淺談人民銀行市縣支行的定位

摘要：隨著人民銀行職能調(diào)整以及改革的進一步深入，人民銀行特別是市縣支行的機構(gòu)定位問題顯得尤為突出，本文根據(jù)調(diào)研成果，對人民銀行市縣支行的現(xiàn)狀進行分析，認(rèn)為市縣支行是央行的重要組成部分，也是央行的終端機構(gòu)和神經(jīng)末梢，必須從實際出發(fā)，在人力和物力上給以充分加強，以利于市縣支行在維護金融穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：人民銀行；市縣支行；職能定位；現(xiàn)實考量

中圖分類號：Ｆ８３２．３１ 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００３－９０３１（２００６）０９－００２３－０３

人民銀行市縣支行是央行的重要組成部分，如何有效發(fā)揮它們的作用，關(guān)系到維護金融穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展的大局。然而，自從監(jiān)管職能分離后，三年來人行市縣支行的發(fā)展?fàn)顩r如何？在履職過程中仍面臨哪些困惑？應(yīng)怎樣進行定位？帶著這些問題，筆者最近對一些具有代表性的市縣支行進行深入的調(diào)研，并結(jié)合實際工作中的切身體會，對目前市縣支行存在的問題進行客觀分析，以冀尋求市縣支行發(fā)展的新途徑。

一、人民銀行市縣支行目前存在的主要問題

１．思想認(rèn)識不到位，受監(jiān)管權(quán)力分拆所帶來的失落情緒依然存在。自２００３年人民銀行的金融監(jiān)管職能分離出來后，市縣支行的發(fā)展前景一直未能明朗化，職能作用的發(fā)揮也比較被動，部分干部職工的工作狀態(tài)較為低迷，尤其是受“無權(quán)作為”和“無力作為”等思想所困擾，這些消極因素極大地阻礙了市縣支行的開拓創(chuàng)新。事實上，單從職能的增減來說，金融監(jiān)管職能拆減后，人民銀行同時又增加了反洗錢和征信兩個新的職能。再從新修訂的《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《中國人民銀行法》）和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》上看，法律仍賦予人民銀行在維護金融穩(wěn)定的職能中擁有十多項金融檢查和處罰權(quán)。從某種意義上講，人民銀行的責(zé)任不是減輕了，而是在質(zhì)的方面更加強化。因此，人民銀行職員要站在宏觀的戰(zhàn)略角度，及時調(diào)整思想觀念。

２．權(quán)威力度不強勁，對人民銀行地位、職能和作用的認(rèn)識有所偏差。從歷史上看，人民銀行一直都肩負(fù)著我國金融改革和發(fā)展的重任，尤其是１９８３年確定人民銀行為我國的中央銀行后，人民銀行主導(dǎo)金融的地位更加凸顯，在金融領(lǐng)域及公眾的心目中享有較高的權(quán)威性。但自從銀監(jiān)局設(shè)立后，人民銀行基層行的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：一是指揮棒調(diào)度失靈。金融機構(gòu)對人民銀行的一些通知或意見，開始漠視，由人民銀行牽頭召開的聯(lián)席會議，按慣例一般都是一把手出席，但現(xiàn)在多數(shù)只派副手或助理參加。對人民銀行開展的一些專項檢查，也主動配合不夠。二是公眾對人民銀行的作用模糊。以前公眾知道人民銀行是各金融機構(gòu)的“主管”，一遇到糾紛或疑惑等問題，往往找人民銀行協(xié)調(diào)或咨詢，但現(xiàn)在由于人民銀行不再具體監(jiān)管金融機構(gòu)，公眾對人民銀行的協(xié)調(diào)能力開始質(zhì)疑。原本人民銀行各職能部門與企業(yè)和個人的業(yè)務(wù)聯(lián)系就比較少，再加上貨幣政策、金融穩(wěn)定、反洗錢及征信管理等重要職能的作用還沒有充分發(fā)揮出來，故對社會的影響力較弱，以至于公眾對人民銀行的地位與作用認(rèn)識不足。

３．工作重點不突出，工作主線有所迷失。“防范金融風(fēng)險維護金融穩(wěn)定”曾經(jīng)是人民銀行工作的重中之重，一切工作都圍繞這一主線來展開，這一時期人民銀行市縣支行的工作重點就是“防范和化解金融風(fēng)險”。那么現(xiàn)在工作的重點是什么？至今市縣支行對此還比較茫然，有時在實際工作中出現(xiàn)了工作重點多元化，把大部分的資源和精力都向非業(yè)務(wù)性工作傾斜，無形中淡化了工作的重點。

二、人民銀行市縣支行定位的理性選擇

人民銀行市縣支行如何定位，應(yīng)取決于其內(nèi)在的職能和自身的比較優(yōu)勢等因素。眾所周知，人行市縣支行是人民銀行總行派出的最基層的終端機構(gòu)，是我國央行的重要組成部分。周小川行長曾說過：“維護金融穩(wěn)定是央行的天然職責(zé)”，[１]所以市縣支行的首要任務(wù)就是維護金融穩(wěn)定。再加上市縣支行正處在城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是金融監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)之一。許多民間借貸、標(biāo)會、農(nóng)村資金互助會以及地下錢莊等無序或非法的“體外循環(huán)”，多數(shù)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。人行市縣支行作為一線工作的機構(gòu)事實上成為了我國“防范金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定”的前沿陣地，如果主動放棄或收縮這一陣地，意味著給金融風(fēng)險拉開了口子，將會后患無窮。

人行市縣支行能夠定位為“防范金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定”的前沿陣地，相對于其他機構(gòu)，有諸多的比較優(yōu)勢：

１．行政優(yōu)勢。一是健全的規(guī)章制度。人民銀行自１９４８年成立至今已有５０多年的歷史，規(guī)章制度由單一的發(fā)行、會計、出納等逐步過渡到種類齊全的制度體系。現(xiàn)有綜合管理類、內(nèi)部審計類、會計結(jié)算類、貸幣政策類、信貸統(tǒng)計類、金融監(jiān)管類、金融研究類、外匯管理類等八大類，幾千種規(guī)章制度。[２]二是完善的硬件設(shè)施。５０多年來人民銀行在庫房、辦公大樓、職工宿舍及居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施投入大量的資金，辦公和居住環(huán)境有了較大的改善。尤其是隨著科技的進步，人民銀行逐步實現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，ＯＡ系統(tǒng)、電子行務(wù)系統(tǒng)基本普及。三是精干的人才隊伍。人民銀行自１９８３年履行央行職責(zé)至今已有２０多年的歷史，期間通過各種形式的培訓(xùn)及實際工作的磨礪，在實施貨幣政策和金融管理方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，造就了一批既精通本職業(yè)務(wù)又有扎實理論功底，且年富力強的務(wù)實型業(yè)務(wù)骨干。

２．區(qū)位優(yōu)勢。目前人民銀行擁有１８００多個市縣支行，幾乎覆蓋了全國各縣域。[３]正是這種區(qū)位優(yōu)勢，使得市縣支行對金融活動中的“風(fēng)吹草動”，能夠作出快速反應(yīng)，并能機動靈活地采取有效措施進行應(yīng)對。而如果人行市縣支行缺位，就有可能對一些突發(fā)的金融風(fēng)險，由于信息失靈和路程遙遠(yuǎn)，錯過最佳的處置時機。

３．資金優(yōu)勢。人民銀行作為我國的中央銀行具有“最后貸款人”的優(yōu)勢。商業(yè)銀行的資金來源，基本上依賴吸收公眾存款，故在資金運用上，受流動性的制約。而人民銀行的資金來源，主要是由貨幣發(fā)行、財政性存款及存款準(zhǔn)備金形成，其雄厚的資金實力是任何金融機構(gòu)無法比擬的。一旦出現(xiàn)“擠兌風(fēng)波”時，最后的“買單”者，只有人民銀行。也正是由于人民銀行具有“最后貸款人”的資金優(yōu)勢，才使得人民銀行在公眾中享有極高的信譽。

三、人民銀行市縣支行加強職能定位的對策建議

人民銀行市縣支行要固守住前沿陣地，就必須堅持從實際出發(fā)，揚長避短，順勢而為，建立起科學(xué)的運作機制，使職能作用的發(fā)揮能夠達(dá)到最大化。

１．增強信心，塑造央行新理念。要深入貫徹學(xué)習(xí)《中國人民銀行法》，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，進一步明確人民銀行的性質(zhì)、職責(zé)與法律地位，充分發(fā)揮人民銀行職能作用。新修訂的《中國人民銀行法》第二條規(guī)定：“中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。”這就從法律上規(guī)定了人民銀行的性質(zhì)和法律地位。作為人民銀行干部，要有央行宏觀意識，大局觀念，通過建設(shè)符合社會主義先進文化前進方向、具有鮮明時代特征的央行文化來塑造央行新形象、新理念，不斷提高央行地位。

２．充實基層力量，增強支行的實力。強調(diào)人行市縣支行的重要性，不能只停留在口頭上。近幾年來，大部分市縣支行基本沒有人員增加，如果扣除調(diào)出、退休和自然減員等因素，人員是逐年減少的，因此如按照目前崗位設(shè)置各職能部門，一人身兼多崗現(xiàn)象普遍存在。然而，隨著形勢的發(fā)展，今后作為“前沿陣地”的市縣支行，其肩負(fù)的任務(wù)也會愈來愈繁重。因此，有必要充實支行的力量，尤其是對大學(xué)生的分配，應(yīng)有意識給市縣支行予充分考慮。

３．抓住主要矛盾，突出工作重點。當(dāng)前，“維護金融穩(wěn)定”實際上就是人民銀行的工作主線，是諸多矛盾中的主要矛盾，也是人行市縣支行的工作重點。市縣支行必須緊緊地圍繞這一“工作主線”來開展工作，要壓縮非業(yè)務(wù)性工作。上級行應(yīng)有意識地減少非業(yè)務(wù)性工作，對非業(yè)務(wù)性工作主要以柔性指導(dǎo)為主，多留給市縣支行機動的余地。年終量化考核時，對非業(yè)務(wù)性工作和業(yè)務(wù)性工作要區(qū)別開來，不可“一刀切”，業(yè)務(wù)性工作可有硬性的考核指標(biāo)，而非業(yè)務(wù)性工作應(yīng)只是作為一種參考。這樣可以給市縣支行更大的彈性空間，使支行將更多的時間和精力投入業(yè)務(wù)性工作。

４．強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。人行市縣支行要提高履行新職責(zé)的能力，就必須進行有“針對性”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要因地制宜，因材施教，具體做法：一是在培訓(xùn)內(nèi)容上要有所側(cè)重，多進行實務(wù)操作型培訓(xùn)及基礎(chǔ)崗位的勞動技能型培訓(xùn)。二是在培訓(xùn)對象上要區(qū)別對待，不能簡單以行政級別來劃分，要根據(jù)崗位性質(zhì)的特點來分級培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)方式上要靈活多樣。既有脫產(chǎn)培訓(xùn)，又有以會代培；既有專題講座，又有經(jīng)驗交流；既有國內(nèi)學(xué)習(xí)，又有國際考察；既有本系統(tǒng)的掛職鍛煉，又有跨系統(tǒng)的選派；等等。總之，要保障每位員工享有培訓(xùn)的權(quán)利。

５．完善制度保障，拓寬操作平臺。一是保障貨幣政策在基層傳導(dǎo)中的有效性應(yīng)盡快完善的相關(guān)制度：金融機構(gòu)聯(lián)席會議制度，要重新修改并賦予新的內(nèi)容；窗口指導(dǎo)和道義勸告制度，要增設(shè)一些風(fēng)險等級警示；金融監(jiān)管協(xié)調(diào)制度，要明確規(guī)定協(xié)調(diào)的范圍及相關(guān)責(zé)任；政策效應(yīng)檢查制度，要把信貸投向和信貨結(jié)構(gòu)作為檢查重點。[４]二是構(gòu)建本轄區(qū)金融安全網(wǎng)應(yīng)制定的制度：安全性與流動性的檢查制度，要確定具體內(nèi)容和處罰標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)和個人信用評級管理制度，要逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理；洗錢行為的認(rèn)定制度，要規(guī)定一些可以運用的甄別手段，以利于對“可疑交易”進行追蹤認(rèn)定；金融產(chǎn)品創(chuàng)新的風(fēng)險監(jiān)測制度；等等。以上這些制度要在履行過程中，根據(jù)新問題、新情況不斷進行補充和修改。

參考文獻：

[１] 周小川．金融穩(wěn)定是人民銀行的天然職責(zé)[Ｊ]．中國金融，２００５，（２２）．

[２] ２００５年金融規(guī)章制度匯編[Ｒ]．北京：中國金融出版社，２００６．

[３] ２００５年《中國金融年鑒》．

[４] 王自力．盡快建立以再監(jiān)管為基礎(chǔ)的金融協(xié)調(diào)機制——《金融調(diào)研》文集[Ｃ]．北京：中國金融出版社，２００５．