把握六個著力點強化檢察工作法治理念

內容摘要：執法理念決定執法行為。今年以來，湖北省咸寧市檢察機關根據全國政法工作會議部署，緊密結合檢察工作實際，從“六個強化”入手，就如何樹立正確的社會主義法治理念進行了深入的研究和探索，并以其為載體，全面落實科學發展觀，為構建和諧社會提供良好的法治環境。

關健詞：檢察工作 強化 法治理念

法治理念是執法活動的靈魂，直接決定著法治的行為和效果。全國政法工作會議部署2006年開展社會主義法治理念教育，體現了社會主義民主法制建設的內在規律，是貫徹落實科學發展觀、服務構建社會主義和諧社會的必然要求，是檢察機關提高執法能力的客觀需要。檢察機關應把握工作著力點，強化與依法治國和構建社會主義和諧社會相適應的社會主義法治理念，努力提高法律監督能力和水平，為社會經濟發展提供良好的法治環境。

一、以科學發展觀為統領，強化正確接受黨的領導理念

黨的領導是檢察工作沿著正確軌道發展的前提條件。強化正確接受領導的理念，就是要以科學發展觀為統領，始終把檢察工作置于黨和國家的工作大局，把服務第一要務作為檢察工作的出發點和落腳點，堅持“三個統一”，提高服務大局的工作水平。

(一)堅持講政治與講法治相統一

我國的政治是人民當家作主的政治，法治是人民意志的體現，政治需要法治化，法治需要政治保障。檢察機關是國家的法律監督機關，始終以保障人民當家作主為目標，既是人民民主專政的重要力量，也是民主法制建設的組成部分。堅持講政治與講法治的辯證統一，就是要強化政治統領法治、法治服務于政治的意識，自覺把檢察工作融入黨和國家的工作中心，主動了解黨委政府在一個時期經濟建設的總部署和總任務，及時調整檢察工作部署，做到思想上與大局合拍，行動上與大局同步。

(二)堅持接受黨的領導與依法獨立行使檢察權相統一

我們黨在執政開始就與國家權力融為一體，成為國家權力實體中的重要組成部分。法律規定人民檢察院依法獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，但并不排斥黨對檢察工作的領導。檢察機關只有全面理解和準確把握黨的路線、方針和政策，防止和克服把黨的領導與依法獨立行使檢察權相對立的思想，堅決抵制所謂司法工作非黨化、絕對獨立等錯誤觀念，自覺維護黨的領導權威，把黨的領導與嚴格依法辦案統一起來，才能體現依法獨立行使職權的法律意義。

(三)堅持執行政策與執行法律相統一

黨的政策蘊含著先進的社會主義法治理念和深刻的政治內涵，對檢察工作具有重大的指導意義。檢察機關要從構建和諧社會的內在要求出發，自覺把寬嚴相濟的刑事政策運用到執法辦案中，做到既依法嚴厲打擊犯罪，又堅持區別對待，落實教育、感化和挽救的方針；既認真落實黨委統一部署的專項整治斗爭要求，又嚴格依法行使檢察權力，自覺維護法律的權威；既注重把握政策尺度和辦案策略，又嚴格區分罪與非罪的界限，把嚴格執行法律與執行刑事政策有機統一起來，努力營造有利于改革、創新、發展的社會環境和法治環境。當前，要按照高檢院的統一部署，充分發揮檢察職能作用，推動打黑除惡專項斗爭的深入開展。

二、以“立檢為公、執法為民”為宗旨，強化為民執法的理念

檢察機關由人民代表大會選舉產生，其權力歸根到底來源于人民，為民執法、實現人民的意志和利益是檢察工作的根本目的和要求。檢察機關要堅持以“立檢為公、執法為民”為宗旨，把人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護、認可不認可作為檢察工作的試金石，從人民群眾反映強烈的突出問題入手，從制約司法公正的環節入手，帶著對人民群眾的深厚感情執法，用良好的工作業績贏得人民群眾的信賴和支持。

(一)用反腐成效取信于民

反腐倡廉是我們黨以一貫之的方針，法律賦予檢察機關的查辦和預防職務犯罪職能，其工作成效直接影響黨同人民群眾的血肉關系，影響黨的執政形象。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，貪污腐敗特別是裁判不公背后的司法腐敗問題成為人民群眾關注的重點，也是直接引發各種矛盾糾紛的主要原因。檢察機關要認清肩負的責任，不斷加大查辦和預防職務犯罪工作力度，促進黨風廉政建設，提高人民群眾的信任度。

(二)妥善處理群眾訴求保護于民

群眾利益無小事。檢察機關要充分運用控告申訴檢察職能，強化辦案責任制，落實領導包案制，妥善處理群眾訴求，依法保護人民群眾的合法利益。

(三)服務社會貼近于民

服務社會是建設社會主義和諧社會的必然要求，也是檢察機關為民執法理念的具體體現。檢察機關應在以執法成效服務大局的同時，積極參與社會服務活動，深入基層，貼近群眾，扶貧濟困，讓人民群眾共享社會文明成果，充分感受黨的關懷和溫暖。

三、以“強化法律監督、維護公平正義”為主題，強化司法公正的理念

公正是法的精神和固有價值，是司法的生命。十六大報告強調：“社會主義司法制度必須保證在全社會實現公平和正義。”訴訟監督是我國憲法和法律賦予檢察機關的根本職責，是維護司法公正，實現社會公平正義的重要保障。檢察機關要堅持以“強化法律監督、維護公平正義”為主題，強化司法公正的理念，全面加強訴訟監督，依法糾正司法不公現象，有效維護法制的統一和尊嚴。

(一)要突出監督重點

在偵查監督中，重點監督群眾反映強烈的該立案不立案、有罪不究、以罰代刑等問題，濫用刑事追訴手段插手民事經濟糾紛、違法立案，嚴重違反程序、侵犯人權問題，濫用和隨意改變強制措施問題，尤其是要加強對涉黑、涉毒、涉賭案件，嚴重破壞市場經濟秩序和涉嫌拘私舞弊放縱犯罪案件該立案而不立案的監督。在刑事審判監督中，重點加強對徇私枉法造成重罪輕判、有罪判無罪的抗訴，對因關系、人情作祟違法援引“證據不足”判無罪的案件要及時抗訴。在刑罰執行監督中，重點監督糾正違法減刑、假釋、保外就醫，保護被監管人的合法權益，糾防超期羈押。在民事審判和行政訴訟監督中，重點監督審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導致錯誤裁判的案件，嚴重違反法定程序導致錯誤裁判的案件，因地方和部門保護主義導致錯誤裁判的案件，促進公平和正義的實現。

(二)要講求監督方法

1.堅持經常性監督與專項監督相結合，努力在解決人民群眾反映強烈的突出問題上下功夫。按照高檢院的統一部署，大力開展清理糾正監外執行罪犯脫管漏管問題和查辦司法不公背后的職務犯罪兩個專項工作，認真組織對受利益驅動違法違規辦案、不文明辦案和辦案安全隱患的“三個專項治理”活動，確保監督實效。

2.堅持打擊犯罪與保護人權相結合，加強對訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權利等違法情況的監督，切實維護公民和法人的合法權利。

3.堅持維護司法公正與維護司法權威相結合，提高監督的準確性，維護正確裁判。

4.堅持訴訟監督與查處司法不公背后的職務犯罪相結合，堅決查辦司法人員貪贓枉法、濫用職權等犯罪。

四、以改革創新為動力，強化司法民主的理念

司法民主是現代法治思想的重要內涵，要求有效利用社會資源，加強對司法權力運行的監督和制約，克服司法神秘主義，增強人民群眾對司法公正的直觀感受，并在此基礎上塑造公民的司法信仰。檢察機關要加大改革創新力度，拓寬接受監督的途徑和方式，不斷增強執法活動的透明度和公信力。

(一)深化接受人大監督

檢察機關除了依照法律定期向人大及其常委會報告工作，列席常委會例會，向人大常委會提請任命干部，報告每年度執法大檢查情況外，還應做到對檢察工作中的重大情況及時向人大常委會報告，定期邀請人大代表視察評議檢察工作，虛心聽取人大代表的批評、意見和建議，并認真整改。對人大常委會交辦的案件，及時認真辦理。近年來，我們先后就查辦瀆職侵權犯罪、職務犯罪預防、人民監督員試點工作、刑罰執行監督工作等為專題向市人大常委會報告工作，既接受了人大的監督，又得到了人大的大力支持，有力地促進了工作的開展。

(二)完善人民監督員制度

2003年以來，檢察機關通過積極推行人民監督員制度試點改革，加強對職務犯罪偵查權的監督，完善外部對檢察工作的監督制約范圍和力度，使檢察工作更直接、更公開地置于人民群眾的民主監督之下，對增強檢察工作的透明度，提高執法水平和辦案質量發揮了積極作用。要進一步推進人民監督員制度試點改革，在確保犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤案和擬不起訴“三類”案件全部納入人民監督員監督程序的同時，積極探索對檢察機關應當立案而不立案或不應當立案而立案，超期羈押，違法搜查、扣押、凍結，應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執行刑事賠償決定，辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等“五種情形”的監督途徑和方式，讓人民監督員更加深入參與監督檢察機關的偵查活動，促使司法活動更加民主、透明。

(三)健全檢務督察工作機制

檢務督察以各項辦案規定的落實和處于一線執法辦案的檢察干警為監督重點，既著眼于日常管理，又突出辦案環節，是檢察機關推行檢務公開、規范執法活動，強化自我管理、監督和制約的有效措施。建立健全檢務督察工作機制，有利于解決不依法、依規辦案，耍特權思想和霸道作風等問題，有利于樹立文明執法的良好形象。

五、以隊伍建設為抓手，強化嚴格執法的理念

嚴格依照法律原則和程序開展法律監督活動，是現代法治理念的基本要求。落實嚴格執法，隊伍素質是決定性因素。當前檢察隊伍超編現象嚴重，人員進出口不暢，隊伍整體素質不高，人才斷層現象突出，已嚴重影響執法水平和執法質量的提高。強化嚴格執法理念，就是要堅持以人為本，做到“三個并重”，努力提高隊伍素質。

(一)抓專題教育與健全經常性學習機制并重

通過開展專題教育，有效解決隊伍建設中存在的傾向性苗頭和問題；通過建立健全經常性學習機制，堅持工作學習化、學習工作化，使干警在潛移默化中得以凈化思想靈魂，提高思想境界，拓寬知識視野;通過抓專題教育與經常性教育相結合，夯實干警的思想理論基礎。

(二)抓集中培訓與開展崗位練兵并重

堅持理論聯系實際，面向工作，面向實踐，密切圍繞檢察工作發展的需要，開展集中教育培訓，著力提高干警的實際工作能力。按照不同崗位的業務特點，把集中培訓與形式多樣的崗位練兵活動結合起來，把加強學歷教育與鼓勵通過司法考試結合起來，進行多形式、多層面的業務學習與培訓，提高隊伍的綜合素質和業務水平，努力培養專業骨干和一專多能的復合型檢察人才。

(三)從嚴治檢與從優待檢并重

大力推動規范化建設，規范隊伍管理。積極探索建立能級管理機制，分類分級明確工作目標，以動態考核為主，定性與定量相結合，實行全員能力和績效考核，獎優罰劣。建立健全各項規章制度，強化檢查落實，使隊伍管理各項工作有章可循。要完善民主管理機制，注重聽取干警意見，鼓勵干警反映問題、提出建議，加大從優待檢力度，充分調動干警的工作積極性。

六、以檢務保障為支撐，強化司法保障的理念

良好的司法保障是司法權力依法運行的基礎，公正高效的法律監督活動需要有良好的檢務保障作支撐。近年來，檢察機關緊緊依靠黨委、人大和政府的支持，加大基礎設施和辦案裝備建設的投入，積極推動檢察文化建設，檢務保障水平明顯提升。但離檢察工作的高標準需求仍存在差距，特別是在經濟欠發達地區，檢察經費短缺、裝備技術落后的問題仍十分突出，嚴重制約檢察工作的創新發展。強化司法保障的理念，就是要突出重點，開源節流，多措并舉，努力為檢察工作的健康發展，提供強有力的物質與精神支持。

(一)狠抓信息化建設

信息化建設集現代通信技術、網絡技術于一體，是實現檢察業務規范化、隊伍管理科學化的支撐平臺。要把信息化建設作為檢務保障的重點，加快局域網、專線網的建設步伐，積極推行電子檢務工程，充分運用現代技術手段，對傳統的偵查、公訴、監督等檢察職能和檢察管理進行改造，最大限度地實現網上辦公辦案、網上學習培訓、網上思想交流、網上考核評價、網上監督管理，真正把管理技術與電子信息技術結合起來，提高檢察工作的質量和效率。

(二)推進節約化管理

“十一五”規劃提出建設資源節約型社會，落實到檢察機關，就是要大力推進節約化管理，建設節約型機關。由于我市經濟總量相對滯后，檢察工作發展的高資金需求與財政供給不足的矛盾比較突出。我們要樹立過緊日子的思想，教育干警抵制社會上的享樂主義和盲目攀比等不良風氣的侵蝕，堅決糾正違反財經紀律、鋪張浪費的行為，發揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統。通過健全完善財務、辦公、車輛、接待就餐等管理制度，實現科學管理，集中有限的財力，確保工作運轉和基本建設。

(三)營造人文化氛圍

大力開展檢察文化建設，用先進的檢察理念引導人，挖掘身邊的先進典型鼓舞人，鑄造和弘揚崇高的檢察精神激勵人，營造爭先創優的工作氛圍。通過開展文明創建活動，豐富干警業余文化娛樂生活，倡導文明的生活方式，營造和諧文明的生活氛圍。

責任編輯:張 東