提高遼寧省城鎮居民人均可支配收入問題的思考與建議

［摘要］進入21世紀，遼寧省城鎮居民人均可支配收入顯著提高，但城鎮居民人均可支配收入的絕對量低于全國平均水平的現實問題，仍是困擾全省擴大消費、拉動內需的重要制約因素。在實施“十一五”規劃的大背景下，本文從落實科學發展觀的要求出發，就提高遼寧省城鎮居民人均可支配收入的必要性、可能性及對策進行了探討。

［關鍵詞］城鎮居民人均可支配收入；長效機制；科學發展觀

［中圖分類號］Ｆ014．4［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2006）12－0013－03

進入21世紀，遼寧省國民經濟和社會事業持續穩定健康快速發展，城鎮居民人均可支配收入顯著提高，生活環境和質量明顯改善。但城鎮居民人均可支配收入的絕對量低于全國平均水平的現實問題，特別是與國內經濟發達地區差距不斷擴大的趨勢，仍是困擾遼寧擴大消費、拉動內需的重要制約因素。本文力求結合遼寧經濟發展實際和居民自身的收入能力，在全國大的視野下思考如何提高城鎮居民人均可支配收入問題。

一、遼寧省城鎮居民人均可支配收入現狀

根據國家統計局的定義，城鎮居民人均可支配收入是指城鎮居民家庭在支付個人所得稅、財產稅及其他經常性轉移支出后所余下的人均實際收入，是直接反映一個地區城鎮居民富裕程度的主要指標。它包含四方面內容：家庭中就業人員從單位得到的含工資、獎金、第一職業以外獲得的其他勞動收入在內的工薪收入；家庭成員從事個體和私營經營獲取的經營凈收入；居民通過出租房屋、炒股等方式獲得的財產性收入；家庭成員所獲得的養老金、離退休金、失業保險、贍養收入等轉移性收入。

1．縱向比較分析。從縱向比較分析（見下表）可以看出遼寧省城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平的差距。通過與全國平均水平比照，遼寧省城鎮居民人均可支配收入具有三個特點：一是遼寧省城鎮居民人均可支配收入水平總體呈穩步增長的態勢。“十五”期末比“九五”期末凈增加收入3750元。二是遼寧省城鎮居民人均可支配收入低于全國平均水平。2000年至2005年?熏分別比全國平均水平低923元、1062元、1178元、1232元、1415元和1386元，并呈現出差距不斷擴大趨勢。三是遼寧省城鎮居民人均可支配收入凈增加收入低于全國平均水平。全國“十五”期末比“九五”期末凈增加收入4213元，比遼寧省高出463元。

2．橫向比較分析。居民收入與地區生產總值之間有很強的相關關系，居民收入增加取決于經濟增長，如果經濟保持穩定增長的態勢，國民收入中供居民個人分配的部分就會按照一定的比例增加。這里主要選取《中國統計年鑒》（2004年）地區生產總值、地區人均ＧＤＰ、城鎮居民人均可支配收入等基礎數據進行橫向比較分析，通過遼寧省與全國其他30個省市區比照，其特點：一是遼寧省城鎮居民人均可支配收入在全國的位次雖有提高，但絕對量與先進省市相比差距仍然很大。遼寧省城鎮居民人均可支配收入由2003年僅列全國31個省市區的第24位，到2004年已提升至第16位，但絕對量與排在全國前5位的上海、北京、浙江、廣東和天津相比，分別相差8676元、7630元、6539元、5620元和3457元。二是遼寧省經濟增長與居民收入增長還未形成良性互動機制。2004年遼寧省地區生產總值達到6872億元，位居全國第8位；地區人均ＧＤＰ達到16297元，位居全國第9位；而城鎮居民人均可支配收入僅列全國第16位。反映出遼寧省在體制機制、設備技術以及企業管理等方面的相對滯后直接影響投入產出比例和經濟效率的提高，而上海、廣東、江蘇、浙江等發達省市已初步形成了良性互動機制。

3．制約因素分析。一是傳統產業比重大，經濟效率比較低。工業結構問題一直制約著遼寧經濟的快速健康發展，進而影響城鎮居民收入水平的提高。一般來說，產業結構與職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入之間存在著密切的相關關系，低附加值產業和過度競爭產業的盈利空間相對較小，職工的工資也就難以大幅提高。2004年，遼寧省勞動生產率居全國第6位，而經濟運行效率和工業增加值率分別僅列第15位和第25位，這也是造成遼寧省職工平均工資低于全國平均水平的重要因素之一。二是下崗失業人員較多，就業壓力較大。體制轉軌和產業結構調整導致大批工人和商業服務人員處于失業、半失業狀態，直接造成遼寧省在“十五”前四年進入失業高峰期，2004年城鎮登記失業人數達到68萬人左右，城鎮登記失業率達到6．4％，為全國各省市區最高位。同時，“失業—再就業—再失業”問題也較嚴重。一般而言，下崗職工的人均收入不足在崗職工人均收入的20％，結果使城鎮部分群體收入下降，直接影響居民總體收入水平的增長。三是法律法規體系建設滯后，勞資雙方關系較為緊張。由于市場經濟體制取向的經濟體制改革中相應的法律法規不健全，導致一些私營企業、合資企業以及部分國有經濟單位在資本趨利性的影響下，總是盡可能壓低工資，使我省職工平均工資水平偏低，2003年我省在崗職工平均工資比全國平均水平低1569元，并有差距逐步拉大趨勢。四是勞動法規監督檢查不力，職工合法權益受到侵害。國家在勞動時間、加班報酬、勞動安全、勞動保護以及最低工資等方面都有一系列規定，但由于執法和執法檢查不力，不少用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，一些單位吸納下崗職工簽訂的勞動合同期限較短或以試用期等名義壓低工資，直接減少了勞動者應得的正常收入。五是居民收入差距加大，社會穩定受到影響。遼寧省城鎮居民高收入家庭與低收入家庭的收入差距一直呈擴大趨勢，2003年最高收入家庭人均可支配收入是最低收入家庭的6．7倍，比2000年擴大了1．6倍，城鎮貧困人口比2000年增加了70萬，這既與以價值規律為基本規律的市場經濟具有使收入差距擴大的內在傾向有關聯，也與城市內部不同行業和不同所有制單位之間的收入差距擴大有關聯。因此，要加快建立與市場經濟相適應的收入分配制度，從制度上規范收入的合法來源，努力縮小收入差距，減少社會不穩定因素。

二、提高遼寧省城鎮居民人均可支配收入的必要性與可能性

1．從宏觀導向上看，提高城鎮居民人均可支配收入是全省今后一段時期的主要任務。一是努力提高城鎮居民人均可支配收入是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。要始終堅持以人為本，把人的全面發展作為經濟社會發展的最終目標，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果惠及人民，不斷增加居民收入，努力改善生活水平，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。二是努力提高城鎮居民人均可支配收入是推進遼寧老工業基地全面振興和建設全面小康社會的主要目標。在實施老工業基地調整改造振興過程中，要始終關心群眾的切身利益，高度重視擴大就業和社會保障體系建設，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，使人民群眾在實施老工業基地振興戰略中得到實惠。同時，建設全面小康社會的核心就是努力提高人民群眾的收入水平。三是努力提高城鎮居民人均可支配收入是實現遼寧經濟增長方式轉變的內在需要。著力推進經濟增長方式轉變，實現經濟平穩較快增長的關鍵是要從過去靠投資拉動轉向靠投資和消費雙重拉動，努力擴大國內需求。可以說，擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，這就要求我們在今后的工作中努力調整投資消費關系，維持必要的投資率，努力提高消費率，把增加城鎮居民收入作為擴大消費需求的重點。

2．從經濟周期波動上看，提高城鎮居民人均可支配收入是符合經濟發展內在規律的。經濟周期波動是以地區生產總值增長率為參照標準。從遼寧省經濟波動來看，為期十年的一個經濟周期大都按照“低谷、恢復、繁榮、衰退”的發展態勢運行。遼寧省新世紀第一個五年的年均經濟增長率達到11．1％，“十一五”期間遼寧省處于十年周期的后段，按照經濟發展規律和經濟可持續發展能力分析，通過充分發揮市場自發調節作用，完善提高政府宏觀調控能力，遼寧省經濟增長率能夠達到11％左右的預期，這為提高城鎮居民人均可支配收入提供了可能，“十一五”期末能夠實現城鎮居民人均可支配收入達到全國平均水平的目標（見下表）。

3．從產業變化趨勢上看，提高城鎮居民人均可支配收入是有空間和基礎的。在“十五”期間產業結構調整的基礎上，遼寧省將進入產業結構轉化的重要時期，產業結構也將發生規律性變化，“十一五”期末遼寧省將形成以第一產業為基礎、第二產業為主導、第三產業為支撐的產業格局。從擴大就業容量和增加城鎮居民收入角度看，第二產業和第三產業將起到決定性作用。產業結構也將隨著工業化、城市化的發展出現新的變化趨勢，第二產業產值比重和勞動力比重將保持穩中有升，成為拉動遼寧省經濟增長的主要動力；第三產業的產值比重和勞動力比重將持續升高，成為拉動遼寧省經濟增長的重要力量。因此，隨著第二、三產業規模的不斷擴張以及質量效益的不斷提升，將會為遼寧省提供更多的就業機會，成為城鎮居民收入增加的物質基礎。

4．從體制機制上看，提高城鎮居民人均可支配收入是有體制保障的。體制機制創新將是遼寧省經濟快速健康發展的基礎和原動力，深化以國有企業為重點的經濟體制改革，繼續營造有利于非公有制經濟發展的法治、政策和市場環境，鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展，逐步提高國有企業和非公企業吸納就業能力，穩步提升職工正常收入。

5．從政策取向上看，提高城鎮居民人均可支配收入是有政策支撐的。國家實施東北地區等老工業基地振興戰略，為遼寧省在推進重點項目建設、完善社保體系、擴大對外開放和解決歷史遺留問題等方面提供了更加有利的條件，將會為遼寧省提供更多的就業機會。

6．從思想基礎和人文積淀上看，提高城鎮居民人均可支配收入是有動力源泉的。“十五”時期，全省干部群眾的思想觀念發生了深刻變化，機遇意識、市場意識、創新意識明顯增強。同時，遼寧人“敢為人先、努力拼搏、艱苦創業”的精神、精明的商業頭腦、自強不息的奮斗理念，既為遼寧省經濟加快發展提供了強大的原動力，也為遼寧省城鎮居民人均可支配收入的提高提供了可能。

三、提高遼寧省城鎮居民人均可支配收入的建議

提高遼寧省城鎮居民人均可支配收入應堅持“政策引導、統籌發展、效率優先、注重公平”的原則，在措施制定上既要體現全局性，又要突出動態性和差異性，積極探索提高城鎮居民收入水平的內生增長機制、長效管理機制、部門聯動機制和監督考核機制。

1．促進產業結構調整，增強綜合經濟實力。經濟是一切活動的基礎，而工業是經濟發展的主動脈。“十一五”期間，遼寧省要以調整和優化結構為主線，以重點項目為載體，以加快建設先進裝備制造業和高加工度原材料工業基地為目標，加快推進新型工業化進程，這是迅速擴張工業經濟總量的關鍵，是遼寧省趕超全國城鎮居民人均可支配收入平均水平、縮小同經濟發達地區差距的根本途徑，也是推動城鎮居民人均可支配收入快速增長的有效措施。尤其是要把工業項目建設作為經濟工作的重中之重，加大重點項目建設力度，提高就業彈性系數，擴大經濟增長的就業容量。大力培育優勢產業集群，提高企業市場競爭能力，達到實現總量擴張和效益增長，帶動全省企業職工收入增加。抓好資源的開發和深加工，把豐富的資源轉化為經濟效益，給居民帶來更多的實惠。大力發展個體私營經濟，把財政投入、小額貸款和稅收減免等各種優惠政策落實到位，營造良好的投資發展環境，加強政府對就業的指導，切實提高就業率。

2．加大職工增資力度，提高職工工資收入。運用財政政策提高公務員及事業單位職工待遇水平，結合政府機構改革及其職能轉變，按照經濟增長指數和財政收入狀況，逐年相應增加政府支出，以增加公務員、非贏利機構人員工資和離退休人員工資和養老金。在城市范圍內全面實行貨幣化工資制度，將住房等各種實物收入和工資外收入分配統一納入貨幣化工資。加大對企業職工的扶持力度，企業職工工資的增長幅度對遼寧省城鎮居民人均可支配收入的拉動起決定性作用，要根據實際情況制定和落實不同行業的最低勞動報酬標準，采取各種措施促使企業在提高經濟效益的同時，逐步增加職工工資收入。

3．千方百計擴大就業，不斷完善社會保障體系。就業是提高居民收入水平和擴大消費需求的根本，要把擴大就業放在經濟社會更加突出的位置，實行積極的就業政策。要不斷拓寬就業渠道，充分發揮第三產業和勞動密集型企業就業彈性系數高的優勢，大力發展非公有制經濟，最大限度地減少長期失業者數量，以援助“零就業家庭”就業和再就業為重點，全力推進就業和再就業工作。解決國有和集體企業下崗職工及關閉破產企業職工的再就業問題。正確引導勞動者采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業形式，大力提倡自主創業。加大勞務輸出工作力度，引導富余勞動力平穩有序轉移。同時，積極調整財政支出結構，加大政府對就業的資金投入，繼續落實再就業優惠政策和大齡困難就業群體的幫扶政策。加快完善社會保障體系，發揮社會保障的穩定社會和增加就業的雙重效應。進一步完善城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度及城鄉居民最低生活保障制度，依法擴大各項社會保障覆蓋面?熏大力推進非公有制企業職工和靈活就業人員參加社會保險工作，實現社會保險廣覆蓋。加大社會保險費的征繳力度，提高繳費率，確保離退休人員基本養老金按時足額發放。增加財政的社保投入?熏特別是對困難群體參保要予以資金扶持。

4．加快收入分配制度改革步伐，完善收入分配調控機制。繼續調整和規范國家、企業和個人的分配關系，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策；既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。進一步深化企業內部收入分配制度改革，大力推行崗位工資為主的基本工資制度。完善收入分配的市場調節機制，強化監督和保障職能，推行勞資雙方談判決定工資方式，加強人工成本約束措施。加強勞動合同履行的管理，防止和解決勞動糾紛。進一步調節和規范壟斷性行業企業收入分配，建立公平競爭的市場機制。完善收入分配宏觀調控機制，充分發揮市場在資源配置基礎性作用的同時，適當加大政府干預力度，加強對高收入階層的積極監督，加大維持社會公平的轉移支付力度，穩步提高職工收入水平，逐步解決收入分配不均衡問題。

5．加強社會救助體系建設，努力提高低收入者水平。加快建立以制度建設為重點、政府救濟為主導、社會互助為補充，多層次、廣覆蓋的城鄉社會救助體系。積極開展面向下崗失業人員、城鄉低保戶、特困戶、殘疾人等特困群體的社會救助、社會福利、社會保障等服務。完善醫療救助、住房援助、就學援助、應急援助、取暖救助、社會互助和災民救助等一系列制度。根據全省實際情況，實施有效的收入再分配政策，加大對低收入階層的收入轉移支付力度，適當提高遼寧省用工單位最低工資發放標準并盡快實施。進一步完善城鎮居民最低生活保障制度，提高最低生活保障標準，拉動城鎮居民人均可支配收入穩步增長。

6．積極擴大中等收入者比重，逐步增強社會和諧基礎。中等收入者群體是帶動地區消費結構升級、拉動經濟持續增長和維護社會穩定的重要力量。因此，要穩步提高中等收入者比重，降低基尼系數，注重效率和公平。要努力構建和諧社會的運行機制，逐步形成順暢的社會流動機制、合理的利益協調機制、安全的社會保障機制和有效的矛盾疏導機制。繼續深化分配制度改革，落實好生產要素按貢獻參與分配的原則，促進資源的優化配置。加大政府對分配政策的調節力度，依法保護居民的合法收入，尤其是保護高收入者的正當權益。促進教育事業快速發展，加快形成中等收入者的人力資本，要建立多出人才、快出人才的長效機制，重點發展高等教育和高等職業教育，提高高等教育大眾化水平。大力推廣集體合同制度，建立政府、工會和雇主協會三方協商機制，保障職工的合法權益。加強財富轉移支付，逐步完善社會保障制度。

7．建立領導監測機制，加大監督考核力度。提高城鎮居民人均可支配收入是一項全社會的工作，必須在組織機制上為提高居民收入水平提供必要保障。政府要落實各項增收措施，提高宏觀調控能力，不斷加大對各地區、各部門、各單位的考核力度。特別要加大對企業的考核力度，激勵企業完善增長勞動工資機制，對增資幅度大的企業，在養老金征繳比例、稅收上給予適當優惠政策。同時，要充分發揮各職能部門的作用，勞動和社會保障部門要負責做好對企業勞動工資、社會保障體系及增收情況的監督，確保職工工資和退休金的足額發放，確保每個勞動者養老保險和醫療保險的落實。就業服務、工商等部門要負責做好下崗職工和城鎮居民的就業工作。經貿部門要負責減緩職工下崗數量，穩定職工隊伍。財政、稅務部門要負責利用財政稅收政策向有利于提高居民收入傾斜。統計部門要負責對居民收入狀況的抽樣調查和對調查結果的分析研究，及時提出相關對策建議。

責任編輯宮秀芬