轉變經濟增長方式的戰略選擇

改革開放以來，中國的經濟發展基本上是以速度型、粗放型的增長方式為主要特征的。因此，雖然保持了20多年的高速增長，創造了令世界矚目的奇跡，但種種跡象表明，中國也為高速的經濟增長付出了高昂的代價。

一是消耗了大量資源，加劇了資源短缺。傳統的經濟發展，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，最終導致了許多自然資源的短缺與枯竭。我國的經濟增長在很大程度上就是靠消耗大量資源實現的。2003年我國消耗的各類國內資源和進口資源，經折合后粗略估算為50億噸，其中，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、水泥的消耗量分別為全球的7．4％、31％、30％、27％、40％，加上土地資源、水資源等自然環境資源的約束和挑戰，已嚴重制約中國經濟的可持續發展。

二是環境污染嚴重，進一步加劇了資源的浪費速度。高消耗換來的高增長，必然是高排放和高污染。我國廢棄物排放水平大大高于發達國家，單位產值的廢水排放量比發達國家高4倍，固體廢棄物排放量高10多倍。據世界銀行測算，20世紀90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占ＧＤＰ的比重就達8％以上。2003年環境污染和生態破壞造成的損失占ＧＤＰ的15％。經濟增長是以犧牲生態環境質量為代價的。

三是經濟增長的質量不高，效益差。高投入、高消耗、高排放的結果，必然是低效益。據有關專家測算，中國目前ＧＤＰ的總量不足世界的4％，但創造單位ＧＤＰ所消耗的資源比世界平均水平高出很多，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍。建國50多年來，ＧＤＰ增長了10倍，但礦產資源消耗增長了50倍，是一種有速度無效益的增長。

顯然，過去的20多年，我們是用沉重的代價換來了經濟的持續快速增長。然而，要在“十一五”規劃期內繼續支撐這樣規模的經濟持續發展，靠原有的經濟增長方式已經難以為繼。為此，黨的十六屆五中全會強調，必須加快轉變經濟增長方式，發展循環經濟。循環經濟正在成為實現經濟增長方式轉變的一項重要內容。

目前，西方發達國家正在把發展循環經濟、構筑循環型社會體系作為實現資源、環境與經濟協調發展的重要途徑，并以立法的形式加以推進，使循環經濟與知識經濟并駕成為21世紀經濟新“亮點”。循環經濟作為一種新型的、先進的經濟形態，是集經濟、技術和社會于一體的系統工程。因此，發展我國的循環經濟，需要政府、企業、科學界和公眾的共同努力來推動。

第一，建立健全循環經濟發展的法律法規體系，依法推動循環經濟發展。一是認真貫徹落實已有的相關法律法規和規定，依法促進廢物資源化和無害化等，提高資源利用率。二是借鑒發達國家經驗，抓緊制定和完善相關法律法規，對循環經濟加以規范，真正做到有法可依、有章可循。

第二，強化政策導向，形成循環經濟發展的激勵機制。一是用足用好國家對資源綜合利用的優惠政策，充分發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。二是以與時俱進的精神，完善綜合利用的優惠政策，研究制定適應新形勢的政策體系，通過政策的導向作用促進循環經濟的發展。

第三，加強政府引導和市場的推進作用。一是需要政府通過必要的法律法規和政策措施，對循環經濟發展的行為加以限制、鼓勵和規范。二是政府要增加資源綜合利用和無害化處理方面的投入，并將成果進行推廣，或者從國外引進先進技術裝備進行典型示范。三是建立起綠色國民經濟核算體系，促使各級決策部門選擇循環經濟和清潔生產的發展道路。當然，政府的引導必須與市場經濟手段并用，離開市場機制的作用是行不通的。

第四，加大對循環經濟的宣傳和對公眾的教育力度，積極倡導綠色消費。一是通過學校和大眾傳媒等方式進行循環經濟意識教育，使循環經濟成為公眾的共識，形成良好的社會氛圍。二是引導消費者轉變觀念，改變消費方式，提倡綠色消費。

責任編輯 鄒順橋