讓中央的扶貧政策惠及農村貧困群眾

主持：王國榮

“十五”期間，湖北省認真貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧開發的一系列方針政策，取得了顯著成效。到2005年底，全省赤貧人口由2002年底的220萬人下降到90萬人，低收入貧困人口由480萬人下降到340萬人，解決了1000多個村通路、700多個村通電問題和125萬人的飲水困難，實現了95%以上的行政村通路、98%以上的行政村通電，上學、就醫、通信等困難得到緩解，貧困地區生產生活條件明顯改善。

“十五”扶貧消除了270萬貧困人口

湖北“十五”扶貧工作成效顯著，對此中央政治局委員、中共湖北省委書記俞正聲總結出四條值得推廣和借鑒的成功經驗：一是堅持瞄準貧困群體。“八七”扶貧攻堅之后，貧困地區集中連片的溫飽問題基本解決，現在貧困人口主要分布在高寒邊遠山區、庫區、低洼湖區、災害多發區、移民集中區、地方病重疫區，扶貧開發的主攻范圍也由過去的縣一級轉移到村一級。針對新情況和新特點，全省對29個重點貧困縣市的4210個重點貧困村，全力實施整村推進，覆蓋了全省80%以上的貧困人口。通過有針對性的扶持，重點貧困村的面貌有較大改觀。

二是堅持參與式扶貧方針。“十五”期間，各地堅持參與式扶貧的方針，探索了一些成功的經驗和做法。比如，扶貧資金和扶貧項目實行公告、公示，公開透明，群眾公開推選貧困戶，受扶對象張榜公布，扶持項目交群眾討論，項目實施由群眾全程參與等等，充分調動了貧困地區群眾的積極性，增強了扶貧效果。

三是堅持突出工作重點。為了解決好扶貧全局的突出問題，各地堅持進村入戶的原則，狠抓整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、搬遷扶貧、老區建設五項重點工作不放松，有效提高了老區貧困地區鄉村飲水、用電、行路、上學、就醫、通訊、廣播、電視等基礎設施建設和社會事業發展水平。

四是堅持創新扶貧機制。先后制定了貧困地區市（州）、縣（市）領導干部扶貧工作責任制及百分制考核辦法，扶貧系統目標考評責任制及考評標準。改革了扶貧資金分配下達、扶貧項目審批監管、信貸扶貧資金到戶貼息、貧困勞動力轉移培訓補助、貧困人口統計監測等方式。創新了黨員干部包戶、領導干部帶領機關部門包村、能人大戶幫帶等扶貧模式，這些新機制為全省扶貧開發和老區建設工作注入了新的活力。

全面建設小康社會難點在貧困地區

“十五”扶貧的成功做法和經驗，對繼續做好“十一五”期間的扶貧工作具有重要借鑒意義，如何充分認識新階段扶貧開發的地位和作用，俞正聲同志認為：做好新階段扶貧開發工作，是全面建設小康社會的重大舉措，是建設和諧湖北的必然要求，更是建設社會主義新農村的重要內容。湖北是個農業大省，目前全省29個重點貧困縣市中有貧困人口430萬人。其中90萬人為赤貧人口年人均純收入在683元以下；其余340萬低收入人口年人均純收入在944元以下，自我發展能力很弱。因此，全面建設小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。如果貧困地區發展長期滯后，貧困農民不能解決溫飽問題，就會直接影響社會的和諧穩定；如果貧困地區不通電、不通路，如果農村的孩子上不起學，農民看不起病、養不起老，那就談不上社會主義新農村。所以，貧困地區建設社會主義新農村，當前最緊迫、最核心的任務是加快脫貧進程，努力改善生產生活條件，不斷增加貧困戶收入，提高貧困人口素質，提升他們的生活質量，努力為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。

窮戶和窮人永遠是扶貧的主體

新一輪的扶貧開發是一項標準更高、難度更大的德政工程，因此，俞正聲同志要求：堅持以科學發展觀為指導，緊扣一個主題，加快貧困地區社會主義新農村的建設步伐。瞄準貧困對象，即瞄準貧困區域、重點貧困村和貧困戶，采取更有針對性的幫扶措施。俞書記深有感觸地說：“我來湖北4年了，總的感覺，越往高處走（高寒偏遠山區）越窮，越往低處走（包括庫區、低洼湖區）越窮。這些地方多數屬于一方水土養不活一方人的區域，目前我省絕大多數最窮的鄉村和最貧困的人口集中在這‘一高一低’地區。比如，地處重點老區的水庫淹沒區，戰爭年代為革命流血犧牲，建設時期為支援國家重點工程作了貢獻，當時庫區移民人均只補助了一兩百元，他們貧困是奉獻后的貧困，于情于理都應該首先列入重點扶持對象。”他進一步說，根據規劃，“十一五”期間，全省要完成6425個重點貧困村的整村推進，任務十分繁重。因此，整村推進一定要瞄準最貧困的村，不能搞“路邊村”、“關系村”、“領導政績村”、“形象工程村”，確保最窮的村首先得到推進，進村入戶，關鍵在到戶。窮戶和窮人永遠是扶貧的主體，整村推進一定要讓貧困戶和貧困人口直接受益，把中央的扶貧政策真正落實到貧困村、貧困戶。

要深懷感情落實扶貧責任

新一輪扶貧開發涉及面廣，任務繁重，如何確保扶貧工作取得實效，俞正聲特別強調，必須結合實際，找準著力點，突出抓好整村推進、產業化扶貧、貧困勞動力轉移、搬遷扶貧和老區建設五項重點工作，認真落實扶貧工作責任制，首先是強化省級責任，扶貧工作要做到資金、權利、任務、責任“四個到省”，要在深入調查研究的基礎上，及時調整和完善政策，制定具有可操作性的實施細則。省直有關部門要從扶貧工作的大局出發，各負其責，協調一致，緊密配合，切實做好本部門應該做的各項扶貧工作。其次是市州縣要狠抓落實，扶貧開發關鍵在縣（市），貧困地區要按照國務院關于“縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”分級負責制的要求，以扶貧開發總攬農業農村工作全局，把各項扶貧政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。縣（市）黨政“一把手”要對本級、本地區扶貧開發工作負總責，實行主要領導目標責任制、分管領導崗位責任制。市州黨委、政府也要明確責任，主要領導要切實抓好所轄區域的扶貧開發工作，作好規劃，精心部署，狠抓落實。