促進我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的幾點思考

從現(xiàn)在起到2010年是內(nèi)蒙古加快發(fā)展實現(xiàn)全面建設小康目標的關鍵時期，同時也是加快新型工業(yè)化進程，保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段。

經(jīng)過“九五”以來特別是“十五”時期的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟實力進一步增強，增長速度連續(xù)幾年位居全國前列，為今后發(fā)展奠定了良好的基礎。從全國的發(fā)展趨勢看，隨著“十一五”開局，各地區(qū)均加快發(fā)展速度，調(diào)整發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，力爭在“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。在這樣的背景下，由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展還沒有走進全國前列，在新的一輪發(fā)展中，仍然呈現(xiàn)追趕型經(jīng)濟形態(tài)。而在這一過程中，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重要貢獻的中小企業(yè)，面臨發(fā)展機遇的同時，亦直面諸多問題和困難。因此，促進中小企業(yè)發(fā)展，就成為內(nèi)蒙古新型工業(yè)化發(fā)展體系中不可或缺的因素，只有中小企業(yè)與大企業(yè)、大集團協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補，才能使內(nèi)蒙古的資源得到充分利用和大范圍優(yōu)化配置，新型工業(yè)化的發(fā)展才能充分協(xié)調(diào)，發(fā)展速度才能持續(xù)和快速。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

中小企業(yè)是內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟增長的重要源泉。

在企業(yè)數(shù)量上，中小型企業(yè)占98．2％；實現(xiàn)的工業(yè)增加值占60．12％；資產(chǎn)總量占60．33％；產(chǎn)品銷售收入占57．31％；實現(xiàn)利潤占63，69％；完成增值稅占59．89％。

根據(jù)內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們還可做出如下判斷：

從解決就業(yè)問題看，中小型企業(yè)為自治區(qū)解決就業(yè)問題起到十分重要的作用。目前在全區(qū)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中，超過70％為中小企業(yè)吸納。

從行業(yè)分布來分析，內(nèi)蒙古中小型企業(yè)主要集中在資源開發(fā)類領域，特別是煤炭開采及洗選、金屬礦采選、金屬冶煉、煉焦等重化工業(yè)和以農(nóng)畜產(chǎn)品為原料的加工業(yè)、食品制造業(yè)等輕工行業(yè)。

從地區(qū)布局分析，各地區(qū)全部國有和規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)中，中小型企業(yè)數(shù)量占絕對多數(shù)。其中：呼市占99．1％；包頭占95．6％；呼倫貝爾市占98．7％；興安盟占98．8％；通遼市占98．7；赤峰市占97．5％；錫林郭勒盟占98．9％；烏蘭察布市占99．5％；鄂爾多斯市占98．3％；巴彥淖爾市占99．4％；烏海市占98．4％；阿拉善盟占97．6％。同時近幾年區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速的呼、包、鄂地區(qū)的中小型企業(yè)也加快發(fā)展，在全區(qū)的中小型企業(yè)中，約40％集中在這一地區(qū)。

從企業(yè)所有制分析，非公有制經(jīng)濟是內(nèi)蒙古中小企業(yè)的主要形式。經(jīng)過改革開放以來的不斷發(fā)展，特別是國有企業(yè)改制的實施，目前中小型企業(yè)已基本上完成改制，國有經(jīng)濟也以不同的方式基本退出。截至2004年底，全區(qū)非公有制工業(yè)企業(yè)總數(shù)已占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的90％，其中絕大多數(shù)是中小型企業(yè)。

二、存在問題

一是發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Σ蛔恪?nèi)蒙古中小企業(yè)普遍存在著設備老化、工藝落后、產(chǎn)品單一及技術含量低等問題。同時一些資源性開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)由于投入不足等原因，生產(chǎn)效率低下，資源浪費嚴重，破壞環(huán)境問題十分普遍。在經(jīng)濟發(fā)展較為景氣時，一些企業(yè)可以因“景氣效應”的優(yōu)勢獲得較好的收益和生存空間，但市場發(fā)生變化時，很容易受到?jīng)_擊直致難以維系。目前全區(qū)規(guī)模以上中小型企業(yè)的長期負債占全部工業(yè)企業(yè)長期負債的56．63％，在如此高負債的情況下，中小企業(yè)的自身造血能力受到嚴重制約，也不可能提高市場競爭能力。

二是融資難制約企業(yè)發(fā)展。相當多的中小企業(yè)無法或很難從各類金融機構獲得貸款，自有資金成為企業(yè)非常重要的資金來源甚至是惟一來源。2004年全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)平均實收資本為0．25億元，遠遠低于大型企業(yè)8．97億元的規(guī)模。其中很大的原因是融資難以解決。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)在企業(yè)發(fā)展所需資金中，直接融資不到1％，300多萬家中小企業(yè)獲得銀行貸款支持僅占10％。作為中小企業(yè)融資的另一重要渠道，信用擔保體系不完善，主要體現(xiàn)在中小企業(yè)信用資源不足，擔保機構少，擔保品種單一，造成企業(yè)尋保難。由于內(nèi)蒙古中小企業(yè)產(chǎn)品結構、市場競爭力、企業(yè)實力等原因，融資難的問題更加不容樂觀。

三是社會化服務體系建設亟待加強。由于中小企業(yè)的規(guī)模普遍較小，資金不充分，對于涉及企業(yè)管理、新產(chǎn)品開發(fā)、人員培訓、市場營銷等本應是企業(yè)自身建設的問題，均需要從企業(yè)外部獲得服務。但從目前情況看，為中小企業(yè)發(fā)展提供社會化服務的體系尚不健全，已有的一些體系也有待完善。特別是體現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的科技水平在中小企業(yè)中普遍較低。全區(qū)中小企業(yè)占絕對多數(shù)的民營企業(yè)中，科技型企業(yè)僅占2．1％，且集中在伊利、蒙牛、仕奇等大型企業(yè)中。在全區(qū)列入統(tǒng)計的337家大中型工業(yè)企業(yè)中，僅有28．8％的企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動，中小企業(yè)所占比例就更少。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的為企業(yè)服務的中介服務機構服務能力弱、服務產(chǎn)品少、服務領域窄、服務深度不夠，這也是內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境中不可忽視的問題。

三、幾點思考

(一)改革政府職能，為中小企業(yè)提供良好的制度環(huán)境

政府應努力做到從政府調(diào)控為主讓位于市場調(diào)節(jié)為主。要真正形成中小企業(yè)“開業(yè)容易，退出方便”的進退機制，以利于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級；從而使市場主體完成從義務本位向權利本位的轉變。真正構建起社會主義市場經(jīng)濟的基本框架。特別是當前要盡快完善與《中小企業(yè)促進法》配套的法規(guī)政策，以法律來確保中小企業(yè)的地位及企業(yè)各相關利益主體的合法權益。同時，更注重法的執(zhí)行。

(二)制定中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導規(guī)劃，引導中小企業(yè)健康發(fā)展

為了切實解決目前中小企業(yè)發(fā)展中存在的規(guī)模不經(jīng)濟、低水平重復建設、市場過度競爭以及環(huán)境污染和資源浪費嚴重等問題，促進中小企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，制定和實施中小企業(yè)發(fā)展的總體設想和專門計劃將是十分必要和急迫的。有關部門應制定促進中小企業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，并定期向社會發(fā)布具有指導性質(zhì)的“中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目標”，發(fā)布相關行業(yè)的技術標準和行業(yè)發(fā)展趨勢信息。

(三)營造中小企業(yè)良好的經(jīng)營及發(fā)展環(huán)境

包括以市場而不是政策作為產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的準入門檻，凡不涉及國家安全的行業(yè)領域，都應該允許有實力有能力的中小企業(yè)進入，維護公平的市場競爭環(huán)境；進一步完善和健全社會保障體系，解除中小企業(yè)發(fā)展的后顧之憂等；在政府采購招標等行為中，為中小企業(yè)留下一定的空間或份額，確保中小企業(yè)擁有一塊比較穩(wěn)定的市場；加強國內(nèi)大市場的開拓力度，鼓勵中小企業(yè)積極參與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地的發(fā)展中，加強與發(fā)達地區(qū)的合作，提高各種資源的利用率。

(四)建立良好的中小企業(yè)社會化服務體系，提高中小企業(yè)的市場競爭力

強化各種行業(yè)協(xié)會、商會以及社會中介機構為中小企業(yè)服務的功能。其中主要包括：技術創(chuàng)新服務，建立面向中小企業(yè)開放式共性技術為基礎的技術支撐服務體系；信息咨詢服務，向中小企業(yè)傳播市場、技術、人才信息和知識；市場拓展服務，建立面向中小企業(yè)的產(chǎn)品、管理、經(jīng)驗等交流平臺；人才培訓服務，發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構作用，為中小企業(yè)的經(jīng)營管理人員開設人力資源管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、市場營銷策略等方面的系列課程，提高其綜合素質(zhì)。

(五)健全中小企業(yè)融資體系，幫助解決中小企業(yè)融資難的問題

放松銀行業(yè)的進人規(guī)制，積極扶持民營銀行的發(fā)展。政府可考慮設立專門為中小企業(yè)服務的金融機構，專門向缺乏資金但其產(chǎn)品有市場、有前途的中小企業(yè)提供低息融資，保證企業(yè)的正常運轉。鼓勵和促進中小企業(yè)到資本市場直接融資，建立風險投資體系。鼓勵中小企業(yè)積極發(fā)展股份合作制，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和風險資本，為中小企業(yè)融資開辟多層次、多元化的資本市場，從而使中小企業(yè)獲得更多的發(fā)展資金。