財政部出臺成品油漲價弱勢群體補貼方案等

作為石油綜合配套調價方案一部分——“對部分弱勢群體和公益性行業給予適當補貼”的整體方案，最近已經由國家財政部制定完成。這距離最近一次的成品油調價不足一個月。

4月13日，記者從財政部獲悉，已經完成的成品油漲價補貼方案的相關內容，報經國務院批準后已經下發到各省、市、自治區財政局。4月10日前后，各地省級財政機關已先后接收到中央財政專項撥款，部分省市甚至已經開始對部分行業開始發放補貼。

此次財政補貼分為兩部分：對林、漁、城市公交、鄉村客運、出租車五大“弱勢行業”的補貼，由中央財政“一攬子”撥付給省級財政機關，各地的具體分配方案由地方政府主導制定；而對種糧農民的專項綜合直接補貼單獨立項。據悉，整體方案中財政補貼金額或將達到四五百億元左右。

財政部公開資料顯示，財政部出臺的對種糧農民因化肥、農藥、地膜等生產資料價格上漲而導致增支的綜合直接補貼方案，總額125億元。

據悉，財政部在下發有關補貼通知的第二天，就已經將補貼資金撥付下去。此外，為確保補貼資金及時、足額地落實到農戶，財政部新增補貼資金全部納入糧食風險基金，實行專戶管理，對資金撥付的每個環節都進行嚴格監管，防止滯留、截留、挪用。——經濟觀察報

財政部：“十一五”將推進環境有償使用制度改革

“十一五”期間，中央財政將推進環境有償使用制度改革，督促企業將環境成本納入企業生產成本或服務價格，實現環境污染外部成本內部化、社會成本企業化。

財政部有關負責人在此間舉行的第六次全國環境保護大會上表示，我國目前環境形勢嚴峻，除受工業化加速發展等因素影響外，環境使用制度不合理也是重要原因之一。財政部將會同有關部門，從三個方面推進開展排污權有償取得和交易制度改革。

一是進一步明確污染物“總量控制”制度，使之成為我國污染物排放管理的基本原則。二是在“總量控制”前提下，實行排污權有償取得，探索政府通過招標、拍賣等方式，將排污權有償出讓給排污者，改變目前企業隨意排污、不顧忌成本的狀況；同時采取有效措施，真正把企業污染治理的責任落到實處，使企業生產成本完整地反映環境成本，對企業形成保護環境的內在壓力。三是逐步推廣排污權交易，使企業在利益驅動下，珍惜有限的排污權，減少污染物的排放，并從減排中獲利。

“十一五”期間，財政部還將進一步完善稅費政策，引導循環經濟和環保產業的發展，促進有利于環境保護的生產和消費方式，建立資源節約和環境友好型的財政政策體系。

——新華網

建設部：今年房產政策將延續宏觀調控基本點

4月19日在上海舉行的“2006中國房地產百強企業研究成果發布會暨2006中國房地產政策趨勢研討會”上，建設部政策研究中心主任陳淮指出，今年中國房地產政策仍將延續去年宏觀調控政策的基本點。

陳淮認為，目前政策趨勢體現出四大特征：首先是堅持宏觀調控，不放松，穩定房價，調整供給結構是核心；其次，在發展和完善一級市場，將更加注重發展二級市場、租賃市場，特別是強調宜買則買，宜租則租；再次，加強住房保障體系的建設，關注市場的同時關注保障，關注多數人的同時更加關注少數人、特困群體；此外，進一步完善和研究發展節能省地型住宅，節約資源的住宅，并且這些政策將影響市場。

4月9日，國務院常務會公告曾重點指出的研究問題之一是解決房地產市場的形勢，分析一季度經濟運行形勢，特別強調了仍然要穩定房價、調控結構。陳淮認為，這傳達出兩方面的信息：一是關注房價仍然是宏觀政策著眼點之一；此外，關注的基本立足點仍然是穩定房價，堅持宏觀調控不放松。

陳淮認為，與我們國民經濟整體發展水平以及老百姓的收入水平比較，目前內地整個國民財富的累積水平在住房消費上已經超出了現在老百姓富裕的程度，住房消費上有一定的超前。但必須注意的是，有一部分的市場存量被閑置了，并沒有被用來為城鎮居民真正居住和合理地利用起來。

——中財網

勞動保障部：三年內勞動者普遍簽訂勞動合同

勞動和社會保障部4月19日宣布，從今年起到2008年，用3年時間實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。其中，今年力爭勞動合同簽訂率達到80g以上，2007年力爭勞動合同簽訂率達到90g以上。2008年，力爭使包括農民工在內的各類勞動者普遍簽訂勞動合同。

勞動合同制度在我國實施已有10多年，對于維鏟勞動者與用人單位雙方的合法權益，促進勞動關系和諧穩定，發揮了重要作用。但實施過程中也出現了一些問題，特別是有大量農民工未能與用人單位簽訂勞動合同，繼而影響到農民工工資、社會保障等方面的權益保護。勞動和社會保障部有關負責人表示，此次推出勞動合同制度實施3年行動計劃，正是針對這些問題，加強勞動合同管理，從源頭上規范勞動關系。

據介紹，在這三年間，我國將全面建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工登記制度。登記的主要內容包括用人單位與勞動者簽訂、續訂、解除、終止勞動合同的情況，并要求用人單位錄用勞動者或與勞動者解除勞動關系必須依照國家規定辦理登記備案。對不履行登記義務的用人單位，勞動保障行政部門將責令限期改正，逾期不改正的，依據有關規定給予行政處罰。勞動系統將借此摸清企業勞動用工及勞動合同簽訂情況的底數，并建立相關數據庫，進行動態監管。

此外，管理部門將針對不同行業以及不同類型用工的特點，分類制定勞動合同示范文本并向社會公布。

——人民日報

中國外匯儲備世界第一 但美元所占比例下降

最新數據顯示，在外匯儲備躍居全球第一后，中國外匯儲備中美國國債所占的比例開始緩慢下降。這也再次驗證了國家外匯管理部門聲明的外匯儲備多元化思路。

美國財政部本周公布的最新國際資本流動系統數據稱，截至今年2月底，中國共持有2652億美元美國國債。此前，國家外匯管理局公布的數字顯示，2月底我國的外匯儲備為8536億美元，超過日本成為全球第一。由此，2月份中國僅增持了31億美元的美國國債，持有的美國國債總額僅占外匯儲備的31．07％。與去年年底相比，這個比例下降了0．23個百分點。

今年年初，國家發改委宏觀經濟研究院的一份報告認為，中國的外匯儲備中約80％是美元資產，存在著隨美元貶值而縮水的風險。與此同時，國內一些專家學者認為，美國國債未來收益率不明朗，中國應適時調整外匯儲備資產配置。國家外匯管理局多次聲明，將推進夕以C儲備投資的多元化。

與中國相比，日本的美國國債比重高達79．18％。

——全景網絡

農業部官員：中國將大力發展現代畜牧業

農業部副部長牛盾在北京舉行的國際畜牧發展大會上表示，中國今后將重點從六個方面大力發展現代畜牧業。

牛盾說，中國正處于從傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的關鍵時期，未來畜牧業的發展方向首先是要構建發達的畜禽種業體系，通過科學高效地選育推廣品質優良的畜禽牧草品種，提升畜牧業市場競爭力。

其次是要建立安全優質高效的飼料生產基地；加強草原保護建設；加快畜牧業科技進步。此外，還要積極推進畜牧業產業化經營；并重視動物疫病防控工作。牛盾說，中國是世界畜產品生產和消費大國，改革開放以來，中國畜牧業已經成為農民增收的重要來源，農業農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要基礎產業。

官方資料顯示，2005年，中國的肉、蛋、奶總產量分別達到7700萬噸、2860萬噸和2845萬噸，基本滿足了城鄉居民對肉、蛋、奶的需求。

2005年，中國畜牧業產值達到1．3萬億元，占農業總產值的比重達到35％。 目前中國從事畜牧業生產的勞動力已達1／乙多人，畜牧業收入占農民現金收入的20％左右，在一些畜牧業主產區已超過50％。

——新華網

外資零售業在中國進入新擴張高潮

外資零售業在我國進入新的擴張高潮。專家認為，外資零售業擴張對我國的影響是正面大于負面，動力大于壓力。這是記者從近日召開的廣東省連鎖經營協會2005年年會上獲悉的。

記者了解到，2005年外資零售業進入數量快速增長。去年批準設立零售(含批零兼營)企業187個，是2004年批準的零售企業的6倍多。

廣東省連鎖經營協會會長孫雄說，在此輪擴張中，外資零售企業獨資化趨勢凸顯，外資零售業的擴張方式向收購轉變。2005年商務部批準了187家外資零售企業，其中外商獨資的企業達124家，占63％。先前進入的外資零售企業如麥德龍等，也紛紛從內資合作企業中收回股權，實行獨資經營。

他說，廣東深圳是外資零售業最早進入的前沿陣地，但商業零售業并沒有由于外資進入而萎縮，相反在一些本土企業在競爭中不斷強大，如萬佳、新一佳、海王星辰等。

——上海證券報

中國啟動大學生就業服務體系意在緩解就業壓力

面對日益嚴重的大學生就業壓力，由科技部中國生產力促進中心協會、中國科學技術促進發展研究中心、中國高新技術產業開發區協會等九個部委主辦的大學生科學就業綜合服務體系暨企事業單位高素質人才服務平臺建設項目，近日在北京正式啟動。

大學生就業難和企事業單位招不到所需人才，已經成為一個不容忽視的問題。專家分析，造成這種現象的主要原因是信息不能互通和大學生缺乏適當培訓。

2005年中國大學畢業生為338萬人，一項統計數字表明，2005年待業大學生高達75萬人。截至2005年9月1日，全國普通高校畢業生初次就業率為72．6％。據悉，今年全國有413萬普通高校學生畢業，就業形勢依然嚴峻。

專家認為，人力資源是一個國家發展的第一資源。無論從數據統計還是從實際狀況來看，中國的人力資源，尤其是大學畢業生不是太多而是太少。中國大學生毛入學率僅15％左右，而美國為82％，日本、英國、法國等發達國家均在50％以上，韓國、印度、菲律賓也在30％左右。中國7億多龐大的從業人員中，高層次人才稀缺，受過高等教育的僅為5％左右。

專家認為，這個平臺的建立，將有效改善大學生就業市場化與人才市場尚不完善的矛盾，緩解大學生就業難和企業難以招到高素質人才的瓶頸。

——中新社