“那秤砣是老百姓”

這是一組令人信服的數字：地處蘇北腹地、具有500萬人口的農業大市江蘇淮安，2005年國民生產總值實現580億元，財政收入達到75．6億元，農民人均純收入4000元，較2001年分別增長70％、116％、26％。與這些閃光數字相伴的是赴省、去京上訪人數較2001年分別下降110．2％、334．7％。熟知淮安市情的人都十分感嘆這些驕人成績來之不易，在發展“黃金期”與矛盾“凸顯期”并存、信訪容易增多的情況下，是什么使得這個傳統農業大市實現了經濟和社會協調快速發展呢?

“行風熱線”撫平煩心事

今年盛夏，正是水稻抽穗分裂的關鍵時期，淮陰區劉萬祥等十幾戶農民家的水稻被附近一家化工廠排出的污水燒死。眼睜睜地看著自己的心血和汗水付諸東流，視莊稼為生命的農民朋友心急如焚，多次與這家化工廠進行交涉，也一次次地向有關部門反映，但結果是一次次失意而返，憤懣、沮喪、失望困擾著他們。聽說“行風熱線”是專門為老百姓反映問題而開設的，這些農民朋友帶著一線希望來到了現場進行投訴。看著農民朋友焦急的表情和黝黑的面龐，在場的負責同志當即表態，立即派員前往調查鑒定，該關停的堅決關停，該賠償的堅決賠償。節目過后兩小時，環境監測人員便進行了現場調查取證，認定了責任，對排出污水并毒死農戶水稻的化工廠責令立即停業整頓，并作出相應處罰，劉萬祥等人也因此獲得了應得的賠償，多日愁眉不展的農民兄弟終于露出了久違的笑容。這僅僅是“行風熱線”開播以來一個小小的鏡頭之一。

一度時期以來，少數部門不作為、亂作為，甚至利用手中職權“吃拿卡要”現象讓廣大老百姓、生產經營企業苦不堪言。為了讓群眾的呼聲有地方說，冤屈有地方訴，從2001年開始，該市紀委聯合市電視臺、市廣播電臺等多家新聞媒體創辦了“行風熱線”直播節目，定期組織市直有關部門與群眾直接對話，接受咨詢，解難答疑，傾聽群眾意見，現場解決問題。就這樣，“行風熱線”的瑯瑯口碑，隨著“走進鄉村，與農民朋友面對面”、“走進園區，與民營企業面對面”、“走進社區，與尋常百姓面對面”為主題的大型戶外直播活動一次次地走近了百姓，走進了一個個難忘的春天。據統計，“行風熱線”目前已開通236期，共受理各類咨詢投訴建議9223件，幫助群眾解決實際問題4320件。“行風熱線”由此被群眾譽為“連心橋”、“便民橋”。

“市長電話”傾聽百姓心

四年前的7月，伴隨著黨的生日，淮安市的“12345”市長公開電話正式登場。這以后的一千多今日日夜夜，一條熱線將黨和政府對人民群眾的深情厚誼書寫在廣袤的田野、喧鬧的城鎮。

又是一年春來到。今年春天，市長樊金龍親臨公開電話室看望全體辦話同志，對工作提出了明確具體的要求。指出，農業農村、環境污染、土地補償、醫療保險等熱點難點問題，既是群眾關注的熱點，又是維護社會穩定的焦點，市長公開電話室將此作為重點，集中力量辦理。對此類問題力求達到“四個明確”，即明確責任主體，明確工作任務，明確具體要求，明確辦結時間，以確保熱點難點問題的最終解決，切實維護群眾的正當權益，讓人民群眾真切感受到黨和政府的溫暖。

由于種種原因，作為農業大市的淮安，農村一些橋梁年久失修，人員傷亡的不幸現象時有發生。

市長熱線接到這類反映后，立即組織專人對全市農村危橋現狀進行了認真細致的調查。經查，由于缺乏維修經費，橋梁損壞嚴重，很多橋梁出現橋身裂縫、橋板斷裂或塌陷現象，全市共有影響農民生產生活的各類危橋達6000多座。各地雖積極對危橋進行改造，但由于資金不足，改造工作進展緩慢。

市長公開電話室將調查情況形成專題調研報告向政府領導作了專報，建議將農村危橋改造列入政府年度工程計劃，逐步提高市縣兩級財政配套資金比例，積極向省有關部門爭取資金，盡快完成危橋改造工作，此建議得到了市政府主要領導的充分肯定。

至此，全市農村大規模危橋改造工程正式進行實施，一座座結實美觀的“便民橋”、“致富橋”落在充滿希望的田野上，寫在農民朋友滿是皺紋的笑臉里。由于市長公開電話室工作扎實，今年三月份，淮安市“市長公開電話室”被江蘇省政府授予“人民滿意公務員單位”。

“信訪直通”速解農民憂

2006年7月15日上午，驕陽似火。市委副書記、市紀委書記王維凱同志頂著烈日，來到淮陰區三樹鎮周集村村民老夏家的水稻田頭。王書記一到田頭，就關切地問早已等候在田邊的老夏：“怎么樣?水打上了吧?有沒有耽誤農時?”老夏緊緊握住王書記的手，連聲說：“一點沒耽誤，水稻按時栽插了。真沒想到‘信訪直通車’這么快就幫我們解決了缺水問題。感謝王書記，感謝‘信訪直通車’!”王書記看著驕陽下青翠欲滴、長勢喜人的水稻，滿意地笑了。

這是該市創辦“信訪直通車”，為民辦實事的一個鏡頭。

隨著改革的不斷深入，積累的深層次問題逐步顯露，現有的在上面坐等群眾信訪的工作思路和工作方式與建設新農村的目標要求相比，顯現出明顯不足。基層群眾特別是偏遠鄉村的群眾上訪難的問題仍然沒有得到很好的解決；信訪問題事后“應急處理多，超前防范少”，工作始終處在一種被動的狀態；對重大復雜疑難信訪，各級各部門信訪資源沒有得到有效整合，信訪問題處理效率還不夠高，效果不夠好。

在深入調研的基礎上，該市積極探索、大膽實踐，創辦了“信訪直通車”。在車身顯著位置，統一貼有“紀檢監察信訪直通車”標志和信訪舉報電話號碼。同時，在全市各縣(區)及鄉(鎮、街辦)社會矛盾糾紛調處中心設立“信訪直通車”聯系點，在村(居委會)聘請責任心強的信息員。工作中，該市充分利用市、縣、鄉、村四級信訪信息預警系統，對信訪問題多發、易發的鄉村，及時梳理分析信訪發生根源，組織相關部門趕赴這些地方，開通主動去訪、集中整治“信訪直通車”。通過現場受理、交辦落實、反饋回訪等有效形式確保處理結果全面落實。

“信訪直通車”載著對農民朋友的深情厚誼開進了偏遠的鄉村、寂靜的山區、碧波蕩漾的洪澤湖畔，以其方便快捷的速度、關注問題的準確、解決問題的到位，受到了偏遠地區群眾的好評，不用出遠門，許多信訪問題就可以在家門口解決。僅今年上半年，“信訪直通車”就受理群眾投訴咨詢6275件，為群眾辦實事170件。

“效能投訴”護航為發展

2005年的一天，淮安市外經貿局辦公室主任因辦事拖拉被免去辦公室主任職務的消息，像一股強烈的沖擊波一樣沖擊著機關干部的神經，許多人不禁冷汗直冒，感嘆混日子的時代過去了。

機關作風拖拉、辦事效率低下、相互推諉、侵害老百姓利益，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，以及有利就上、沒利就讓等等不良好風氣一度甚囂塵上，嚴重影響了行政提速，成為經濟發展的阻礙和屏障。如何破解這一難題，各級領導在苦苦思索，企業和群眾在苦苦期盼，淮安市軟環境建設(行政效能監察)投訴中心在社會各界一片希望的目光中終于破殼而出。市直各部門、各縣(區)及鄉鎮都成立了相應的機構。忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。仿佛在一夜之間，全市就建立了效能投訴中心472個，設立舉報電話532部，專兼職人員1229名。黨委統一領導、一把手親自掛帥、分管領導具體抓、紀檢監察組織協調、部門各司其責、群眾積極參與的領導體制和工作機制，為軟環境建設工作提供了強有力的組織領導保證。

一個項目審批幾個月、跑十幾個部門、蓋幾十個公章的現象，曾經為社會各界尤其是創業者的廣為詬病，深惡痛絕，嚴重挫傷了圖謀建功立業者的積極性，阻礙了招商引資的步伐，影響了經濟建設的發展。圍繞依法高效行政，該市在全市全面推行流程再造工作，大力精簡和簡化辦事程序，尋求服務的最佳路徑、最少環節、最簡程序、最優方案，使服務的流程服從于群眾的辦事流程。全面壓縮行政許可時限，大幅度提高工作效率。34個部門的321個許可項目的辦理時限，在原有基礎上縮短1／3以上，壓縮后的行政許可事項平均辦結時間為2.6天。動真碰硬，集中整治“中梗阻”、辦事難問題，并在全市開展“企業滿意處室”評議活動。由市效能投訴中心將市直部門的重點涉企處室向社會公布，邀請直接服務對象評議，評出“企業最滿意處室”和“企業不滿意處室”。同時，根據企業和群眾投訴，加強明察暗訪，嚴肅查處違反承諾的人和事。幾年來，該市軟件辦共組織各類明察暗訪219次，下發《限期整改通知書》792份，查處違規違紀行為474起，查處嚴重影響經濟發展環境的典型案件118件，黨政紀處分41人，公開曝光162人(次)。為進一步促進機關效能的改善和提高，市軟件辦建立了12萬人的評議人信息庫，年中和年底分別從中隨機抽取1萬人參加評議。根據各單位日常考核、年中和年底評議綜合得分進行排名，最終評出“十佳”和“三差”單位。

天道酬勤。由于堅持不懈地加強效能建設，在淮安市，“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)現象和“四難” (門難進、臉難看、話難聽、事難辦)現象明顯減少，群眾到機關辦事明顯感覺機關工作人員的服務質量和服務水平在不斷提升。市開發區國稅局兩天辦結外商獨資企業一般納稅人認定手續，香港等地客商贊譽有關部門“你們的辦事效率不比香港低”。

編輯 靳偉華