欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)比較優(yōu)勢利用的制度性約束

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前重要的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中占有重要地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而其中的平原農(nóng)業(yè)區(qū)自然條件相對優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿ο鄬^大，在有利的政策前提下，只要立足自身優(yōu)勢，因地制宜，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)一定能脫穎而出，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中優(yōu)先發(fā)展起來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面大為改觀。

一、欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)的主要比較優(yōu)勢

(一)勞動力資源豐富

欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)在歷史上都是主要的農(nóng)業(yè)區(qū)，是重要的人口聚居區(qū)，村鎮(zhèn)密集，人口眾多。由于其特殊的歷史和自然條件，現(xiàn)在仍然是我國重要的人口聚居區(qū)，勞動力資源十分豐富。改革開放以來，隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，一方面在農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)出現(xiàn)了大量剩余勞動力；另一方面，市場大潮的洗禮，城鄉(xiāng)交流的增多，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，現(xiàn)代文化的熏陶，使欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)勞動力的素質(zhì)不斷提高。這些都有利于勞動力成本的降低，因此欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的勞動力保障。

(二)耕地面積廣，土地資源存量豐富

欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)耕地面積占我國耕地總面積的一半以上，且地勢平坦，土地肥沃，易于耕種，農(nóng)作物品種豐富，產(chǎn)量較高，能產(chǎn)生很高的經(jīng)濟(jì)效益，是不可再生的、價值極高的重要稀缺資源。欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)還存在著大面積的澇洼鹽堿地和灘涂，經(jīng)過改造可成為可耕用地，也可成為商用價值極高的商業(yè)用地。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)要素價格的不斷上升，發(fā)達(dá)地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的某一部分，必然會向自然條件相對較好的欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，豐富的土地資源存量將成為欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)重要的資源優(yōu)勢。

(三)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富

由于平原地區(qū)優(yōu)越的自然條件，再加上農(nóng)民對市場風(fēng)險的恐懼心理和在種植業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢以及傳統(tǒng)的以地為本的經(jīng)營習(xí)慣，農(nóng)民種植糧食的積極性十分高漲，種植業(yè)占了絕對優(yōu)勢，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重一直徘徊在60％左右，加上自1997年以來農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，因此，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富。改革開放以后，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)不但率先脫貧，而且成為城市工業(yè)發(fā)展的重要原料來源和外貿(mào)出口創(chuàng)匯的重要渠道之一。同時，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源也為欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)生態(tài)環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢明顯

欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)工業(yè)發(fā)展起步較晚，工業(yè)化程度低，工業(yè)污染相對較輕，自然生態(tài)環(huán)境保持得較好。而且欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)在后發(fā)的過程中，可以從發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展中吸取教訓(xùn)，成功避免走他們的老路，一方面阻止發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，利用加入WTO后我國農(nóng)業(yè)可以充分利用國際國內(nèi)兩種資源的有利條件，擴(kuò)大資源的利用范圍和環(huán)境容量，為多樣化地利用全球化的環(huán)境資源，緩解耕地和水資源的壓力提供機會，保持農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的區(qū)位比較優(yōu)勢。在人類深受城市文明和工業(yè)污染侵害的今天，回歸自然，崇尚自然，追求對野生和綠色天然產(chǎn)品的消費正在成為一種時尚和現(xiàn)代文明的標(biāo)志。在WTO框架下，對于工業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品中所附加的工業(yè)物質(zhì)要素又少的欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)來說，擴(kuò)大天然野生資源和環(huán)境資源的開發(fā)利用，以迎合綠色消費的潮流，是其在國內(nèi)外市場上獲得競爭比較優(yōu)勢的最簡單最便捷的方式。

二、欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)比較優(yōu)勢利用的制度性約束

(一)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性約束

由于宏觀環(huán)境的變化，中國一億多農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成為改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收的重要渠道。但由于我國工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)進(jìn)行體制改革，減員增效，國有企業(yè)大量存在的隱性失業(yè)逐漸顯性化，大量人員下崗，城市就業(yè)日益艱難，農(nóng)村剩余勞動力在城市就業(yè)的空間日益縮小。同時，加入WTO后，面對西方各國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的競爭，我國農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的道路，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將占用更少的勞動力而釋放更多的剩余勞動力，從而增加農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。另外，在國家鼓勵科技創(chuàng)新的政策激勵下，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，知識產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，知識產(chǎn)業(yè)和高科技對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造有著重要影響力，對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，從而對農(nóng)村剩余勞動力的吸納呈現(xiàn)出很強的排斥性。此外，由于高等院校連年擴(kuò)招，高等院校畢業(yè)生正以逐年增多的趨勢涌向社會，2006年高校大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)400萬人。高等教育的普及在很大程度上制約了農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移。

(二)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度性約束

首先，土地所有權(quán)的歸屬不明確、主體缺位。雖有憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，但都比較籠統(tǒng)，鄉(xiāng)、村和村民小組三級集體經(jīng)濟(jì)組織，究竟誰是土地所有者沒有明確界定。其次，土地產(chǎn)權(quán)不明晰。聯(lián)產(chǎn)承包制實現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的適當(dāng)分離，但沒有真正解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題。農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)既沒有明確的法律界定，也缺乏相關(guān)法律制度保障。再者，農(nóng)村現(xiàn)行土地制度，基本上是以人口作為分配土地權(quán)利的依據(jù)，是一種福利性、行政性的均田制分配方式，這不僅造成了土地規(guī)模過小，同時引發(fā)承包地的頻繁調(diào)整。這些都嚴(yán)重影。向了土地利用效率的提高。

(三)農(nóng)業(yè)資本投入的制度性約束

20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村實行的是一家一戶的耕作方式，這種耕作方式規(guī)模小，農(nóng)戶的投資能力十分有限，農(nóng)民對基礎(chǔ)性設(shè)施的投入幾乎是不可能的，農(nóng)民只好把投資的重點放到流動資產(chǎn)投入上，如化肥、種子、農(nóng)藥等，而由于農(nóng)業(yè)比較利益的低下，這方面的投資動力也十分有限。另外，地方政府的財政資金在工業(yè)化目標(biāo)驅(qū)動下，會更多地傾斜在工業(yè)特別是加3232業(yè)和相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面。這就會限制政府財政預(yù)算內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模。且由于地方政府投資目標(biāo)與中央決策目標(biāo)的不一致，地方政府調(diào)節(jié)資金在各產(chǎn)業(yè)之間的分配，必然向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜，從而削弱中央財政農(nóng)業(yè)投資的力度。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品價格改革所產(chǎn)生的國家財政補貼的增加，也會加重財政的壓力，從而迫使政府在資金分配上采用農(nóng)價補貼替代農(nóng)業(yè)投資的措施。還有，經(jīng)過改革后，中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社成為實際意義上的商業(yè)銀行，利益追逐的欲望更加強烈，使他們的經(jīng)營經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市，以降低風(fēng)險并獲取更高的貸款利潤。農(nóng)村信用社的機構(gòu)雖然沒有大的變動但其對農(nóng)業(yè)的貸款條件也相當(dāng)苛刻。劃轉(zhuǎn)到中國農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，實行全面的商業(yè)化管理，已經(jīng)失去了政策性貸款的職能。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)貸款相當(dāng)缺乏。農(nóng)業(yè)資本投入不足限制了欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重制約了欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益與社會效益。

(四)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性約束

自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，在我國欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)的實踐中，仍然片面追求經(jīng)濟(jì)增長，強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，忽視農(nóng)村生態(tài)與可持續(xù)性，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還沒有成為欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略和基本模式。在“工業(yè)強市”“全民招商”的政府激勵和社會熱潮中，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)的招商引資缺乏必要的項目篩選機制，一些污染嚴(yán)重、耗能巨大的工業(yè)項目的落戶，給欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。另外，在過去20多年，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)雖然把主要精力放在了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)模式上，但對生態(tài)農(nóng)業(yè)的科學(xué)管理和綜合管理相對滯后，沒有建立起相關(guān)的政策制度。作為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本單元的生態(tài)戶和生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)等微觀管理水平較低，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，勞動投入較高，技術(shù)體系不完備，同西方精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)差距較大等一系列問題。

(五)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的制度性約束

首先是法律體系的制約。我國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系與國外不盡一致，導(dǎo)致有關(guān)法律的立改廢任務(wù)艱巨，會在一定時期內(nèi)在眾多領(lǐng)域出現(xiàn)法律上的無序或缺位，從而影響農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，人世后，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的法律環(huán)境。其次是人才培養(yǎng)和創(chuàng)新機制的制約。農(nóng)業(yè)科技人員管理制度、分配制度、激勵機制、科研條件等方面缺乏嚴(yán)格有效的制度化措施，高精尖科研人才不足和基層科技人員不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技水平的落后和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用能力薄弱。再次，農(nóng)業(yè)科技資源分配失衡，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的人力、才力、物力資源主要集中于大宗糧棉油作物種植業(yè)、園藝作物、特色經(jīng)濟(jì)作物，畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技資源長期嚴(yán)重不足；農(nóng)業(yè)科技力量主要集中于產(chǎn)前和產(chǎn)巾領(lǐng)域，而產(chǎn)后領(lǐng)域科技力量匱乏；研究領(lǐng)域科技資源相對集中，而在科技推廣領(lǐng)域科技資源匱乏。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的制度約束，影響了欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)科研水平的提高和科技推廣，制約了欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品向國際市場的的擴(kuò)展。

三、完善欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)比較優(yōu)勢利用的制度措施

(一)制定和完善用工制度、教育制度、社會保障制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力直接進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，并通過科學(xué)疏導(dǎo)和政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民工事一些互補性的行業(yè)，使城市居民和農(nóng)民工雙方方受益

欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然歷史條件，大中城市的輻射半徑的影響，特別是受信息、資源、人才、資本因素及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移受到限制。因此，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)適時改變城市發(fā)展策略，集中有限的資源，實現(xiàn)重點突破，建設(shè)和發(fā)展區(qū)域中心城市，使區(qū)域中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展偽增長極，通過擴(kuò)散效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，同時，區(qū)域中心城市的發(fā)展，必然會成為吸收農(nóng)村剩余勞動力的強大吸盤。

(二)完善欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村土地制度

首先，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上賦予農(nóng)產(chǎn)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)，明確土地產(chǎn)權(quán)主體，使農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)不被侵犯，保障土地受益權(quán)。其次，改革土地征用制度。變現(xiàn)行強制性的行政征用行為為交易性行為，并提高土地征用標(biāo)準(zhǔn)，使失地農(nóng)民獲得就業(yè)和生活的必要資本。另外，還要形成新的土地流轉(zhuǎn)機制，在租賃轉(zhuǎn)包等土地使用權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，探索合作經(jīng)濟(jì)實體、合作經(jīng)濟(jì)組織和土地股份公司制經(jīng)營方式，允許農(nóng)戶的土地使用權(quán)人股，形成新的土地流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)土地經(jīng)營向規(guī)模化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。

(三)以制度建設(shè)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

首先根據(jù)人世后世貿(mào)組織在農(nóng)業(yè)立法方面的發(fā)展動態(tài)，制定配套的地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，加強IS014000國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，使欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。其次，建立自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整體系，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、組織管理體系、產(chǎn)品開發(fā)體系、市場流通體系、技術(shù)服務(wù)體系和人才培訓(xùn)體系。使綠色食品產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、技術(shù)、管理、貿(mào)易等方面進(jìn)一步與國際接軌，在國內(nèi)外市場上樹立欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的良好品牌形象，形成帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，政府應(yīng)加強對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，通過政策的制定和實施，支持綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣單位辦實事、興產(chǎn)業(yè)，加快綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(四)完善農(nóng)業(yè)資本投入體系

首先，重塑農(nóng)村金融體制，積極培育合作信用組織。以農(nóng)村信用社作為農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的主體，資金來源除了吸收農(nóng)村各種存款外，還要通過政策調(diào)控取得低成本資金。其次，利用金融創(chuàng)新，改善農(nóng)村金融服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村金融服務(wù)的需要，開拓一些新的業(yè)務(wù)品種，創(chuàng)辦一些新的金融機構(gòu)，以改善農(nóng)村金融體系，充分發(fā)揮農(nóng)村金融體系的功能，提高農(nóng)村金融體系的效率。另外，廣辟渠道，形成以政府撥款為主，科技貸款、企業(yè)和社會投入等多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入體系，切實增加農(nóng)業(yè)科技投入，并提高其利用率。

(五)逐步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強，我國特別是欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的建設(shè)，必須注意借鑒國外農(nóng)業(yè)技術(shù)市場建設(shè)的成功經(jīng)驗，著眼于全球農(nóng)業(yè)技術(shù)市場體系，與國際通行管理模式接軌，向國際化方向發(fā)展。為此，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)要特別注意加強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的法制建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、技術(shù)許可貿(mào)易制度等，充分發(fā)揮政府調(diào)控職能，建立有效的政府宏觀調(diào)控、監(jiān)督、激勵和保障機制，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場對技術(shù)開發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化的供需調(diào)節(jié)功能，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的價格評估辦法，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場管理體系和隊伍建設(shè)。

(作者單位：德州學(xué)院經(jīng)濟(jì)系)