制度變遷的路徑依賴與我國(guó)商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)發(fā)展

摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)四大商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較，分析了各商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)在發(fā)展過(guò)程中的路徑依賴及其原因，并結(jié)合商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了改善外匯業(yè)務(wù)發(fā)展的新途徑。

關(guān)鍵詞：路徑依賴；商業(yè)銀行；外匯業(yè)務(wù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：Ｆ８３２．３３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１００３－９０３１（２００６）０９－００２０－０３

一、我國(guó)銀行體系的制度變遷與外匯業(yè)務(wù)發(fā)展

１９４９年至１９７８年，中國(guó)人民銀行身兼二職：既是國(guó)家金融管理和貨幣發(fā)行機(jī)構(gòu)，又是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的金融組織，即“大統(tǒng)一”的銀行體系。這種單一的體制雖然與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相一致，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種銀行體制已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。因此，金融體制改革首先從銀行體制的改革入手。從１９７９年開(kāi)始，銀行體制進(jìn)行了一系列重大改革。１９７９年２月恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行；同年，中國(guó)銀行從中國(guó)人民銀行分設(shè)出來(lái)；１９７９年１０月，中國(guó)建設(shè)銀行從財(cái)政部劃出；１９８３年，成立中國(guó)工商銀行，承擔(dān)原中國(guó)人民銀行辦理的工商信貸和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。從各行成立之日起，它們的分工非常明確。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村工商業(yè)的貸款；中國(guó)銀行專營(yíng)外匯業(yè)務(wù)；工商銀行專司國(guó)有公有及商業(yè)企業(yè)的貸款；建設(shè)銀行則主要負(fù)責(zé)新建投資項(xiàng)目的貸款。改革后，四大商業(yè)銀行實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，只有中國(guó)銀行才能辦理外匯業(yè)務(wù)，其他三家商業(yè)銀行只能在各自的專業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，直至１９８８年工、農(nóng)、中、建實(shí)行了業(yè)務(wù)交叉經(jīng)營(yíng)，可經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)，才打破這種業(yè)務(wù)格局。[１]

由于我國(guó)的銀行體系和貨幣制度安排，外匯業(yè)務(wù)成為了中國(guó)銀行的核心業(yè)務(wù)，有效融合到本幣經(jīng)營(yíng)中，形成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。而工、農(nóng)、建三家銀行，外匯業(yè)務(wù)起步晚，雖然各家銀行都很重視，但仍難以擺脫制度安排的影響，外匯業(yè)務(wù)目前還只是功能型或輔助型業(yè)務(wù)，影響著其自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

二、商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)狀況

四大商業(yè)銀行中，中國(guó)銀行外匯經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、狀況較好，工、農(nóng)、建三家銀行經(jīng)營(yíng)十幾年的外匯業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)沒(méi)有很大突破。中國(guó)銀行的各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)在市場(chǎng)中占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位，幾乎占據(jù)了外匯市場(chǎng)的半壁江山。從表１－４中可以看出，中國(guó)銀行無(wú)論是在外匯資產(chǎn)、外匯存貸款、國(guó)際結(jié)算、結(jié)售匯等方面都占據(jù)統(tǒng)治地位，而工、農(nóng)、建三家銀行所占市場(chǎng)比例比較小，且外匯業(yè)務(wù)在這些銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中所占比例也極小（見(jiàn)表５）。外匯業(yè)務(wù)的盈利能力較強(qiáng)，多年來(lái)工、農(nóng)、建都把外匯業(yè)務(wù)作為重要業(yè)務(wù)來(lái)抓，采取了資源配置傾斜等多種手段促進(jìn)外匯業(yè)務(wù)的發(fā)展，但由于路徑依賴引致的種種原因，工、農(nóng)、建三家銀行難以走出對(duì)人民幣的路徑依賴狀態(tài)。

三、商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)的路徑依賴現(xiàn)象剖析

（一）路徑依賴的定義

路徑依賴（Ｐａｔｈ Ｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ）是西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)名詞，它指的是一個(gè)具有正反饋機(jī)制（Ｐｏｓｉｔｉｖｅ Ｆｅｅｄｂａｃｋ Ｓｙｓｔｅｍ）的體系，一旦在外部性偶然事件的影響下被系統(tǒng)所采納，便會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展演變，而很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的體系所取代。美國(guó)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯Ｃ．諾斯教授把技術(shù)變遷中的正反饋機(jī)制擴(kuò)展到制度變遷中，用“路徑依賴”概念描述過(guò)去的績(jī)效對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)的巨大影響力。諾斯認(rèn)為，制度變遷過(guò)程和技術(shù)變遷過(guò)程一樣，存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，這種機(jī)制使變遷走上了某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，所以，人們過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。沿著既定的路徑，經(jīng)濟(jì)和政治制度變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化，稱之為諾斯路徑依賴Ⅰ；也可能順著錯(cuò)誤路徑往下滑，甚至鎖定在某種無(wú)效率的狀態(tài)下而導(dǎo)致停滯，稱之為諾斯路徑依賴Ⅱ。一旦進(jìn)入鎖定狀態(tài)，要擺脫出來(lái)就變得十分困難。[２]

（二）中國(guó)銀行在外匯業(yè)務(wù)方面路徑依賴的主要表現(xiàn)

中國(guó)銀行的路徑依賴主要表現(xiàn)是，其有多年在外匯業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)的制度安排，外匯業(yè)務(wù)的既定方向已得到自我強(qiáng)化，并把外匯業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)逐步培育成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將外匯業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)用到包括融資、存款、結(jié)算、清算、資金、銀行卡等多種核心產(chǎn)品，還根據(jù)不同客戶的需要，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)出最終產(chǎn)品。不僅如此，在四大商業(yè)銀行打破專業(yè)化壟斷經(jīng)營(yíng)后，中國(guó)銀行繼續(xù)提升在外匯業(yè)務(wù)方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并將這種能力扎根于整個(gè)組織中，存在于人力資源之中。中國(guó)銀行的外匯業(yè)務(wù)沿著良性循環(huán)的發(fā)展路徑，發(fā)揮其海內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司集團(tuán)、大型外貿(mào)進(jìn)出口公司等客戶群體，憑借多樣化的產(chǎn)品，始終保持在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，在外匯業(yè)務(wù)這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成了包括產(chǎn)品、服務(wù)水平、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才等方面的強(qiáng)大比較優(yōu)勢(shì)，并已發(fā)展成為中國(guó)銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)品服務(wù)方面，中國(guó)銀行曾在多項(xiàng)業(yè)務(wù)上享有專營(yíng)權(quán)。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)，盡管中國(guó)銀行辦理外匯業(yè)務(wù)的特權(quán)逐步取消，但仍保持在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面的絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。可見(jiàn)，中國(guó)銀行的外匯業(yè)務(wù)已經(jīng)形成了具有正反饋機(jī)制的體系和報(bào)酬遞增及自我強(qiáng)化機(jī)制。

（三）工、農(nóng)、建與中國(guó)銀行在路徑依賴方面的差異

與中國(guó)銀行相比，工、農(nóng)、建多年來(lái)形成了以人民幣經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)模式，形成了對(duì)人民幣業(yè)務(wù)的路徑依賴，出現(xiàn)“閉鎖”狀態(tài)，阻礙外匯業(yè)務(wù)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

１．在人力資源方面。中國(guó)銀行作為歷史上的外貿(mào)外匯專業(yè)銀行，擁有一支數(shù)量充足、專業(yè)素質(zhì)較高的外匯從業(yè)人員隊(duì)伍，外匯業(yè)務(wù)的員工數(shù)量占到業(yè)務(wù)人員總量的９５％以上，并且在世界主要金融中心建立了培訓(xùn)基地，員工可以通過(guò)多種方式學(xué)習(xí)到國(guó)際上最先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，有利于加速人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和提高人員工整體素質(zhì)。而工、農(nóng)、建三家銀行在人員配置上以人民幣業(yè)務(wù)為主，外匯專業(yè)化人才匱乏。而且這三家銀行外匯業(yè)務(wù)對(duì)全行業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)度占比非常低，人力資源配置顯然有限，陷入了不良循環(huán)，外匯人員流失的問(wèn)題十分突出。

２．在外匯產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新方面。中國(guó)銀行非常重視外匯產(chǎn)品創(chuàng)新，憑著多年的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新具有敏感嗅覺(jué)和前瞻性。除中國(guó)銀行具備無(wú)可比擬的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)外，其他三家銀行仍以提供傳統(tǒng)外匯業(yè)務(wù)產(chǎn)品為主。盡管近年來(lái)各行都陸續(xù)推出了一些新產(chǎn)品，但受限于外匯業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀原因，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成品牌效應(yīng)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

３．在服務(wù)定價(jià)方面。中國(guó)銀行依托良好的市場(chǎng)信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)的客戶群體、龐大的境外機(jī)構(gòu)和代理行網(wǎng)絡(luò)以及高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，不僅能夠維持合理的收費(fèi)水平，還能夠通過(guò)形成外匯業(yè)務(wù)規(guī)模效應(yīng)提高收益率，保持其在外匯業(yè)務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)先水平。而對(duì)于其他三家銀行來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)不成熟、產(chǎn)品同質(zhì)化較強(qiáng)的情況下，往往利用服務(wù)價(jià)格作為拓展市場(chǎng)的最直接手段，最終可能導(dǎo)致賠本，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)積聚。

４．在經(jīng)營(yíng)管理模式方面。中國(guó)銀行是沿著原來(lái)以外匯業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)特色業(yè)務(wù)為主來(lái)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的，所有支行和網(wǎng)點(diǎn)都能辦理外匯業(yè)務(wù)，在總行和各級(jí)分支機(jī)構(gòu)都已完全實(shí)現(xiàn)了外匯與人民幣業(yè)務(wù)的有效融合，從而能夠最大限度地發(fā)揮全行資源的整體優(yōu)勢(shì)。而工、農(nóng)、建三家銀行設(shè)置了國(guó)際業(yè)務(wù)部，專司外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理，而且很多分支行和網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有外匯業(yè)務(wù)功能或只具備部分外匯業(yè)務(wù)功能，外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)顯得勢(shì)單力薄。

５．在業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)控制方面。中國(guó)銀行辦理外匯業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)合理，經(jīng)辦人員和信貸審批人員能夠比較準(zhǔn)確地把握各類外匯業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，服務(wù)效率高。比較而言，其他三家銀行基于相似的發(fā)展背景和經(jīng)營(yíng)管理水平，一方面為求得外匯業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，另一方面要防范風(fēng)險(xiǎn)，再加上信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)管理人員對(duì)外匯業(yè)務(wù)的不熟悉，影響業(yè)務(wù)流程的合理設(shè)計(jì)，降低了服務(wù)效率。

６．在激勵(lì)約束政策方面。中國(guó)銀行作為外匯業(yè)務(wù)的龍頭，在考核中充分體現(xiàn)以效益和質(zhì)量為中心的經(jīng)營(yíng)理念，考核指標(biāo)以增加業(yè)務(wù)收入，尤其是非利息收入為重點(diǎn)。為了加快中間業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國(guó)銀行對(duì)外匯中間業(yè)務(wù)實(shí)行單獨(dú)考核，單獨(dú)激勵(lì)。工、農(nóng)、建三家銀行在費(fèi)用的分配上仍以發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)為主，有些行評(píng)價(jià)各級(jí)行長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效的考核指標(biāo)是圍繞人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展的指標(biāo)設(shè)置的，對(duì)客戶經(jīng)理未設(shè)定外匯業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的好壞不影響各分支行的考核和領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)，這些軟的激勵(lì)約束客觀上無(wú)法調(diào)動(dòng)分支行開(kāi)拓外匯業(yè)務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

從上述分析可以看出，中國(guó)銀行的外匯業(yè)務(wù)正沿著固定的路徑一直演化下去，并產(chǎn)生不斷自我強(qiáng)化的趨勢(shì)。而工、農(nóng)、建三家銀行的外匯業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢是長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)人民幣的路徑依賴而對(duì)既定路徑鎖定的結(jié)果。

三、商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)發(fā)展的路徑選擇

我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)金融全球化等宏觀形勢(shì)決定了商業(yè)銀行要持續(xù)發(fā)展就離不開(kāi)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的依賴，而外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞直接影響其未來(lái)的生存和發(fā)展。商業(yè)銀行要成為國(guó)際化的大銀行，雖然外匯業(yè)務(wù)與國(guó)際化發(fā)展方向最為密切，但不能只關(guān)注外匯業(yè)務(wù)，而應(yīng)關(guān)注整體的發(fā)展。[３]由于客觀市場(chǎng)原因，而且多年的人民幣經(jīng)營(yíng)已形成了路徑依賴，工、農(nóng)、建三家商業(yè)銀行要提高外匯業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)能力，就要以人民幣業(yè)務(wù)為基本平臺(tái)，加強(qiáng)本外幣業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮“報(bào)酬遞增的正反饋機(jī)制”，謀求制度效應(yīng)的最大化。

一是充分利用人民幣業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)本外幣聯(lián)動(dòng)。客觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境和制度安排決定了工、農(nóng)、建三家銀行對(duì)人民幣業(yè)務(wù)存在由沉淀成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及適應(yīng)性預(yù)期等造成的收益遞增效應(yīng)。工、農(nóng)、建三家銀行應(yīng)充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)資源和客戶資源，把外匯業(yè)務(wù)融入到現(xiàn)行的人民幣經(jīng)營(yíng)管理體制中，延伸到各個(gè)支行和網(wǎng)點(diǎn)，做到本外幣聯(lián)動(dòng)，部門(mén)、分支行上下互動(dòng)。

二是大力推進(jìn)外匯業(yè)務(wù)的普及。普及的基礎(chǔ)是人才，因此要加強(qiáng)客戶經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)的對(duì)象要涵蓋全行員工，讓每位員工都了解外匯業(yè)務(wù)，自覺(jué)地營(yíng)銷外匯業(yè)務(wù)。

三是建立健全激勵(lì)機(jī)制和考核體系。對(duì)工、農(nóng)、建三家銀行而言，外匯業(yè)務(wù)現(xiàn)處于發(fā)展階段，要改變現(xiàn)狀，就要給予必要的政策支持，激勵(lì)和考核是最有效地推動(dòng)外匯業(yè)務(wù)發(fā)展的手段。現(xiàn)行的考核制度是考核綜合性指標(biāo)，把外匯和人民幣全部納入一體，一定程度上影響了指標(biāo)的約束力和激勵(lì)效果。在這種情況下，即使有些分行外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不好，也可以以人民幣業(yè)績(jī)來(lái)替代，有些分行干脆就不發(fā)展外匯業(yè)務(wù)，全力發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)，同樣可以取得較好的考核成效。這種考核機(jī)制給分行傳遞一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，認(rèn)為外匯業(yè)務(wù)在全行的業(yè)務(wù)發(fā)展定位中可有可無(wú)，這一導(dǎo)向明顯不利于外匯業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，應(yīng)把外匯業(yè)務(wù)擺到戰(zhàn)略性的高度，在考核時(shí)實(shí)行硬約束，從而調(diào)動(dòng)全行辦理外匯業(yè)務(wù)的積極性。

四是優(yōu)化和調(diào)整授信政策。目前各行均對(duì)信貸業(yè)務(wù)制定了授信制度，但這是針對(duì)人民幣信貸業(yè)務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)設(shè)置的，具體表現(xiàn)為以客戶本身的財(cái)務(wù)指標(biāo)、所處行業(yè)情況、市場(chǎng)占有率等為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重企業(yè)的盈利能力和發(fā)展前景。但在國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)中，客戶正常的貿(mào)易產(chǎn)生的現(xiàn)金流量是還款的第一來(lái)源，而客戶自身的盈利能力是第二還款來(lái)源。因此，應(yīng)該制定有別于人民幣流動(dòng)資金貸款的信用評(píng)級(jí)制度，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

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