新一輪經濟增長與內蒙古經濟戰略的新定位

一、內蒙古產業經濟的發展現狀

(一)在新一輪經濟增長中，內蒙古異軍突起，成為國內經濟增長最快的地區

自2002年以來，在房地產、汽車、城市建設等新興產業拉動下，出現的能源重化工產業快速增長的過程中，內蒙古的產業優勢與中國產業升級相契合，形成了推動內蒙古經濟快速增長的動力。進入21世紀以來的新一輪經濟增長，使得內蒙古異軍突起，成為國內經濟增長最快的地區。國家統計局公布的2005年上半年西部經濟指標：內蒙古上半年GDP、城鄉人均收入等7項經濟指標增速名列西部第一。規模以上工業增加值和固定資產投資兩項指標均名列西部12省第一名。其中，規模以上工業增加值實現463．46億元，同比增長31．1％，增速繼續保持在全國第一位。

隨著經濟增長提速，正在逐漸地改變著作為西部地區的內蒙古經濟實力的弱勢地位，使內蒙古與全國主要經濟指標的差距出現縮小的趨勢。2003年內蒙古GDP增長16．3％，比全國快7．2個百分點；內蒙古人均GDP首次突破1000美元。2003年內蒙古城鎮居民人均可支配收入達到7010元，比上年增長15．8％，快于全國6．5個百分點，2003年內蒙古農牧民人均純收入達2284元，比上年增長9．5％，高于全國5．2個百分點。

上述數據表明內蒙古經濟增長已進入新一輪的上升時期，經濟增長速度進一步加快，使內蒙古與全國平均水平的差距正逐步縮小。

(二)能源、化工、冶金等重化工產業成為內蒙古經濟起飛的主導產業

在調研中，通過對有關資料分析發現，此輪內蒙古的經濟增長屬于典型的“能源拉動型增長”。能源、化工、冶金等重化工產業成為內蒙古經濟增長的主導產業。

2004年內蒙古煤炭總產量達到2億噸，排在山西省之后列全國第二位。1999-2004年，當地煤炭產量增長了168％，而同期全國僅增長了63％。煤炭業已成為內蒙古經濟增長的原動力。按照“十一五”規劃，今后在煤炭工業上，內蒙古將加快呼倫貝爾、霍白平(霍林河、白音華、平莊)、勝利、準格爾、東勝、烏海、古拉本等7個煤炭基地建設，使全區煤炭產量到2010年達到5億噸。煤炭液化和其它煤化工轉化煤炭達到3000萬噸。到2010年重點培育出5000萬噸級煤炭企業4戶，億噸級煤炭企業2戶。

電力建設方面，2004年內蒙古生產的煤炭一半可轉化為電能，由此增強了這個區的資源就地轉化能力。此外為了進一步提高煤轉電的能力，“十一五”期間，將在內蒙古的東、中、西部建設一批大型坑口、路口電站和電站群，力爭到2010年全區電力裝機實現6000萬千瓦。以華北、東北外送通道為主形成10條以上外送通道，實現全區大聯網，“西電東送”容量超過4000萬千瓦。

天然氣建設方面，在鄂爾多斯建成蘇里格、烏審、大牛地三大10億立方米以上氣田。加快天然氣管道建設，重點建成至烏海、臨河、集寧工程，提高天然氣在能源消費中的比重。到2010年全區天然氣產量達到72億立方米。

從能源結構看，內蒙古在資源總量、產能、品種等方面有明顯的優勢。按目前的規劃發展下去，到2010年，能源工業在自治區工業總產值中的比重將達到50％，到2020年達到60％，真正成為內蒙古自治區經濟發展的支柱產業和我國的“動力引擎”。

(三)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯構成的“金三角”，成為內蒙古經濟增長龍頭的效應開始顯現

內蒙古“金三角”地區，是由呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三城市構成的區域。位居內蒙古中部，面積13．2萬平方公里，三市人口555萬，占全區的23．5％，去年實現GDP占全內蒙古的42．3％。工業化、城市化程度高，經濟發達，資源豐富，人才密集，交通便利，是自治區政治、經濟、科技教育、文化的中心地帶。此地區集聚了內蒙古二分之一以上的工業固定資產，三分之二的科技人才。財政稅收占自治區三分之

在新一輪內蒙古經濟增長中，由呼、包、鄂構成“金三角”地區以其特有的資源優勢，成為內蒙古經濟增長的龍頭地區，成為經濟增長的資金和政策集中的地區。經過二十余年的發展，呼包鄂三市的優勢已開始顯現。立足當地資源，呼包鄂三角區已初步形成內蒙古的特色經濟區域。全區規模以上羊絨加工企業多數集中于此，其中，鄂爾多斯、鹿王羊絨衫已成為全國馳名商標。這里的煤炭約有40％銷往區外和國外，其中神府東勝煤田已成為中國最大優質煤炭生產和出口基地之一。以包頭為主的稀土工業已有相當規模，現有規模以上稀土企業34家，去年生產稀土精礦近5萬噸，實現銷售收入近10億元，包頭稀土高新區已初步涌現出稀土的產業集群。此外，呼和浩特底氣十足問鼎中國的“奶牛之都”，包頭不容置疑地成了中國的“稀土之谷”。據有關部門預計，2005年三市的GDP占據內蒙古的半壁江山。

就經濟發展速度而言，當今世界看中國，中國看內蒙古，內蒙古看呼包鄂經濟圈。這是經濟界人士對內蒙古呼包鄂經濟圈發展態勢所作的評價。

(四)邊貿、草原旅游、畜牧產品等內蒙古經濟特色產業也具有巨大的潛在成長性

在新一輪內蒙古經濟增長中，同時處在不斷積累和發展中的內蒙古的畜牧產品、邊貿、草原旅游等具有內蒙古特色產業也表現出極大的成長性。

畜牧產品的成長優勢，不僅表現在其獨特的資源優勢上，更主要的是圍繞資源優勢，已經形成了一批面向市場的龍頭企業。在龍頭企業的帶動下，內蒙古的畜牧產品在經營規模、產品檔次、市場開拓上均走在了全國的前列。依托內蒙古獨特的草原資源的優勢，目前已形成了伊利、蒙牛、鄂爾多斯等七大馳名商標的龍頭企業。2005年內蒙古奶牛存欄突破50萬頭，鮮奶產量達到160萬噸。2005年乳業總產值將達到16億元，2007將達到400億元，呼和浩特已經成為名副其實的“中國乳都”。此外，還有以鄂爾多斯、鹿王為龍頭企業的羊絨產業集群。內蒙古羊絨產量占全國的60％，生產的羊絨制品占全國的70％，在世界羊絨制品市場的占有率達到50％。按此趨勢發展，內蒙古將會成為全國重要的綠色產品基地。

如果說，“南貴昆經濟區”重點是向南開放，“西隴海蘭新經濟帶”重點是向西開放，那么內蒙古則處在向北開放的重要戰略位置上。 內蒙古具有橫跨“三北”，接壤蒙古、俄羅斯獨特的開發區位優勢。有滿洲里、二連浩特等18個邊境口岸，經過多年建設，形成了通往俄羅斯、蒙古的國際大通道。與此同時，形成了以“呼包鄂三角區”為代表的能源、冶金機械、化工、農畜產品加工和稀土等具有一定規模和優勢的產業基礎以及具有一定集中度的城市群落，這些均成為國家向北開放前沿陣地的條件。

2003年初，國務院發展研究中心在深入調查研究的基礎上，已形成了《關于加快構建呼包銀——集通線經濟帶的建議》，提出應把內蒙古列為向北開放的重點地帶。世界銀行執行董事會2005年2月15日批準向中國內蒙古交通和貿易走廊項目提供1億美元貸款。該項目將通過幫助內蒙古自治區改善交通基礎設施和物流，促進中俄、中蒙邊境貿易發展，降低交通運輸成本，增加外貿創收，提高內蒙古的收入水平。隨著硬件設施的改善，內蒙古的邊貿也將會迎來一個黃金時期。

內蒙古草原面積約88萬平方公里，占全國草原面積的三分之一。蒙古族、達斡爾族、鄂溫克族及鄂倫春族等少數民族的風土人情，構成了國內獨有的人文旅游資源。在內蒙古旅游自然資源中，最有特色、最能吸引人的就是這遼闊無際、水草豐美的大草原。如今，內蒙古已經將旅游業作為自治區的朝陽產業和發展第三產業的龍頭。在調研中了解到，2005年上半年，來內蒙古旅游的國內游客達250萬人次，收入16．54億元；國外游客18．3萬人次，收入6050萬美元。隨著生態建設力度的逐年加大，整個草原生機盎然，為內蒙古旅游業的發展提供了廣闊的空間。

二、在新一輪經濟增長中內蒙古經濟戰略的新定位

(一)內蒙古將成為未來中國經濟增長的新能源基地

內蒙古是我國的資源富集區。在118．3萬平方公里的土地上，蘊藏著極為豐富的自然資源。已發現的128種礦產資源中，探明儲量居全國第一的有5種，65種礦產保有量居全國前十位。內蒙古的稀土資源儲量占全國的85％，世界的50％，年均生產量為4萬噸，占全國的60％以上。煤炭資源儲量居全國第二位，且具有煤轉電的良好條件。天然氣資源非常可觀，地處鄂爾多斯市的蘇里格天然氣田探明儲量已達6025億立方米，是世界級的整裝氣田。是迄今我國發現的幾個為數不多的陸上天然氣田。據估算全區礦產資源儲量潛在價值(不含石油、天然氣)達13．4萬億元，居全國第三位。

在傳統的經濟格局中，山西和東北是為中國經濟發展提供能源的重要基地。雖然內蒙古也有豐富的資源，但在一定的中國經濟總量前提下，利用山西和東北的資源基本可以滿足中國經濟發展的需求，內蒙古在為中國經濟增長提供能源上處于輔助的地位。但是在新一輪經濟增長中，隨著中國經濟總量的擴大，特別是中國產業結構從輕工業向重化工升級，使得原有的能源基地無法滿足經濟增長對能源的需求。正是在這樣的背景下，內蒙古作為中國能源的供給的后備軍，開始作為正規軍進入中國能源供給的行列。

由于東北作為中國老的能源基地，在一些地區已經出現的資源枯竭，現存資源開采有限的情況下，內蒙古作為我國經濟發展新能源基地的加入，其所具有的戰略意義，已經超出了能源開發對內蒙古經濟增長的作用，內蒙古作為中國未來經濟能源的提供者，在未來中國經濟的增長中，將具有重要的戰略地位。

如果說，山西和東北的能源基地，是在計劃經濟時期形成的，那么，內蒙古作為21世紀中國新能源基地，則是在中國經濟從輕工業向重化工升級中形成的。如何按照市場經濟發展規律和產業升級的需要，從中國能源戰略的高度，節約、有效、安全地利用內蒙古能源，是中國經濟發展的一個新問題。

(二)內蒙古是華北地區生態保護的綠色屏障

內蒙古所在的地理位置，還決定了內蒙古在中國生態環境保護中的獨特地位。內蒙古作為我國北方重要的一道生態屏障，對于我國北方環境保護有舉足輕重的地位。“內蒙古多種一棵樹，北京人少吃一粒沙”的說法，雖有夸張戲謔的成分，卻也證明：北京要想天藍草綠，必須把內蒙古建成后花園。

生態建設方面，在國家的大力支持下，內蒙古十年生態總投資額將超過500億元，八大生態工程將取得階段性成果，生態環境惡化的局面將得到有效遏制。但是隨著內蒙古作為能源基地的開發，也面臨著產業發展與生態保護的新矛盾，如何解決這個問題，既是內蒙古經濟發展需要考慮的問題，更需要從中國北部環境保護的高度給予重視和解決。

(三)內蒙古的崛起將會為西部大開發戰略賦予新內涵

雖然國內產業升級形成對能源的強烈需求，是內蒙古經濟快速增長的主要原因，但是西部大開發為內蒙古經濟起飛打下的經濟基礎也是主要的原因。特別是在基礎設施建設方面，內蒙古在西部大開發政策的支持和自身的努力下，基礎設施得到了很大的改善，特別是與發展能源經濟密切相關的交通建設得到了很大的發展。

從內蒙古經濟起飛看西部大開發，使我們得到的啟發是，進人21世紀以來，中央提出西部大開發戰略，不僅是解決地區之間不均衡發展的戰略，同時也是解決中國產業升級過程中產業經濟梯度開發的戰略。按照傳統的經濟梯度發展理論，繼中國東部沿海經濟發展之后，處在梯度發展的位置的應該是中部地區。但是，從中國經濟發展現實看，處在中國經濟梯度發展位置中，中國西部地區恰恰占據了非常重要的地位。

西部地區擁有豐富的資源，在中國20世紀的80到90年的經濟增長中，并沒有顯示出其優勢。但進入21世紀以來，隨著中國經濟從輕工業向重工業發展，隨著中國的消費由溫飽型消費向舒適性消費轉變以及中國經濟從海洋開發向陸地開發的拓展，使得西部潛在的資源獲得了可開發的優勢。在新一輪經濟增長中崛起的內蒙古經濟，正是在中國經濟發展梯度推進下獲得的。

內蒙古經濟的起飛給予我們的啟示是：西部地區在新一輪中國產業升級過程中顯示出獨特的戰略地位，我們必須提升西部大開發的戰略地位，這就是西部大開發所要解決的不僅僅是地區發展不平衡的問題，更是一個關系中國未來經濟安全和產業升級的協調發展的問題。

三、內蒙古經濟起飛中需要解決好的幾個問題

(一)要正確處理能源產業與其他產業發展的關系

在內蒙古經濟起飛的過程中，內蒙古作為中國北部的能源基地的地位確立的過程中，有一個如何處理能源產業與其他產業發展的問題。就目前的情況而言，內蒙古自治區的產業定位要防止出現兩個方面的偏離：一是受長期以來形成的自給自足、自成體系的觀念的影響，產業定位容易陷入全能產業發展誤區。目前內蒙古將其重點發展的產業概括為十大產業集群。在這十大產業中，將發展高科技產業、制藥業也作為內蒙古重點發展的產業值得研究。目前國內存在著一種傾向，都把發展高新技術產業作為當地的主導產業來發展，如果不講發展高科技，似乎就是不重視中央提出的科教興國戰略。內蒙古在發展能源產業中，也需要重視技術投入和創新，也需要用現代電子技術裝備能源重化工產業，但不等于內蒙古一定要將高科技作為一個產業來發展。內蒙古的產業定位，要走出自給自足，建立全能產業的誤區，一定要從市場優勢與地方資源優勢的結合中來確定，包括制藥業的發展也是如此。雖然制藥產業是一個成長性行業，但目前也是一個競爭激烈、進入門檻較高的產業。就目前內蒙古的現有的基礎，在這個領域如何發展值得研究。

內蒙古在產業定位上可能出現的第二個偏離是，隨著能源重化工產業發展，在產業相對收益的作用下，要防止高回報的能源產業對目前已成氣候的畜牧加工業、乳制品、羊絨紡織品等產業積壓影響。由于能源產業的投資回報率遠高于上述產業，在市場利益的驅動下，會出現資本投資向能源產業集中，影響對上述產業的投資。對此政府應當給予關注。在這樣情況下，政府不應單純地跟著市場利益驅動走，應從協調能源產業和其他產業協調發展出發，利用有關經濟手段進行適度調節。

(二)要解決好產業發展與城市發展之間的關系

隨著內蒙古產業經濟的發展，必然伴隨著城市化進程的加快。在處理產業發展與城市化關系時，應當避免兩個方面的偏向：

二是隨著經濟增長規模的擴大，政府財政收入的增加，出現大規模政府造城運動。由于能源產業給政府帶來的收入增長，最近幾年屬于跳躍性的增長，內蒙古一些地市一級的財政收入，每年以30％的速度增長。政府財政收入的快速增長，也容易引起政府對未來收入的過度看好，導致膨脹性的投資，形成人為的造城運動。

二是為了追求一時的產業經濟效益，在能源產業地址的選擇上，由于對所在地城市化發展的估計不足，或者對投資商利益的過度遷就，導致一些具有污染的能源產業建立在城市拓展的空間內，在未來的城市發展中，導致此類產業的再度搬遷，人為地增加了城市建設的成本。為這種教訓我們現在已經付出了重大的代價，我們不能以同樣的方式再犯同樣的錯誤。

(三)要正確處理好資本積累和再投資的關系

在一個地區的經濟尚未完成原始積累之前，政府的主要任務是增加收入，考驗政府發展經濟的能力，主要是如何實現經濟增長的能力。但是當一個地區的經濟增長形成一定規模，自身的再投資能力積累到一定程度后，如何提高花錢的能力就會提到議事日程。按照目前的增長速度走下去，內蒙古的經濟增長就面臨著一個如何處理再投資的問題。這里所講再投資，主要是政府支出形成的投資。在現代市場經濟條件下，雖然政府的支出限于公共產品的供給領域，但是政府的公共投資，對整個區域經濟的發展具有方向性的引導作用。鑒于內蒙古產業經濟發展的類型和階段，我們認為，內蒙古政府的公共支出應當考慮這樣一些因素：

一是當政府從能源產業領域獲得新的投資力后，不要忘記用能源產業獲得的財富積累，進行反哺農牧業。對于能源產業領域的投資，政府應以政策誘導，利用市場力量來進行，不要將投資的視野局限在獲得高回報的能源產業領域。

二是在進行硬件基礎設施投資的同時，還要將新形成的政府投資能力，不斷地擴大到地方的教育、人力資源發展、就業培訓、文化發展、居民素質提高、制度創新等領域，實現硬件與軟件環境的協調發展。

三是政府在為發展能源產業積極引資的同時，還要注重對能源產業和其他產業技術創新的引導性投資。在政府的政策引導下，使內蒙古傳統能源重化工產業在與信息技術、科技創新的結合中，實現從傳統產業向新型工業化的轉變。

(四)要正確處理能源產業發展與環境保護的關系

內蒙古作為中國華北地區的綠色屏障，內蒙古的環境保護問題已經引起中央政府和內蒙古自治區的高度重視。最近幾年通過退耕還林和圈養護草的工作，使內蒙古草原生態的恢復取得了很大的成效。但是，隨著能源重化工產業的發展，對環境的污染和影響將會出現新的問題。特別是對地下礦藏的挖掘和在地面建立電站，對內蒙古水資源的影響應當給予足夠的重視和關注。我們在調查中發現，距滿洲里20公里的達賚湖就存在著因在湖邊進行地下石油開采，造成了達賚湖湖水急劇下降的問題。達賚湖號稱“北方第一湖”，是內蒙古第一大湖，也是中國第五大湖泊。現在已開辟為旅游風景區。當地政府和湖區管理部門對此也表示擔憂。湖水下降主要原因與湖邊的石油開采有關，如此下去，將威脅到達賚湖的存在。希望對此能夠進行科學的考證和研究。