關于現階段擴大內需的理性思考

據中央銀行的數據統計：截至2005年12月，人民幣居民儲蓄存款余額突破14萬億元，比上年新增兩萬億以上，再創歷史新高。而與此同時，另一組經濟數據卻顯示：近5年我國居民最終消費率持續走低。10年來，最終消費率平均水平為59．5％，比世界平均水平消費率低近20個百分點。由此看來。擴大內需仍是我國一項長期且重要的任務。

一、對近年來我國擴大內需的回顧與效果評價

從1997年下半年開始，為擴大內需，啟動市場，保持國民經濟的適度增長，國家相繼出臺了一系列刺激內需的政策措施，實行了前所未有的積極的宏觀經濟政策，努力擴大內需。從1996年5月1日至1999年6月10日，中央銀行連續7次下調存貸款利率，后來又對利息征收所得稅，以推動個人消費，刺激經濟增長。國家政策除了降低利率外，還包括：第一，增加政府支出，甚至不惜以赤字財政大興基礎設施建設。第二，促進居民收入的增加，特別是公務員的加薪。由于社會中反彈較大，增加幅度不得不大打折扣。第三，實施教育、醫療、住房制度三項改革。

應當承認，這些措施對擴大需求規模、拉動經濟增長是有意義的。就短期看，這些政策措施在阻止經濟下滑方面及對刺激消費起到了一定的作用，但從更長遠看，這些政策措施從整體上收效甚微，啟動效果不大，經濟增長速度下滑的趨勢仍難以得到實質性的扭轉，遠未達到預想的效果——1998年8％的GDP增長目標最終未能實現，1999年GDP增長率進一步下降到7．1％，2000年略有回升，達到8．0％，但2001年又重新掉頭下滑至7．3％。而且，因急于提升增長速度，結果在經濟發展質量上又出現了一些問題，如無效供給增加，基本建設損失嚴重；重復建設、重復引進時有抬頭；在擴大信貸規模的同時出現了不問用途、盲目擴大消費信貸甚至信貸資金違規進入股市等傾向；銀行不良資產出現上升趨勢等等。

二、中國目前內需不足的原因

(一)居民預期消費的不穩定性是導致內需不足的重要原因

我國政策出臺的三項改革即教育、醫療、住房制度改革，使許多原為國家承擔的費用改為由居民個人承擔，不僅大幅度地增加了居民的預期支出，更為重要的是人們對未來的預期消費的不穩定性有了更多的擔憂，居民不得不進行儲蓄以防后顧之憂，因而人們即期消費謹小慎微，致使商品倉儲與貨幣儲蓄出現“雙儲雙增”的現象，從而導致內需更加疲軟。

(二)居民收入增長趨緩導致消費率降低，從而造成內需不足

消費需求是人類社會存在和發展的決定性的最終需求，是拉動經濟增長的關鍵。隨著改革的深入，城鎮下崗職工增多，這部分消費群體收入減少，城鎮下崗工人增多，下崗同時也使城鎮就業壓力增大，居民人多出少或量人為出；另外，農村貧困人口增加，農民收入增長緩慢或負增長，農民手頭無錢，消費乏力，農民收入增長緩慢或出現負增長。這就導致了我國內需不足。

(三)消費環境不夠完善也是內需不足的一個主要原因

經過20多年的改革和發展，城鎮居民一般消費已相對飽和，消費結構升級的方向必然轉向改善住行條件的消費。對于城鎮居民有吸引力的商品房、汽車等，由于價格高，限制了人們的消費；恰恰在這兩個領域，福利型、供給型消費至今沒有完全打破，短缺經濟時期制定的一系列稅費政策和法規嚴重制約著消費需求的增長，造成住房、汽車的生產、消費不能形成良性循環。

一些行業和部門壟斷使某些產品或服務價格居高不下，名目繁多的稅費及繁瑣的手續使人望而卻步，限制了中低收入者的消費，這樣的消費環境，影響了購買力的順利實現。在消費潛力巨大的廣大農村，由于水、電、通訊等基礎設施發展滯后，在一定程度上限制了農村消費需求，對于農村居民，交通、通信、用水設施缺乏，電價過高，使許多農村居民對彩電、冰箱、洗衣機的需求無法變成現實的購買力。

三、擴大內需采取的具體措施

(一)提高居民購買力，刺激居民消費需求

擴大內需首先應解決居民的消費需求增長問題。然而，消費需求的擴大離不開居民購買力的提高。如何提高居民的購買力呢?解決的辦法是要提高居民的收入水平。目前我國居民的收入水平偏低，應該盡快逐步提高居民的工資收入。我國政府去年已經兩次增加了國家公務員的工資，并首次實行全年發放13個月工資，旨在提高居民的收入。

對于城鎮居民，重點是要對下崗、失業人員重新就業提供幫助。政府應實行積極的就業政策，如給予資金上的支持、稅收優惠，鼓勵發展集體、個體和私營等多種經濟，吸收更多的勞動力。大力發展職業教育和就業培訓，使每個下崗人員能根據市場需要重新掌握一門技能。通過社區組織、市場中介機構，建立就業信息網，促進下崗人員和失業人員再就業，從而增加他們的收入，刺激這部份中低收入家庭的需求。

對于農村居民，要增加他們的收入，必須大力發展農村經濟。首先，應調整農業產業結構，發展有市場前景的優質農副產品，開展農產品的深加工，增加其附加值。其次，積極推進農村經營體制創新，在條件具備的地方按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。加強對農民的文化教育和農技培訓，增強農民科學種田的意識，提高掌握和運用農業技術的本領。再次，鼓勵、引導、支持鄉鎮企業發展，逐步提高城鎮化水平，為農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移創造條件。

(二)建立和完善社會保障體系，為居民提供基本的生活保障

社會保障是人們形成穩定預期，從而敢于消費的根本保證。目前，我國社會保障的范圍和覆蓋面較窄，資金來源不穩定，專項基金管理不規范。因此：一方面政府應增加企事業單位職工的收入水平，調整收入分配結構，縮小貧富差距；另一方面，要從制度和法律上保證各項保障基金的足額上繳和管理，不斷擴大保障范圍，特別是要加快農村社會保障體制的建立和健全，把各種潛在的消費轉化為現實消費。當勞動者在遭遇疾病、年老和失業等不可規避的風險時，能得到一定的保險津貼和相關服務，以保證基本生活不致陷入困境。對生活在貧困線以下的公民，政府相關部門和社會團體給予一定的資金和物資救助以保證維持最低生活水平。對教育的收費，應采用嚴格控制的辦法，收費增長速度不能超過居民收入的增長速度，收費的數額也不能超過人均收入的一定比例。對工資中以前不含的住房補貼等部分應給予補償，同時政府對低收入者應建立廉價低租金制度，以福利形式給予補助。隨著我國社會保障范圍由小到大，保障項目由少到多，保障水平由低到高的不斷發展，居民的生活無后顧之憂，人們對未來充滿信心，就會增加即期消費；

(三)加快結構調整，優化經濟結構

我國目前的結構不合理既抑制了有效需求，使得需求嚴重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對過剩，因而調節需求不足必須通過調整結構而優化供給。只有在結構調整中，才能形成新的需求，使供給適應需求，調節需求不足性的供求關系失調。

在優化經濟結構時，一方面要控制供過于求的產品總量，另一方面要調整社會產品生產結構，將社會生產能力轉向生產供不應求的產品，或者開發新品種、新產品，以便滿足消費者新的消費需求，這應該是調控的重點。首先，按照規模經濟的要求關閉那些違反規模經濟原則的小企業，因為這些企業造成了大量的低效供給甚至無效供給；其次，要按照競爭原則消除各種壟斷，尤其是行政性壟斷，因為壟斷往往會引發無效供給和低效供給，形成需求不足性的供求關系失調。

近年來，由于我國居民的整體消費水平的提高，消費結構發生了巨大的變化，正面臨一種“收入需求斷層”。一方面，對現有的家電、住房等消費品有需求意愿的消費者，由于收入低而缺乏支付能力；另一方面，收入高具有支付能力的居民對現有的家電、住房等消費品缺乏需求意愿，其消費熱點已轉向檔次更高的消費品和高科技產品及第三產業。為了適應國內需求結構變化的特點，就必須促進經濟結構和產業結構的優化和升級關系。一方面，通過那些產業關聯度高、科技含量高，經濟效益好的技術密集型和資本密集型產業帶動整個產業結構升級和優化，另一方面，要把發展第三產業作為經濟結構調整的突破口，以第一、二產業的發展為基礎，形成合理的規模和結構，要把發展技術密集型產業和勞動密集型產品結合起來，繼續發展傳統的勞動密集型第三產業，積極推進知識密集型第三產業的發展。這樣才可以進一步擴大內需。

總之，擴大內需是我國一項長期的戰略方針，它既有利于充分發揮我國國內市場巨大的優勢，又有利于我國增強抵御國際經濟金融風險的能力，使我國經濟在當今世界經濟摩擦不斷增加的形勢下，保持穩定、健康發展。

(作者單位：湖南工業大學)