論物流區域化發展與區域經濟一體化

世界銀行在其2000年研究報告《中國：服務業發展和中國經濟競爭力》中認為，在中國，有4個服務性行業對于提高生產力和推動經濟增長具有重要意義，它們是物流服務、商業服務、電子商務和電信。其中，物流服務占1997年服務業產出的42．4％，比重最大。隨著區域經濟一體化的不斷發展，已進入到“從戰略的高度來考慮物流的時代”。就區域經濟一體化發展趨勢而言，21世紀必將是物流服務區域化的時代，這也是“經濟一體化、物流區域化”的反映。科學地規劃、系統地設計、整體地控制已成為現代物流發展的原則，也是區域經濟可持續性發展的前提，可謂物流促進區域經濟整合。

一、物流與區域物流概述

根據國家標準《物流術語》上的定義現代物流是指“物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合。”可以看出，現代物流是一個系統性的概念，它囊括了生產過程中幾乎每一個環節，它可以通過縮短原材料及產品送達及庫存的時間和優良無差錯的運送等提高企業效率，從而實現企業效益的增長。

區域物流是指區域之間及區域內部的物流活動，它的一般含義是指在一定的區域地理環境中，以大中型城市為中心，以區域經濟規模和范圍為基礎，結合物流輻射的有效范圍，將區域內外的各類物品從供應地向接受地進行有效的實體流動。根據區域物流基礎設施條件，將多種運輸方式及物流節點有機銜接，并將物流基本活動有機集成，以服務于本區域的經濟發展，提高本區域物流活動的水平和效率，擴大物流活動的規模和范圍，輻射其他區域，提高本區域的綜合經濟實力。區域物流側重于城市之間、城鄉之間的從供應者到需求者的物品的運輸與集散一體化的過程，目的是運用區域概念和戰略的手法解決有關大范圍物流的

二、區域物流一體化發展的必要性及對區域經濟的作用

首先，區域物流一體化是全球流通產業革命的必然結果

物流一體化打破單一企業、行業乃至區域的界線，在競爭中通過相互協調和統一，創造出最適宜的物流運行結構。市場經濟條件下的區域物流一體化，不是靠產權關系或任何行政關系維系的，而是按照現代流通規律整合成的一個虛擬企業群體，競爭模式也由過去單個企業之間的競爭轉為一個群體企業與另一個群體企業之間的競爭，一個供應鏈與另一個供應鏈之間的競爭，一個物流配送體系與另一個物流配送體系之間的競爭。可以說，參與的群體規模越大、流通效率越高，流通成本越低，企業的競爭力就越強。因此，以供應鏈為核心的區域物流一體化正是流通領域不斷革命化的必然結果。

其次，從國內區域經濟自身發展來看，區域物流一體化是我國區域經濟發展的必然要求

近幾年來，為應對市場競爭日益加劇的嚴峻形勢，國內區域合作漸漸出現了以產業聯動為交往機制的新模式，他們旨在打造一體化的區域內“交通同制、規劃同網、鐵路同軌、乘車同卡”的現代物流支持平臺，以制度協調、資源互補和需求放大效應為目標，以物流一體化推動整個區域經濟的快速增長，達到降低成本、優化產業結構、提高區域核心競爭力的目的，至此物流一體化呼聲日高。

再次，從國外區域物流一體化的成功范例來看，物流一體化在區域經濟合作和行業一體化的進程中，從一開始就擔當起助推器和開路先鋒的重任

物流行業跨區域的合作與經營，有利于資源的合理配置，貨物的快速流動，從而使區域內各經濟主體在經濟貿易上形成了很大的互補性。北美在上個世紀80年代成立北美經濟圈后，區域經濟開始明朗起來，物流即是其經濟圈內最早實行橫向合作的行業之一；歐盟轄區國家間形成了統一的物流市場后，四通八達的交通網絡，聚散快捷的航運樞紐，國民待遇的市場規則，使區域內資源共享，優勢互補，最終使歐洲區域經濟走上了快車道。

在世界經濟全球化、一體化的前提下，具有強大流通能力的區域或國家就會成為主導經濟的主體。而作為構成社會流通能力之一的物流產業，不僅對區域經濟發展起著基礎性的作用，而且影響和制約著整個區域經濟運行的速度和效益，即決定著區域經濟競爭力的強弱。其優勢表現在：

第一，降低運行成本，促進規模效應，優化區域經濟增長模式。一個結構穩定、高效運作的物流網絡，既可以有效地降低區域內物流運行的交易成本和商務成本，提高整個區域經濟運行的速度和效益，帶動經濟增長。又可以促使區域內信息、技術、人才、資金以及政策等一系列資源要素的流動和整合，有利于形成區域競爭優勢。

第二，優化產業結構，豐富產業形態。現代物流產業的本質是第三產業，因而它的發展將直接對第三產業的發展起到積極的促進作用。而且，現代物流業幾乎涵蓋了國民經濟所有生產領域和部門，不僅能夠加快區域內商務流、資金流、信息流、技術流的集聚。而且，依托現代物流中先進的區域信息網絡對經濟的協調和管理，能改變產業發展的資產結構、技術結構、勞動力結構，促進產業結構的高級化和優化，對區域經濟發展有著“牽一發而動全身”的促進作用。

第三，激發區域經濟體內城市的“極核”作用，強化城市作為先進生產力載體的擴散作用。依據增長極理論，區域中心城市毫無疑問應該成為區域經濟的一個強有力的增長極，區域經濟的發展有賴于區域中心城市的發展，一個高效的區域物流系統能促進一個中心城市的形成，帶動區域經濟的發展。具體來講，區域物流的建設對區域經濟的重要作用，體現在現代物流區域化能促進以城市為中心的區域經濟形成，加強區域內部的協作與分工，改善城市投資環境，有利于區域經濟體的內部分工和參與國際分工。

三、我國區域物流一體化現狀分析

(一)整體概況

近幾年，隨著中國經濟持續快速增長，中國的物流業也隨之高速增長。2004年上半年，我國社會物流總額達到了18．1萬億元，同比增長32％，物流業增加值1969億元，同比增長10．1％。到目前為止，我們國家有近千個物流園區，有20多個省市和30多個中心城市都制定了自己的區域性物流發展規劃，并將開發物流園區作為發展物流的品牌。北京、上海、沈陽、天津都把發展現代區域物流作為調整經濟結構的重要措施并編制了相應的《現代物流發展綱要》；山東省更是由省經委牽頭，從啟動工商企業的物流需求人手，改變傳統物流運作模式，培育現代物流企業。但與此同時，我們也應看到，在區域物流理論嚴重滯后于實踐發展的今天，物流業“遍地開花”，重復建設嚴重；物流企業內部規模較小，技術含量低；此外由于資源的分布不均衡，造成物流在時間和空間上的跨度極大，“北煤南運”“南糧北調”“西氣東輸”等，導致我國物流費用較高。因此，從整體上來講，我國物流區域化發展仍然處于初級階段，大力發展區域物流是我國區域經濟協調均衡發展的客觀需要。

(二)具體問題

首先，管理體制落后，缺乏系統規劃。在中國傳統計劃經濟條件的限制下，中國物流業的條塊分割和部門分割嚴重。從管理體制講，主要表現為沒有一個統一協調的產業管理機構，從整體上對物流市場進行合理規劃，加以引導和協調，而是由不同的政府部門，不同的部委，不同的地區，不同的運輸方式進行規劃與投資，其結果只能是布局不盡合理，資源浪費，管理效率下降，難以形成統一的物流市場。

其次，經營理念落后。我國物流業基本上還是沿用了原來的一套管理模式和組織形式。許多企業涵蓋產供銷全部內容，物流專業化程度低，物流過程浪費驚人。據統計，我國物流成本占產品成本比重的30％左右，而在發達國家這一比重僅為15％左右。

再次，物流硬件設施落后。具體表現在倉儲設施，裝卸設備，運輸工具，信息處理技術等都比較落后。此外，我國物流標準化程度低，嚴重影響到信息的共享和作業效率。目前，我國物流標準化基礎薄弱，物流標準的制、·修訂跟不上經濟發展需要，已經出臺的與物流業相關的標準總體質量不高，制約了物流的協調運作，造成了人力、時間、空間等資源的極大浪費，已經成為導致我國物流成本長期居高不下的一個重要原因。

四、我國物流區域一體化發展的政府對策分析

(一)合理規劃區域物流體系，搭建區域物流發展平臺

區域物流規劃是物流區域化發展的首要條件，也是區域經濟一體化的必然要求。區域物流規劃應制定以區域物流基礎平臺為重點的包括鐵路、公路和水路在內的綜合干線網絡，同時還要有相應的信息平臺規劃建設。物流區域規劃應著重于解決地區的物流規模布局和發展順序，提供融資、土地、管理等方面的支持，在統籌考慮交通干線、主樞紐規劃建設的基礎上，通過廣泛調查生產和銷售布局、物流現狀，根據各種運輸方式銜接的可能，在區域范圍內規劃物流園區的空間布局、用地規模與未來發展，引導區域內各經濟主體按統一規劃建設物流園區。

第一，加強物流基礎設施建設。一方面，我們要加強城市自身的交通運輸能力和城市之間的聯運能力，另一方面，還要加強物流信息系統的建設。現代物流的發展必然與IT技術的應用緊密相連，CP貼、EDI、POS等電子信息技術的應用促進了物流產業快速的發展，因此，建設完善、順暢的信息系統是建設物流中心城市的基礎條件。

第二，統一物流標準。區域物流平臺的構建實際上是其各構成要素的項目建設。由于區域物流平臺是一個復雜的經濟系統，涉及諸多因素，實現統籌管理相當不易。因此，必須遵循統一標準、統一管理的原則。日本作為物流現代化水平較高的地區，在20世紀70年代，為推進物流產業一體化發展，就公布了“物流成本算定統一基準”，統一了不同企業的成本核算標準和整理方法，加快了不同地區、不同企業物流一體化的進程。

(二)優化物流發展的法規政策，營造區域物流發展環境

第一，通過法律法規規范整個物流行業的運行和發展。研究和制定規范的物流業地方性法規和政府規章，改進對物流相關領域的管理方式，對不適應物流業發展的各類規定和政策進行清理、修改和完善。美國在1991年通過了《陸運多式聯運效率法》，為物流綜合運輸方式的有效聯運提供了重要指導；為確保綜合物流政策得以實施、落實，上世紀90年代，日本政府制定了具有重要影響力的《綜合物流施策大綱》，以確保中央部門、地方政府、物流企業、貨主等各方面能夠合作實施有關政策；澳大利亞聯邦政府2002年7月正式發布《貨物運輸行業行動綱要》；韓國制定了五年規劃。這些國家加快發展物流的法律法規等各項政策措施對促進我國現代物流業的發展提供了寶貴的經驗和借鑒。

第二，放寬物流業準入條件，規范物流企業扶持標準，引進競爭機制，促進各類所有制物流企業公平競爭。

第三，加大物流業招商引資力度，鼓勵民營企業投資現代物流業。

(三)建立推進現代物流區域化發展的統一協調機制

國外區域一體化的經驗說明，區域物流一體化必須有強有力的組織保證和協商機制。因此，中央和各地方政府的物流管理部門必須牽頭組成物流區域發展協調小組，就協同區域物流發展產業政策，整合區域物流產業發展規劃，構建產業鏈條，合作建設區域內大型物流基礎設施、消滅地方保護主義等共同重大課題進行全面的交流、磋商與共同發展，實現產業對接、交通對接和規則對接。并將協商內容由過去的對話、交流、協商等非制度性安排逐漸向組織、協議、地方立法等制度性安排轉變。通過協調機制，逐漸實現區域和區域之間、線路和結點之間、各種運輸方式之間的合理配置，解決低水平重復建設，消除貿易壁壘和商品流通的地區障礙，共同打造區域商品流通一體化格局，建立功能完善、覆蓋面廣的區域物流網絡。

第一，由各相關部門組成聯合機構，共同研究和制定我國現代物流發展的全局性政策和戰略性規劃。

第二，建立現代物流聯席會議制度，建立物流行業

第三，實現優勢互補，區域內部要充分發揮各種資源的比較優勢，提供最有效率的組合方式，降低整個區域經濟發展的成本。

五、小結

2004年8月5日，國家發改委、商務部等九部委聯合出臺了《關于促進我國現代物流業發展的意見》，從完善物流企業稅收管理、簡化通關手續、拓寬融資渠道等方面明確了支持現代物流發展的各項政策措施，同時建立了由發改委牽頭、商務部等有關部門和協會參加的全國信貸物流工作協調機制。這些措施和機制對打破我國物流行業的條塊分割，盡快建立一個開放、公平、有序的物流市場環境會起到一定的積極作用，但是，到目前為止，還是沒有一個有形的政府實體部門來進行實施和落實，中國的物流區域化道路任重而道遠。

(作者單位：華中科技大學公共管理學院)