農民“花錢買平安”

鹿邑縣本是河南省周口市一個名不見經傳的地方，最近因在全縣范圍內推行“農村治安承包”，一時成為社會各界熱議的話題。

所謂“農村治安承包”，是指在行政村成立“治安協會”，農民每年交費數十元，并與“村治安協會”簽訂“承包協議”，由治安協會組織“治安巡邏隊”負責夜間巡邏。同時，農民把家中的農機、家電和畜禽等估價并填表，若丟失，則由治安協會按30％賠償。

鹿邑縣位于河南省東部，是著名思想家老子的出生地，素有“老子故里”之稱。據悉，鹿邑縣這一“創造”來自王皮溜鎮李堆行政村。該村2003年試點“農村治安防范承包責任制”，全行政村共七個自然村2500多個農民，按每畝地每年5元的標準交費加入“村治安協會”，由治安協會選擇“治安承包人”負責本村內的治安巡邏。

鹿邑縣李堆村治安協會由已退休的村支書任會長，下設理事組和監事組，主要成員由每個自然村選擇一個長者組成。2003年7月，10名治安承包人組成的巡邏隊正式上崗，每晚一隊五人進行巡邏，時間從當日晚8點至次日黎明，農閑時白天也有人巡邏。

李堆村實行“治安承包”后，過去多發的財物失竊案大為減少，農民的安全感上升。由于成效明顯，村民們自2004年始“踴躍”入會。據報道，2005年，該村治安協會會員已達2598人，涉及承包地3218畝，實收承包費金額16090元。此外，個體戶等捐款7270元。

“李堆模式”很快被鄰近各村復制，并得到鹿邑縣委政法委的贊賞，在全縣范圍內迅速推廣。截至目前，全縣的551個行政村，已有367個行政村建立了治安協會，約為全縣行政村總數的60％。據鹿邑縣政法委統計，該縣在警力占人口比例不足萬分之四的情況下，實行治安防范承包責任制后，全縣可防性刑事案件與去年同期相比下降了44％，治安案件下降了41％。

但鹿邑縣官方負責人也承認，目前“農村治安承包”依然面臨一些問題。一是部分農民對“治安承包籌資”有抵觸情緒，不愿交錢；二是推廣速度并不理想。據鹿邑縣委官員介紹，由于中央強調“不得增加農民負擔”，“治安承包”只能“成熟一個，推廣一個”。

其實，鹿邑縣“農村治安承包”并非新鮮事。2000年，中國農村稅費改革后，由于取消了“三提五統”，農村治安經費頓時緊張，江蘇蘇州、宿遷等地農村，都有“治安承包”的試驗。雖然具體操作各有不同，但由農民出資保障治安秩序，則是核心的做法。

據記者了解，一些地方試點后，確實有一定成效，但也存在諸多問題。其中主要的還是“籌資困難，制度難以持續”。由于主要靠農民出資組織治安隊巡邏，治安承包費收入少，一些治安隊成員認為工資太低不愿干；更有一些鄉、村組織挪用和擠占治安承包費，引發農民不滿。

公安部治安管理局派出所工作指導處官員謝民告訴《財經》記者，截至2005年底，中國農村共有61.5萬個行政村，但只有不到7萬個警務區，平均近九個行政村一個警務區，遠遠低于城市每個社區一個警務工作站的標準。

“農村治安案件多發，表面看是因為警力不足。說到底，還是錢的問題”。謝民告訴《財經》記者。