推動行政管理體制改革 國務院“１＋５”文件即將下發等

（2006年第12期）

前10月全國實現工業利潤14679億元 增長30.1%

據國家統計局網站消息：1－10月份，全國規模以上工業企業（全部國有工業企業和年產品銷售收入500萬元以上的非國有工業企業，下同）實現利潤14697億元，比去年同期增長30．1％。工業經濟效益綜合指數187．29，比去年同期提高17．12點。

在規模以上工業企業中，國有及國有控股企業實現利潤6455億元，比去年同期增長22．0％；集體企業實現利潤441億元，增長30．8％；股份制企業實現利潤7891億元，增長31．7％；外商及港澳臺商投資企業利潤4105億元，增長27．7％；私營企業實現利潤2209億元，增長50．1％。

在39個工業大類中，石油和天然氣開采業利潤同比增長30．4％，有色金屬冶煉及壓延加工業增長105．5％，交通運輸設備制造業增長50．4％，專用設備制造業增長50．3％，電力行業增長38．0％，電子通信行業增長29．2％，煤炭行業增長17．6％，化工行業增長14．6％，鋼鐵行業增長13．5％，石油加工及煉焦業凈虧損462億元。

規模以上工業企業稅金總額10862億元，同比增長23．1％。其中，國有及國有控股企業稅金總額6072億元，增長18．9％。

規模以上工業企業實現主營業務收入247015億元，同比增長26．1％。其中，國有及國有控股企業81040億元，增長20．3％。

10月末，規模以上工業企業應收賬款凈額32267億元，同比增長20．1％。其中，國有及國有控股企業應收賬款凈額8026億元，增長9．2％。工業產成品資金14631億元，同比增長17．3％。其中，國有及國有控股企業產成品資金3965億元，增長12．9％。

雄辯癥

一位醫生向我介紹，他們在門診中接觸了一位雄辯癥病人。醫生說：“請坐?！辈∪苏f：“為什么要坐呢？難道你要剝奪我的不坐權嗎？”

醫生無可奈何，倒了一杯水，說：“請喝水吧。”

病人說：“這樣談問題是片面的，因而是荒謬的。并不是所有的水都能喝。例如你如果在水里摻上氰化鉀，就絕對不能喝?！?/p>

醫生說：“我這里并沒有放毒藥嘛。你放心！”

病人說：“誰說你放毒藥了呢？難道我誣告你放了毒藥？難道檢察院起訴書上說你放了毒藥？我沒說你放毒藥，而你說我說你放了毒藥，你這才是放了比毒藥還毒的毒藥！”

醫生毫無辦法，便嘆了口氣，換了個話題說：“今天天氣不錯”。

病人說：“純粹胡說八道！你這里天氣不錯，并不等于全世界在今天都是好天氣。例如北極，今天天氣就很壞，刮著大風，漫漫長夜，冰山正在撞擊，……”醫生忍不住反駁說：“我們這里并不是北極嘛?！?/p>

病人說：“但你不應該否認北極的存在。你否認北極的存在，就是歪曲事實真相，就是別有用心。”

醫生說：“你走吧?！?/p>

病人說：“你無權命令我走。你是醫院，不是公安機關，你不可能逮捕我，你不可能槍斃我?！?/p>

……經過多方調查，才知道病人當年參加過“梁效”的寫作班子，估計可能是一種后遺癥。

事業單位部級正職到辦事員分別對應一到十級崗位

人事部近日公布了《事業單位崗位設置管理試行辦法》（以下簡稱“試行辦法”）及其實施意見，按其規定，事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位3種類別，這3種類別又分別分10、13和5個等級。

根據試行辦法及其實施意見，事業單位現行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位一到十級職員崗位。職員崗位一般應具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位，一般應具有大學?？埔陨衔幕潭?，四級以上職員崗位一般應具有大學本科以上文化程度。

專業技術崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分7個等級，即一至七級；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一至十三級。高級專業技術職務正高級的崗位包括一至四級，副高級的崗位包括五至七級。高級專業技術職務不區分正副高的，暫按現行專業技術職務有關規定執行。

專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全國總體控制目標為1∶3∶6。高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例全國總體控制目標：二級、三級、四級崗位之間的比例為1∶3∶6，五級、六級、七級崗位之間的比例為2∶4∶4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3∶4∶3，十一級、十二級崗位之間的比例為5∶5。

根據試行辦法及其實施意見，工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，其中技術工崗位分為5個等級，即一至五級。普通工崗位不分等級。事業單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應一至五級工勤技能崗位。

工勤技能崗位結構比例，一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國總體控制目標為25％左右，一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國總體控制目標為5％左右。

試行辦法強調，不按規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，政府人事行政部門及有關部門不予確認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費。

推動行政管理體制改革 國務院“1+5”文件即將下發

繼今年中共中央初步構建干部人事管理制度后，全面指導行政管理體制改革的國務院“1＋5”文件也即將下發，這是國務院在關鍵性問題上的重要部署。

據權威人士透露，目標指向行政管理體制的“1＋5”政府文件內容包括：關于深化行政體制改革的決定、轉變政府職能、建立法治政府、行政問責制、深化行政審批制度改革、政府績效評估等。

文件強調當前重點要抓好三項工作：完善宏觀調控體制、機制和方式，發揮市場配置資源的基礎作用；加強和改善社會管理與公共服務，完善社會政策，著力解決人民群眾反映強烈的教育、醫療、就業、社會保障及收入分配等方面的突出問題，維護社會公平正義與和諧穩定；全面推進依法行政，加強民主監督、行政監督和社會輿論監督，防止濫用權力，堅決懲治官商勾結、商業賄賂等腐敗行為。

國家擬規定高技能人才可推遲5至10年退休

國家有可能讓高技能人才推遲5至10年退休，目前相關政策措施正在積極研究之中。據有關人士透露，上海領取養老金的時間可由單位和員工協商掌握。對于單位需要的高技能人才，可以在雙方協商一致的情況下，自然推遲按月領取養老金的時間。

所謂的高技能人才是指生產、服務等崗位一線的技能勞動者，掌握專門知識技術，具備高級工、技師、高級技師等資質。據悉，通過實施第一輪“3年技能振興計劃”，上海高技能人才占技術性從業人員的比重從2002年底的6．2％提高到了去年年底的14．98％。而且今年啟動實施新一輪“技能振興計劃”，重點面向本市著力發展的先進制造業和現代服務業，加強高技能人才培養，特別是加強既能動手、又能動腦，具有較高知識層次、較強創新能力人才的培養，以適應上海未來產業發展的要求，力爭到2010年將高技能人才的比重提高到25％左右。

抽樣調查顯示，上海有78％的年齡在60歲以上70歲以下的高技能人才退而不休，依然活躍在各自的工作崗位上，這些高技能人才絕大多數采用退休回聘的辦法發揮一技之長。隨著上海高技能人才的增加，退休的高技能人才將同步增加，退休后依然發揮專長的人員也將進一步增加。

據介紹，按照上海目前的養老保險政策，員工到達退休年齡后，政策上允許單位可以不辦理按月領取養老金手續。在未辦理手續之前，員工可以繼續繳納社會保險費，實際上就是自然推遲了辦理領取養老金手續的時間。

業內人士指出，高技能人才因為有一技之長，到達目前規定的退休年齡后繼續打工一般不會增加就業壓力，還可以增加對國家的貢獻度。推遲退休的做法有利于各階層人士按照各自的情況、特點，發揮各自的聰明才智和作用。

中國城鄉貧富差距將持續擴大

全國政協經濟委員會副主任、北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫教授表示，中國城鄉貧富差距將持續擴大，預計到2020年，城鄉可支配收入差距將達到4．9：1。林毅夫預測說，2020年，全面建設小康社會的目標完成時，城鄉可支配收入差距將達到4．9：1，而國外普遍接受的城鄉收入差距在1．5：1，發展中國家的城鄉差距為1．7：1。

林毅夫認為，中國現在尚處于工業化的初期。目前中國城鄉可支配收入差距是3．2：1，即城市居民人均消費額是農村居民的3．2倍。他表示，構建和諧社會必須縮小城鄉差距，其關鍵在于提高農民收入。而考慮到在職業院校學習的學生大多來自于農民家庭，如何振興職業教育關乎農民收入水平的增長，進而緩解日益擴大的城鄉收入差距。