對內蒙古大興安嶺林區職工群眾生產生活情況的調查

2006-12-31 00:00:00宋旭生

北方經濟 2006年9期

內蒙古大興安嶺林區自上個世紀50年代開發以來，為國家的建設做出了寶貴的貢獻。林區的職工群眾和林區的林木資源做出了巨大的犧牲，付出了沉重的代價。自從1998年國家實施天保工程以來，由于國家林業政策的調整和大興安嶺林區資源危困加劇，林區的各種社會矛盾日益凸顯。林區人民的生活前景怎樣?林區如何發展?這個問題不僅僅關系到林區人民的生活，更關系到我國北方的生態建設和國家的經濟安全。

一、林區職工群眾的生產生活狀況十分艱苦

內蒙古大興安嶺林區的經營總面積10．6萬平方公里，占呼倫貝爾市25．3萬平方公里的41．7％；林區的人口約為50萬人，占呼倫貝爾市271萬人的18．5％；2004年林區的在崗職工人數約為19．1萬人，占呼倫貝爾市在崗職工37．9萬人的50．4％；2004年林區創造的經濟總量(GDP)大約為20．2億元，已占到呼倫貝爾市經濟總量的261．8億元的7．7％。可見，內蒙古大興安嶺林區在呼倫貝爾市甚至內蒙古自治區都占有十分重要的地位。可以說，沒有林區的發展就談不上呼倫貝爾市的發展，沒有林區人民的小康就談不上呼倫貝爾市人民的小康。

目前林區人民的生活已經是下拉呼倫貝爾市人民生活有關指標的重點地區和主要因素。以內蒙古大興安嶺林區19個縣團級林業局(森工公司)中資源和生產生活狀況最好的根河市(縣級市)境內的5個林業局為例：2004年在崗職工平均工資為6840元，僅為呼倫貝爾市13971元、內蒙古自治區13324元和全國16024元的50．0％、51．3％和42．7％；2005年城鎮居民人均可支配收入接近5000元，僅為呼倫貝爾市8228元、內蒙古自治區9137元和全國10493元的60．8％、54．7％和47．7％。從以上幾組數據中可以看出，林區職工群眾的收人是非常低的。他們中的很多職工群眾都生活在當地的貧困線以下，根河市域內5個林業局共有享受低保待遇的人口9702人，占根河市全部享受低保人口22561人的43．0％。

林區職工群眾生產生活環境極為艱苦，目前雖然原木的采集、運輸已經基本實現機械化，但在每年僅5個月的生產旺季，工人根本沒有節假日，他們住的是簡易工棚，喝的是雪水，每天要冒著零下30—40~(2的嚴寒工作10小時以上。林區職工有近三分之一還居住在上世紀70年代建造的低矮的“板夾泥”房子，取暖、用水等基本生活條件都得不到保障。因企業轉制造成的職工下崗、因生病和子女升學而進入貧困線的人數也是當地這個群體的主流，給當地的社會穩定帶來了很大的壓力，并引發多種社會矛盾。

二、造成林區職工群眾收入低和生活貧困的主要原因

(一)實施“天保工程”的影響

天保工程是林區實施科學發展的必由之路。但由于政策的原因，林區沒有形成后續的替代產業。木材產量的減少直接造成了生產力的過剩，產生了職工增收難和大批的職工下崗。據統計自1998年以來，根河市國有企業每人給予工齡補貼2萬元左右一次性下崗買斷的12310名職工中，五個林業局就多達9461人，占77％。

(二)林業管理體制落后，不適應經濟發展的需要

根河市五個林業局實行的還是計劃經濟的管理模式，政企不分，政事不分。內蒙古大興安嶺林管局對下屬企業管理過多，根河市5個林業局在企業效益十分困難的情況下，還要向其上級林管局每年交納2億元的資金，以維持龐大的林管局的運轉。另外，企業辦社會嚴重，每個林業局都有自己的公安、學校、醫院、廣電等事業單位。這些沉重負擔，使企業不但無力擴大再生產，也缺乏競爭力，使企業難以正常發展。

(三)國家對解決“三林”問題的困難程度認識不足

對“天保工程”實施后的成績過于樂觀，沒有像“三農”問題那樣引起從中央到地方各級政府的重視，造成了對林業取得多，給予得少，更談不上大規模的投資和反哺。所以說，“三林”問題既是一個歷史問題，也有現實的原因。

(四)林區職工群眾思想觀念滯后

由于長期計劃經濟的影響和林區職工長期生活在邊遠的深山老林，形成了林區職工群眾思想封閉、不思進取的扭曲的思想觀。他們感覺每月能掙300—500元錢就很滿足了，“小富既安，不富也安”的思想在他們頭腦中“根深蒂固”。

三、對解決“三林”問題的建議

建議國家在解決“三農”問題的同時，也要高度重視以林業、林區、林工為主要內容的“三林”問題，出臺有關政策，盡快解決“三林”問題。

(一)要樹立和落實科學發展觀，正確對待和認真解決“三林”問題

國家既要從戰略上、宏觀上制定解決全國林業問題的辦法和發展全國林業的政策措施，也要根據我國林區各地差異巨大的特點，制定不同的辦法和措施。

(二)國家在推進工業化的過程中不能犧牲“三林”利益，而應反哺林業

參照一些發達國家的林業政策，國家應從大興安嶺林區的生態功能受益地區采取轉移支付的辦法，加大對“三林”的財政投資力度，以緩解林區財政和企業的困難。

(三)國家應組織專門力量，有針對性地對大興安嶺林業體制改革問題進行調研

這方面要觸及產權改革的重點，引人非國有資本特別是民營經濟參與到林業企業的改革中去。