執行者一個寬松的執法環境，讓廣大老百姓真正享受到依法治國所帶來的更多實惠。

參考文獻：

[1]方常君，朱婭．朝令夕改外商意見大[ＤＢ／ＯＬ]．新思路創業網ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔｏｃｋ80８8．ｃｏｍ，2005－07－21．

[2]仲馬．中低價房政策“朝令夕改”？[ＤＢ／ＯＬ]．新華報業網論壇，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｘｈｂｙ．ｎｅｔ，2004－11－11．

[3]何敏．池州招商政策緣何朝令夕改[Ｎ]．新聞周報，2006－08－29．

[4]高院解釋豈可朝令夕改[ＤＢ／ＯＬ]，第一理財網，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｍｏｎｅｙ．ｃｏｍ．ｃｎ，2005－12－31．

[5]王耀銘．朝令夕改何時了[Ｎ]．北京晚報，2005－04－11．

[6]潘鳳亮．高考改革不能朝令夕改[Ｎ]．南方周末，2003－03－27．

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

責任編輯鄒順橋