國外休假制度及其對中國的借鑒

[摘要]中國休假制度的改進和完善，離不開對國際經驗的借鑒。本文首先對國外休假制度和休假狀況進行了系統的梳理和分析，接著針對中國情況，深入探究了其對中國休假制度的借鑒作用。本文從新的視角審視了中國休假制度，拓展了休假制度研究的領域，并且指明了中國休假制度完善的方向。

[關鍵詞］休假制度；比較；借鑒

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—5006(2006)11—0019—06

中國休假制度的改進和完善，離不開對國際經驗的借鑒。長久以來，盡管國外休假制度的介紹時有所見，但是系統的梳理和分析卻鮮有所聞。鑒于此，本文力圖勾勒出國際休假制度的大致輪廓，并闡述這些寶貴經驗對中國的借鑒作用。

隨著社會的進步，人們對于時間的利用、非工作時間的目的、對休閑的態度以及休閑行為都發生了根本性的變化。比如，工業和后工業社會的閑暇模型就存在著顯著的差別。

20世紀30年代，休假是一個政治課題。德國建立了國家資助的休閑機構，目的不僅是為了監視大眾的輿論動向，而且是為了補償低水平消費者。法國政府認識到帶薪休假是一種有利于緩和消解革命情緒的工具，同時也是“道德進步”的表現。因此，在1936年立法確立了帶薪休假制度，促使人們對假期有了新認識。假期不再是精英階層的獨享，而成為普通民眾生活的一部分，代表著公民權和歷史傳統的傳承。在這種思潮下，休假涉及的階層迅速擴展。盡管在20世紀30年代中期，只有大約5％一10％的法國人能夠休假，但是到了20世紀80年代，已經有超過60％的法國人享受假期。法國的實踐引發了巨大的反響，世界各國重新審視帶薪休假制度。1948年12月，聯合國大會通過的《世界人權宣言》第24條提出，“人人享受休息和閑暇的權利，包括工作時間有合理限制和定期帶薪休假的權利。

二戰后許多國家都制定法律確保公民休假的權利，比如德國和斯堪的納維亞國家。美國也是一個非常典型的例子。1870年到1880年，美國完成了從農業社會到工業社會的轉型，“假期”(vacation)開始被認為是與日常工作以及家務勞作相分離的“呼吸新鮮空氣”的“綠洲”。第一次世界大戰前，帶薪休假已經成為美國白領(white-collar worker)的普遍期望(二戰后，不僅僅是白領，帶薪休假成為所有全職雇員的期望)。第一次世界大戰后，帶薪休假的條款開始進入美國工會和資方談判的條款之中。1940年，只有25％的美國勞動者享受帶薪休假，到了1957年，這個比例上升到了90％。2003年，82％的荷蘭人(大約1250萬)擁有了或長或短的假期。旅游業的發展和旅游業重要性的被認識，大大促進了帶薪休假的普及。1980年《馬尼拉世界旅游宣言》提出職工享有帶薪休假的權利，目的是“使旅游從原來有限的富人活動，轉變為一種廣泛與社會、經濟生活相聯系的活動”。1982年，世界旅游大會通過的《阿卡普爾科文件》強調，“普遍承認社會各階層公民的休息和娛樂活動權利，特別是職工帶薪休假的權利”。1985年，世界旅游組織通過的《旅游權利法案》第二條規定，各國應促進采取一切措施，更好地分配工作和娛樂時間、建立和改善年度帶薪休假制度和調開休假日期。

工作時間與年度假日(包括公共節假日與帶薪假日)此長彼消。20世紀70年代初，歐洲就業者的工作時間與美國人幾乎一樣，但是現在大部分歐洲國家就業者的工作時間比美國人少得多，主要區別就在于假期。歐洲人每年通常比美國人多休假4—5周。一般說來，年度假日與歷史、文化、宗教、民族等非經濟因素直接相關，但是又受到經濟因素的制約。

東歐、南美、亞洲的人均GDP較低，享受的年度假日也較少。美國、日本雖然人均GDP很高，但由于文化因素，年度假日也較少。南歐屬于中等收入國家，但卻屬年度假日較多的一類。荷蘭屬于“雙多國家”，收人多，年度假日也較多。

1發達國家的公共節假日和帶薪假期^③

1．1 公共節假日

各國(地區)由于歷史、宗教、民族、文化、政治的不同，公共節假日呈現出不同變化。世界各國(地區)比較統一的節假日是新年元旦和“五一”國際勞動節。春節、清明節、端午節和中秋節是受到中國文化強烈影響的國家和地區的節日；圣誕節、感恩節、復活節等則是信仰基督教國家(地區)的主要節日。除這些之外，國慶和國家民族重要的紀念日也是各國公共節假日不可或缺的組成部分。

發達國家或地區的公共節假日有多有少，并不規律。最少的是澳大利亞，只有6個。最多的有日本和中國的澳門地區，有14個。而中國有4個(分別為元旦，春節，“五一”和“十一”)。發達國家或地區的公共節假日時間也較長。小于或等于中國10天的有10個，分別為美國、加拿大、瑞士、澳大利亞、新西蘭、比利時、愛爾蘭、荷蘭、挪威、英國。與這些國家或地區相比，中國的公共節假日天數處于中等水平。

1．2帶薪假期

經濟發達國家(地區)，尤其是歐美國家，帶薪假期制度完善，并且從法律上對公民的帶薪休假權益給予充分的保障，帶薪假期成為公民日常生活的一個重要組成部分。

這些國家或地區的帶薪假期有很多是建立在勞資雙方集體協議的基礎上，而不是政府的強制規定。政府在其間扮演的是引導鼓勵的角色。

可以看出，發達國家或地區的休假制度存在兩面性。一方面，保證人們享受閑暇的權利，鼓勵參與休假；另一方面，針對假日中出現的種種問題，積極采取措施解決，并不因噎廢食。保障人們休假，享受權利是極其重要的，采取的所有措施都圍繞著這個目標進行。在鼓勵和協調人們參與休假方面，采取經濟刺激、制度和組織保障等辦法；在應對假日出現問題方面，采取經濟手段、時間手段、市場營銷手段等做法，保持供給與需求的平衡，增加平穩性。

2發展中國家的公共節假日和帶薪假期

2．1 公共節假日

較發達國家而言，發展中國家或地區的公共節假日普遍較多。出現這種情況的原因是發展中國家缺乏帶薪假期，資方也缺少提供帶薪假期的動力。為盡可能保障勞動者休息的權利，政府設立了數目較多的公共節假日。

2．2帶薪假期

發展中國家的帶薪假期一般較少。非洲和拉丁美洲的許多國家帶薪假期為兩周左右，不到歐洲發達國家的一半。發展中國家的這種狀況和他們對帶薪假期的認識，與國家的發展階段以及經濟承受能力有著直接的關系。發展中國家不像西方發達國家那樣看重帶薪假期，并且，由于生產效率的低下，國家和企業難以承受帶薪假期所帶來的損失。這些因素的共同結果帶來了較短的帶薪假期。

對于一些帶薪假期較長的國家或地區，享受條件也較為苛刻。以巴西為例，按照巴西勞動法的規定，1年的帶薪假期為30天，但必須1次用完。在新憲法中規定，工資的增額(至少是1／3)要以工資外的方式支付。另外，30天的休假時間是由雇主方確定的。被雇用者沒有權利決定何時休假。新年、獨立紀念日、圣誕節等，其日期本身具有重大意義的節日以外的節日，若正逢周二到周五，則都移到周一進行連休。但是當節日是周六、周日時，不采取代休方式。

發達國家和發展中國家的公共節假日和帶薪假日的設定有聯系也有區別。無論是發達國家還是發展中國家，公共節假日都受到本國歷史文化和民俗傳統的強烈影響。公共節假日不僅給予民眾寶貴的娛樂休閑時間，而且有效地凝聚了國民情感，提升了國民認同感，增強了國家凝聚力。在時間長度方面，發達國家的公共節假日有長有短，呈現出多樣變化。發展中國家的公共節假日稍長一些。在帶薪休假方面，發達國家的制度較為完善，有效地保障了國民的休假權利。在發展中國家，囿于經濟等方面的限制，不僅時間較短，也缺乏相應的制度保障。

2．3 典型國家或地區的休假制度特點

2．3。1 日本休假制度特點

(1)休假制度多元化。日本的休假制度比較多元，既有與中國相似，主要由公共節假日和休息日組成的“黃金周”，也有社會普遍放假的新年和盂蘭盆節，還有帶薪假日的規定。政府和企業以及社會習俗在休假制度的塑造上發揮了重要的作用。

(2)雖然有帶薪休假制度，但是實際享受的比率不高。日本雖然由法律形式確立了帶薪休假制度，但是由于社會習俗以及配套措施不協調等多方面因素的影響，實際享受的比率不高。同樣，日本的總體休閑時間已經不少，但是實際享受的比率較低。

(3)日本的休假制度促進了日本經濟的發展。日本休假制度的推進，促進了日本經濟的發展。

(4)日本人的休假方式受到經濟能力和時間的雙重影響。一般的，日本人的休假方式同樣受到了經濟能力和時間的雙重影響，呈現出較強的規律性。

(5)日本人的公共節假日幾乎都按照公歷確定。

2．3．2法國休閑制度特點

(1)政府大力推動，休假深入人心，已經成為法國文化傳統的一部分，成為人們生活的必需。

(2)完善的配套措施，保證了人們能夠普遍享受休假，能夠平等地享受休假。

(3)非營利機構和商業機構的并存，在保證人們休假基本要求的同時，也保證了人們自主的選擇權。并且，商業機構的存在，保證了經濟上的永續發展。

(4)法國人的休假同樣是經濟發展的重要推動力量。

2．3．3美國休假制度特點

(1)美國的休假制度在保持一定框架的同時，呈現出較大的靈活性。

(2)美國注重假日的連續性，從而提高了假日的質量。

(3)帶薪假日由勞資雙方確定，政府并不對此加以限制。

(4)假期安排保證百分之百的享受休假權利。

(5)美國制定完善的配套措施，致力于充實美國人民休假的內容。

2．3．4泰國休假制度特點

(1)由于公共節假日安排的隨動性，容易出現連休假期。這和中國的“黃金周”有所類似。

(2)由法律規定了帶薪假期，但是隨著公司或機構的不同而有著不同的執行情況。

(3)休假制度帶有明顯的民族特色。比如泰歷、宗教休假。

(4)假日的經濟效應較為明顯。

2．3．5中國港澳臺地區休假制度特點

(1)帶有濃厚的民族特色。中國傳統節日都是這些地區必過的節日，比如春節、中秋節等。與此相適應，許多節日的天數(在公歷看來)不是固定的。

(2)公共節假日較中國大陸地區為多。中國臺灣地區為14天(后改為11天)，中國香港地區為12天，中國澳門地區為20天。

(3)中國香港和臺灣地區的工作時間較大陸為多。

(4)中國香港和臺灣地區有具體的帶薪假期規定。

3國外休假制度對中國的借鑒

研究國外休假制度，主要目的是得出對中國有益的啟示。這里主要強調針對時間的制度安排。

3．1基本保持現有的節假日時間安排

當前我國的節假日時間總和為114天，約為全年總時間的1/3弱，和發達國家相當。周工作時間方面，如果中國的名義工作時間與實際工作時間差別不大，那么，中國人的工作時間只少于北歐的39小時，與美國、東歐相當。超過南歐(41小時)、日本(42小時)、非洲(42．5小時)、拉丁美洲(44小時)和亞洲(44．6小時)的水平。總而言之，中國在工作時間方面，已經與國際先進水平接軌，遠遠超過一般發展中國家。所以，中國在絕對量上縮減周工作時間的余地已經相當有限，在總體休假時間上也余地不多。盡管筆者同意工作時間的縮短并不意味著財富會因此而減少，但是，如果勞動生產率提高所增加的社會財富并不能超過甚至彌補由于工作時間縮減而減少的那一部分，那么，一味地減少工作時間就顯得不太現實。以后的努力方向應該盡可能地在休閑時間結構的調整上。

3．2在政府“底線”基礎上發揮企業增加人們休閑時間的潛力

可以利用政策引導企業自主實行彈性工作制，也可以利用政策引導企業自主增加節假日時間。從而增加節假日時間總量的和調整節假日結構。

應該認識到，政府對工作時間的限定實際上意味著“底線”，也就是說，政府保證勞動者至少能夠休息一段時間，這是所謂“名義工作時間”。因此，如果要對工作時間進行縮減，應該是企業或各種機構的事情。在效率提高的前提下，部分企業或機構自主縮減勞動時間是必然的發展趨勢。發達國家的實際工作時間出現了縮減的趨勢，而發展中國家則出現背離，實際工作時間往往大于名義工作時間。未來中國在工作時間縮減方面的努力，應該不是政府以強制的行政命令加以限制，而是主要體現在勞動生產率提高基礎上各個企業、各個機構自身的努力。

其一，周工作安排的調整。引導企業實行彈性工作制，提高人們安排工作時間的自主性。在微觀上提高閑暇時間連續度的同時提高休閑活動選擇度，達到提升人們休閑質量的目的。

其二，國家把清明、中秋、端午等節日定為國家假日，從而滿足人們在文化傳統上的需求。但是，國家可以不以法律法規的形式對這些傳統節日提供放假時間，而是通過政策的引導誘使企業提供時間保障人們的時間需求，最終把名義上的節假日時間轉換為實際上的節假日時間。

其三，完善帶薪休假制度。帶薪休假必須建立在勞動生產率提高的基礎之上。正如周工作時間的減少一樣，帶薪休假制度的推行必須考慮到社會的承受力，建立在勞動生產率提高的基礎之上。國家并不通過法律手段或行政命令強制推行帶薪休假制度，只是制定帶薪假日的指導性最低標準，這種指導性標準不具強制性。但是，如果企業沒有達到最低標準，就享受不到任何優惠條件。企業根據實際情況決斷，可長可短，也可以完全不設立。政府主要通過制定不同的優惠政策對帶薪假期加以調控。

其四，推行休假匯率制。帶薪假日的享受隨時段的不同而有不同。旅游旺季休假1天的“匯率”低于旅游淡季休假1天的“匯率”。也就是說，旅游旺季休假能享受的天數少于淡季休假的天數。當然，不僅僅包含帶薪假日，如果人們不享受政府明文規定的節假日(比如“黃金周”)，除了要求經濟上的補償外，也可用時間上的補償來代替。時間上的補償主要通過“休假匯率制”來執行。企業可以為不選擇在這些節假日休假的職工提供更多的帶薪假日的補償。通過這樣的政策措施，就能夠引導民眾權衡，盡量緩解時間上的集中性。休假匯率制主要是針對廣大民眾的。

除以上措施外，在時間層面的決策上，還應該考慮休假制度與學校寒暑假制度的協調。隨著高校辦學自主權的擴大、辦學主體的增多，以及春季招生制度的執行，學校的寒暑假安排逐漸向多元化的方向發展。在這種情況下，國家應該對學校寒暑假安排進行指導協調，尤其是對暑假時間安排進行協調^①，防止疊加效應的出現。法國把全國分為3個大區，每個大區的學校放假時間都有所不同，從而與旅游高峰時期錯開的做法值得研究和借鑒。

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