入世后中國旅行社業競爭力研究

一、加入世界貿易組織對中國旅行社業的影響

在旅游業多年人世談判中，旅行社一直是談判的重點。談判的基礎是1999年由外經貿部和國家旅游局共同制定，經國務院批準發布的《中外合資旅行社試點暫行管理辦法》。該《辦法》出于保護國內旅行社的目的，在名義上開放大門的同時，實際上卻為國外旅行社進入中國砌筑了一道高門檻。因此，有關旅行社多年談判的重點就是如何逐年降低這個門檻。最后談定的具體內容如下：

(1)跨境交付——沒有限制；(2)境外消費一沒有限制；(3)商業存在——加入WTO時，符合條件的外國服務提供者可以在中國政府指定的旅游度假區和北京、上海、廣東和西安開辦中外合營旅行社。不遲于2003年1月1日，允許外資控股。不遲于2005年12月31日，允許設立外商獨資旅行社。還有兩個附加條件，A、主要從事度假旅游業務的旅行社；B、每年年收入超過5000萬美元。(4)關于旅行社的經營范圍：可以直接與中國的交通和飯店經營者交易，向外國旅行者提供旅行和酒店住宿服務；可以直接與中國的交通和飯店經營者交易，向國內旅游者提供旅行和酒店住宿服務；可以經營提供在中國境內的旅行支票兌現服務；不遲于2005年12月31日，取消對合資旅行社設立分支機構的限制。中外合資旅行社不能經營中國公民出境旅游。

從以上人世談判中有關旅行社的具體承諾可以看出，人世以后，旅行社市場的開放并不是五條件的一步到位，而是漸進式的、有條件的逐步到位。但是也不排除出于更高層面的戰略考慮，我國主動把開放時間提前和把開放范圍擴大。

中國加入WTO后，在整個旅游業中對旅行社業的沖擊將是最為強烈的。總體來看，加入WTO給中國旅行社業會帶來以下機遇：一是國外有實力的大旅行社進人中國市場，尤其是比較高層次的度假旅游和商務旅游市場。有實力、有作為的中方旅行社，可以通過競爭，發展自己，走向世界。二是外資旅游社大都經過了多年的發展，在規模、人才、信息、技術和管理經驗上，均具備完善的經營運作體系。這將意味著消費者選擇服務主體的范圍更寬了，國內旅游者將面臨一個新的旅游接待市場和較高水準的服務。三是有更多國外資金的引入，國內旅游業融資的渠道會更寬，新的旅游景點、景區和項目也會層出不窮。對國內旅游資源而言，今后的開發力度會逐年加大，旅游產品日益豐富。

同時，外資進入對中國旅行社業也帶來了嚴峻的挑戰：一是外國旅游商進入中國以后，可能會以優厚的待遇向中方旅行社“挖人”，在一定時期內形成人才跳槽，對中方旅行社造成不利影響。二是外資旅行社入駐國內開展業務后，外國的企業體制和經營管理機制將迫使國內旅行社改制，市場格局將發生重大變化。“優勝劣汰”的結果，將使多年來旅行社業普遍存在的“小、散、弱、差”問題走向解決。目前一些大型旅行社的市場占有份額可能下降，實力弱小的旅行社可能退出競爭。三是隨著全方位的對外開放，有可能出現一些有實力的外國旅行社，通過設立控股或獨資旅行社并與其國內航空公司及國內擁有股份的飯店、商場、餐廳聯手經營的方式，實現入境接待“一條龍”服務，造成對中國有關企業的排斥和部分旅游經營利潤的外流。

二、中國旅行社業國際競爭力分析

國際競爭力是一國特定產業通過在國際市場銷售其產品而反映出的生產力。它衡量著在自由、公正的市場條件下一國產業生產的產品和提供的服務符合國際市場要求的程度。旅行社業在開放后所面對的競爭即為國際競爭。因此，正確分析、評估我國旅行社業的國際競爭力具有重要的現實意義。

著名的產業國際競爭力專家、美國哈佛大學的波特教授對之進行了科學的歸納。他認為，一國的產業是否具有競爭力是由以下因素決定的：(要素條件。產業發展所必須的要素包括人力資源、物質資源、知識資源和資本資源等。要素有一般性要素和專業性要素之分。其中，具有專業性的、高級的要素，如專門人才、專業技術和設施等更能為產業創造持久的競爭優勢。(2)需求條件(國內需求)。國內需求對產業競爭力的影響主要是通過國內買主的結構和買主的性質實現的。如一國的買方需求領先于他國，就能促使國內企業開發出高質量、新穎的產品來滿足這些需求，促使產業升級，在國際上領先。此外，老練、挑剔的買主也會給國內企業施加壓力，促使他們在產品質量和服務等方面建立起更高的標準。(3)支持產業和相關產業。支持產業是指為某一產業提供要素和服務的若干產業。相關產業是指具有互補性的產業。支持產業和相關產業的作用在于可能促進產業創新，并給產業施加競爭壓力。(4)企業戰略、結構和競爭。企業對之的合理選擇有利于整個競爭力的提高。(5)政府行為。政府可以通過補貼、投資、教育、調控資本市場、制定質量標準和競爭條件等手段對企業及產業施加影響。(6)機遇。機遇指那些超出企業控制范圍的突發事件，如需求改變，技術創新，匯率變化等等，亦會對產業競爭力產生影響。以上6種決定產業國際競爭力的主要因素互相作用，波特將其表示為著名的“產業國際競爭力國家菱圖”(NationalDiamond)，用“國家菱圖”來分析我國的旅行社業，便可以清楚地看到現階段我國旅行社業國際競爭力的構建因素、制約因素和實際情況。

根據波特的競爭優勢理論分析我國旅行社業的國際競爭力的幾大弱點：

第一，我國旅行社業的專門要素還比較缺乏，主要表現在高層次旅行社管理、旅游產品開發人才的缺乏和對先進技術應用的滯后兩個方面。

第二，我國旅游雖需求總量較大，但需求水平遠遠低于國際水平。旅游者人均消費低，對旅游活動質量的追求不強烈；抱著“到此一游”心態者甚眾，從而未能對旅行社形成強大的創新壓力。

第三，相關的支持產業，如教育、信息、通信技術、旅游資源開發、旅游救援等還不夠發達，制約了旅行社經營水平的提高和新產品的推出。

三、中國旅行社業國際競爭力的制約因素分析

(一)行政干預過多

這一情況有諸多表現，首先是政府對旅行社實行的“嚴格的審批制度，使進人旅游市場的旅游企業數量受到限制”。以合資旅行社的審批為例，“現在的條件是：中方申辦合資3年平均每年外聯人數超過3萬人；3年平均每年旅游業務銷售總額超過5000萬元；合資社注冊資本不少于500萬元；中方出資比例不少于51％等。”這些條件，無疑是比照國家一級大社的情況設立的，大多數省市的地方社隊合資只好“望洋興嘆”。這種高進入門檻與通常情況下旅行社進入的低門檻形成了鮮明對比，稱得上一種典型的政府干預。

(二)傳統觀念制約

跟我國其他許多行業一樣，旅游行業的許多企業家與西方提倡的“戰略聯盟”這一重要觀念格格不入。許多人工作沒有幾年，手里剛有一點客源，便迫不及待地拉山頭，或搞承包，或自己當經理。王大悟先生把我國企業家的這類思想稱之為“獨善其身”。他說，“在發達國家里不存在體制原因，中國餐館照樣不聯合，可見中華文化中‘獨善其身’的落后觀念之根深蒂固。”餐館是這樣，旅行社也是這樣。“寧為雞首，不作牛尾”的思想深深地扎根于不少旅行社老總的頭腦之中，要改變這種情況決非一日之功。

(三)所有制形式單一

我國目前現有旅行社近9000家。其中合資旅行社屈指可數；集體所有制旅行社略多；私有制旅行社同樣寥寥無幾。旅行社業中，對經營國際旅游的旅行社一直實施嚴格的所有制限制。迄今為止，絕大多數的國際旅行社仍然是國有經濟，只有少量的集體經濟、股份制公司。經營中國公民旅游的國內旅行社在所有制方面比較松，但大部分也是國有經濟、集體經濟，少部分是股份制企業、股份合作制企業和個人出資的旅行社。耐人尋味的是，近些年來我國沿海等地已經出現了一批私人投資的旅游景點、飯店或其他旅游企業，其中不乏頗具規模者。唯獨旅行社在體制改革方面邁出的步子最小。

四、入世后提升中國旅行社業競爭力的對策

(一)深化改革，優化旅行社經營機制

旅行社業的行業特點決定了旅行社的長足發展離不開富有活力的機制和科學的管理。時至今日，我國旅行社業進行了所有制改革，建立了現代企業制度，尤其是進行產權制度的改革、完善法人治理機制的還很少，旅行社業普便存在投資主體單一、產權不夠明晰，經營管理水平較低等問題。目前，我國僅有個別旅行通過上市成為公眾公司，少數的旅行社通過法人和個人參股或其它形式而成有限公司，大部分旅行尤其是國際旅行社、基本上還是國有獨資企業，尚未按照現代企業制度的要求進行根本性的改革。不少企業政企未分，就是分開的，企業的機制也沒有轉換過來，導致承包掛靠之風盛行，違規經營屢禁不止，嚴重擾亂了正常的市場秩序，也給行業監管造成了一定的難度。面對人世，我國旅行社業只有通過“抓大放小”，鼓勵和倡導各旅行社企業深化體制改革，建立現代企業制度，轉換經營機制，在盡可能短的時間內造就一批機制靈活，能夠與國外競爭對手相抗衡的旅行社，樹立起響當當的民族品牌，才能在國際旅游市場的競爭中取勝。

(二)明確社會分工和產業定位，擴充旅行社經營范圍

在我國，旅行社屬于許可經營的行業，其經營范圍受到嚴格的限制，就算是有出境游經營權的國際社，其業務范圍也只涵蓋入境、國內、境外游的包價旅游，而未涉及公商務旅行安排、會展獎勵旅游服務、出國咨詢等多個方面。我國旅行社的業務主要還是集中在團體觀光旅游和包價旅游這一狹窄的范圍內。人世以后，我國旅行社只有首先打破現有的經營范圍局限，實現業務范圍與國際接軌，才能與外國旅游經營商站在同一起跑線上，進行平等的競爭，才能有足夠的空間做大做強。我國可將旅行社明確定位為“旅行服務提供企業”，強調旅行社是“旅行服務”的提供者，而不僅僅是包價旅游的組織者與或者是觀光旅游服務的提供者。不論因私、觀光旅游，還是公務、商務旅行，其出行所需的交通、酒店、餐飲的預定以及接送、導游等服務都可以由旅行社提供。只有明確旅行社的產業地位和社會分工，將公商務旅行安排、會展獎勵旅游服務、出國咨詢等新業務以及代辦簽證、代訂機、車、船票、景點門票等單項服務明確納入旅行社的經營范圍，才能走出旅行社經營的誤區。

(三)高度重視中國公民的國內旅游

中國公民的國內旅游是中國旅游業的基礎，是與外商旅行社競爭的力量源泉。“人世”以后入境旅游的陣地(市場)、入境旅游的業務骨干在外資旅行社客源的壓力下，在高薪和高新科技手段的誘惑下，將有可能喪失部分，尤其在“入貿”后的三五年內甚至可能喪失相當部分。能夠與外資旅行社對等廝殺，并首先守住陣地，獲得勝利的一定是國內旅游市場。憑借國內旅游這個陣地(市場)，積蓄力量，積累經驗．重新奪取入境旅游市場，甚至于在入境旅游市場中占據優勢，這大概是“入貿”后，中國旅行社業的戰略競爭發展軌跡。因此從這個意義上說，不僅是政府，而首先是旅行社，特別是以入境旅游為主的旅行社自身要高度重視中國公民的國內旅游。

(作者單位：寧波職業技術學院商學院)