老話題 新舉措

啟動農村市場是個老話題，現如今，老話題被注入了新的時代內涵，政府啟動了“萬村千鄉”工程造福農村市場。本期報道，我們將帶您走進“萬村千鄉”工程背后，剖析其種種。

2005年2月，商務部針對我國農村消費市場的現狀，啟動了“萬村千鄉市場工程”，即運用現代流通方式，建立新型農村市場流通網絡，改善農村消費環境。以市場為導向，以效益為中心，以企業為主體，以政策為手段，以試點為抓手，以政府為助力，引導城市連鎖子口超市向農村延伸，在鄉村大力建設和改造“農家店”，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，逐步縮小城鄉消費差距。

根據相關統計．自下達開展“萬村千鄉”工程的通知后一年以來，開局狀況良好。去年全國1150家流通企業在777個縣市進行試點，新建和改造農家店7．1萬個，吸納富裕勞動力35萬人，帶動地方和企業投資約70億元，使近1億農民直接受益。

遠離“不安全，不方便，不實惠”

有目共睹，目前我國農村的消費環境較為惡劣。近年來，關于各種假冒偽劣產品的丑聞在全國各地農村層出不窮，震驚全國的安徽“阜陽奶粉事件”，以及那些令農民防不勝防的假藥、假農資事件，都充分說明了如今的農村消費市場，已經成為了一個典型意義上的“劣幣驅逐良幣”的“檸檬市場”。至于農民購物的不實惠，則與農民的實際購買力降低和消費價格水平上升息息相關。從2003年4月到2005年2月份，農村居民消費價格漲幅連續23個月高于城市。這個數字深刻說明了當前農民消費“啟而不動”窘境的根源所在。

此外，農村經濟中出現的一些新氣象，是中央推出“萬村千鄉”工程的第三大背景。一方面，受中央惠農政策和農產品價格回升等因素的影響，農民的收入有所增加。另一方面，北京、江蘇、山東、浙江等地的政府和企業在和共同建設鄉村消費網絡方面的成果，也為中央在全國推廣這些成果的決定注入了堅定的信心。

摒棄“重城市、輕農村”

“從2005年開始，力爭用三年時間，在試點區域內培育出25萬家左右連鎖經營的‘農家店’，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡。”這就是政府正式提出的在“萬村千鄉”工程中要達到的目標。

僅從25萬這個數字，政府開拓農村市場的雄心和決心，就可窺見一斑。除此之外，政府還設定了包括城區、鄉鎮、鄉村在內的三級銷售網絡。這表明，政府已經意識到了，以往經濟工作中“重城市、輕農村”，“重生產、輕消費”的錯誤思想，是導致當前農民消費水平低下，農村市場化進程緩慢的重要原因之一。

以上的種種手段，說明了政府在這次鄉村消費網絡建設中，決不是空喊口號，紙上談兵，而是有著切實可行的思路和辦法。

營造“政府搭臺，企業唱戲”

“以市場為導向，以效益為中心，以企業為主體，以政策為手段，以試點為抓手，以政府為助力來推進”，這就是商務部進行“萬村千鄉”工程的基本工作思路。下面我們不妨對這概括而精煉的幾句話作一個粗淺的解讀。

“以市場為導向”可以看出，決策層已經堅定了推進市場經濟，以市場來配置資源的決心和方向。“以效益為中心，以企業為主體”，則說明企業要以利潤為中心，企業是市場經濟的運行主體這理念，已經被領導人接受并在政府工作中推行。一改過去那種政府身兼選手和裁判的雙重身份，政府已經開始主動地退出經濟活動的正面舞臺，把廣闊天地讓位給企業，讓企業這一自主盈虧，自負經營的經營實體，成為經濟生活中的基本元素。“以政策為手段，以試點為抓手，以政府為助力來推進”，則反映了政府對自己在這次工程中的角色定位：既積極參與市場建設的具體工作，為農村經濟注入新活力；又以環境創造者的身份出現，實現“政府搭臺，企業唱戲”的局面。

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近日，商務部部長助理黃海在接受媒體記者采訪時表示，“在社會主義新農村建設中，商務部將圍繞打造‘萬村千鄉市場工程’‘雙百市場工程’以及‘東桑西移工程’‘信福工程’和完善‘農村市場監測系統’五大重點展開工作。”我們看到，“萬村千鄉”工程顯然是重中之重，其他四項和它都有著千絲萬縷的聯系。

——“萬村千鄉市場工程”，2005年2月起開始實施，主要內容為：在農村逐步推行連鎖經營，力爭用三年時間，使標準化農家店覆蓋全國50％行政村和70％鄉鎮，構筑以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。

截至去年底．全國777個縣已建成驗收合格的鄉、村農家店5．8萬個。今年又擴大到1817個試點縣，預計新建農家店10萬個以上，分別為2005年的1 34％和1 72％。目前，全國2862個縣級單位中，已有63％的縣(市區)參加“萬村千鄉市場工程”試點。

——“雙百市場工程”從今年起開始實施，內容包括：改造100家全國性和跨區域的大型農產品批發市場，重點加強物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區等基礎設施建設；培育100家大型農產品流通企業，推動農產品流通標準化和規模化。通過“雙百市場工程”的帶動作用，力爭經過三年的努力，完成全國一半左右農產品批發市場升級改造，使農產品流通成本明顯降低；全國約300家大型農產品流通企業經超市銷售農產品的比例達到30％以上。

——“東桑西移”工程，結合農民增收和社會主義新農村建設，扶持中西部地區新興蠶桑出口基地建設，推進繭絲綢科技創新，推動繭絲綢自主品牌發展，促進貿易增長方式轉變，實現我國蠶桑種養戰略性結構調整和繭絲綢產業優化升級。“十一五”期間，將建設200個技術先進、市場服務網絡體系健全、萬畝以上的生態蠶繭基地，形成全國九大新興蠶繭出口產區。2006年，首先選擇50個蠶繭生產基地進行試點，爭取實現蠶繭新增產量50萬擔，農民增加收入5億元。

——“信福工程”(建設新農村商務信息服務體系)，以多種形式建立農村商務信息服務站，聘用兼職的鄉鎮商務信息助理和村商務信息員，為農民查詢和發布農產品流通信息服務；建設“新農村商網”、扶持重點涉農網站整合農產品流通的信息資源，為農民提供服務，幫助農民提高應用互聯網的能力，利用信息化手段幫助農民致富。

——百縣農村市場監測系統。目前該體系已覆蓋全國30個省、自治區、直轄市的284個縣(市)，占全國縣級行政單位總數的10％。監測指標涵蓋消費品市場規模、農產品和農資價格、牲畜養殖情況等。為加快監測成果轉化，商務部定期發布“商務天氣預報”，內容包括農村市場商情信息，并對重要農產品進行專題預測、預警，指導農民生產、促進農民增收，維護農村市場健康、平穩、有序運行。

(編輯／何樂)