俄羅斯打開ＷＴＯ大門

俄羅斯有望于年底前結(jié)束13年的WTO長(zhǎng)跑

“這是歷史性的一步，標(biāo)志著俄羅斯又回歸了世界經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)原則。”俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部長(zhǎng)格爾曼格列夫如是評(píng)論俄美“入世”協(xié)議的達(dá)成。

經(jīng)過(guò)12年的談判，俄羅斯終于跨越了加入世界貿(mào)易組織（WTO）的最大障礙。11月19日，在越南河內(nèi)出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)的格列夫與美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊施瓦布，分別代表各自政府，簽署了關(guān)于俄羅斯加入WTO的雙邊協(xié)議。

漫長(zhǎng)的較量

俄羅斯是世界上為數(shù)不多的至今仍游離于WTO的主要經(jīng)濟(jì)體。據(jù)估計(jì)，加入WTO有望每年為俄經(jīng)濟(jì)增加100億美元的收入。因此，融入世界貿(mào)易體系，一直是致力于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的俄羅斯政府的重要目標(biāo)。

俄羅斯最早于1993年6月申請(qǐng)加入WTO，從1994年即開始進(jìn)行與美國(guó)和其他WTO成員的“入世”談判。為加入WTO，俄羅斯需要同每個(gè)WTO成員進(jìn)行雙邊談判并達(dá)成協(xié)議。在俄羅斯的主要貿(mào)易伙伴中，歐盟于2004年5月與其達(dá)成了“入世”雙邊協(xié)議；日本于2005年11月也與俄達(dá)成了雙邊協(xié)議。在俄美于今年APEC會(huì)議上正式簽署“入世”雙邊協(xié)議之前，美國(guó)是最后一個(gè)還未給予俄羅斯“入世”許可的大國(guó)。與美國(guó)的雙邊協(xié)議是俄羅斯在過(guò)去六年中達(dá)成的56個(gè)類似協(xié)議中最為艱難的。雙方分歧主要集中在美國(guó)金融和保險(xiǎn)公司進(jìn)入俄市場(chǎng)、俄影像和音樂(lè)制品盜版、俄國(guó)家控制主要能源企業(yè)和美國(guó)凍雞肉之類的產(chǎn)品出口等問(wèn)題上。

格列夫在協(xié)議簽署后的記者招待會(huì)上對(duì)媒體表示：“這并非奇跡，但這個(gè)馬拉松賽跑能在如此短的時(shí)間內(nèi)完成，是絕無(wú)先例的。”他所謂“如此短的時(shí)間”，指的是從今年7月到11月的四個(gè)月。在今年7月于圣彼得堡舉行的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，俄羅斯曾強(qiáng)烈期待借主持峰會(huì)的“東風(fēng)”與美達(dá)成“入世”雙邊協(xié)議。可雙方由于在肉類檢疫這個(gè)看似非原則的問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致談判破裂，俄美談判進(jìn)程不得不再次拖延數(shù)月。

隨著“入世”預(yù)言的不斷落空，俄羅斯失去了耐心，俄總統(tǒng)普京曾言辭強(qiáng)硬地表示：“如果美國(guó)不同意俄羅斯加入WTO，俄羅斯將停止履行所有已簽署的全球貿(mào)易協(xié)定。”

此后，俄羅斯再次打起“能源牌”。莫斯科在今年10月拒絕了美國(guó)大型石油企業(yè)雪佛龍公司（Chevron Texaco）和康菲石油公司（Conoco Phillips）投標(biāo)，共同開發(fā)位于巴倫支海俄羅斯海域的什托克曼天然氣田，這被外界看來(lái)是對(duì)美國(guó)未在G8會(huì)議上給予俄羅斯“入世”支持的報(bào)復(fù)行為。

“能在G8會(huì)議之后這么短的時(shí)間，火速達(dá)成‘入世’協(xié)議，俄美私下一定進(jìn)行了許多秘密談判。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯經(jīng)濟(jì)研究室主任程亦軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)—俄羅斯—獨(dú)聯(lián)體研究中心副主任韓立華也認(rèn)為，俄羅斯通過(guò)打“能源牌”吊足了美國(guó)的胃口，那些在俄羅斯有巨大經(jīng)濟(jì)利益的能源公司，是不忍看到俄龐大的能源市場(chǎng)被歐洲獨(dú)占的。因此，他們不斷地游說(shuō)政府，而俄羅斯也希望通過(guò)能源這個(gè)杠桿來(lái)達(dá)到其“入世”的目的。

除此，許多俄羅斯分析家認(rèn)為，是國(guó)內(nèi)政治風(fēng)向的變化和美國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境，導(dǎo)致布什政府對(duì)美俄合作更加重視。對(duì)于美國(guó)而言，俄羅斯是不能忽視的國(guó)家。如伊朗核問(wèn)題，伊朗與俄羅斯在政治和經(jīng)貿(mào)方面關(guān)系緊密，俄向來(lái)反對(duì)制裁伊朗。

有分析認(rèn)為，與美“入世”雙邊協(xié)議的達(dá)成，將軟化俄反對(duì)制裁伊朗的強(qiáng)硬立場(chǎng)。莫斯科新經(jīng)濟(jì)學(xué)院和國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授弗拉基米爾波波夫告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“在俄羅斯許多觀察家眼里，布什是一只跛腳鴨。他急需在世界范圍內(nèi)尋找同盟，在伊朗和朝鮮核問(wèn)題上，布什需要俄羅斯的配合和支持，他不想在俄羅斯‘入世’這樣的小事上，弄僵他們之間的關(guān)系。”

韓立華亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在朝鮮核試驗(yàn)問(wèn)題上，朝鮮向俄羅斯通報(bào)核試驗(yàn)的消息早于向中國(guó)通報(bào)，這表明俄在解決朝核問(wèn)題上仍具有重要地位。

俄羅斯得分

俄羅斯杜馬（議會(huì)下院）一些議員在俄美簽署有關(guān)協(xié)議后發(fā)表評(píng)論指出，雖然俄美談判持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，但俄羅斯是在沒有損害國(guó)家利益的情況下與美國(guó)簽署協(xié)議的。“俄美之間的談判很成功，俄羅斯沒有做出太大的犧牲，在談判過(guò)程中，甚至有點(diǎn)美國(guó)有求于俄羅斯的意味。”韓立華也給俄美“入世”談判打了高分。

在俄美達(dá)成的入世協(xié)議中，兩國(guó)在農(nóng)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都找到了令雙方都能接受的解決方案。俄方同意大幅度降低信息技術(shù)產(chǎn)品和民用飛機(jī)及其配件的進(jìn)口關(guān)稅，承諾采取措施完善其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)。而美國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口商和服務(wù)供應(yīng)商也享受到了俄加入WTO所帶來(lái)的重大機(jī)遇。

根據(jù)俄美兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議，俄羅斯在加入WTO后，仍不允許外國(guó)銀行在俄設(shè)立分行，并規(guī)定外國(guó)資本在俄銀行資本中所占的比重不超過(guò)50%。俄方雖允許外國(guó)保險(xiǎn)公司在俄設(shè)立分公司，但他們只有在俄加入WTO之日起滿九年后，才能在俄設(shè)立分公司，而且外國(guó)資本在俄保險(xiǎn)業(yè)資本中所占的比重也不能超過(guò)50%。俄羅斯承諾在加入WTO之后七年內(nèi)，將外國(guó)品牌汽車進(jìn)口關(guān)稅降至15%。

俄羅斯融入世界經(jīng)濟(jì)體系對(duì)俄美兩國(guó)，甚至對(duì)整個(gè)WTO機(jī)制下的國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是利好消息。加入WTO后，俄羅斯將可靈活調(diào)用WTO的機(jī)制，避免其他國(guó)家任意武斷地對(duì)其出口商品征收懲罰性關(guān)稅。美國(guó)和歐洲航天、農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)企業(yè)，也可更加順利地進(jìn)入俄市場(chǎng)。

對(duì)于中國(guó)而言，俄羅斯“入世”的意義也同樣深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中俄貿(mào)易難以深化，很大程度是因?yàn)橹卸黹g在貿(mào)易制度上的差異，導(dǎo)致兩國(guó)間無(wú)法按照貿(mào)易投資自由化的原則開展貿(mào)易和投資活動(dòng)。

韓立華認(rèn)為：“俄羅斯‘入世’后，中美貿(mào)易活動(dòng)會(huì)更趨規(guī)范，得益于俄羅斯的關(guān)稅門檻的大大降低，中國(guó)將可擴(kuò)大對(duì)俄出口輕紡工業(yè)產(chǎn)品以及少數(shù)機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，在對(duì)俄出口動(dòng)植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫上若遇俄方的苛刻標(biāo)準(zhǔn)，則可訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制予以解決。”

談判尚未結(jié)束

與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，去除了俄羅斯“入世”道路上最重大的障礙，但這并不代表俄羅斯可以就此高枕無(wú)憂。俄還需同中美洲國(guó)家哥斯達(dá)黎加以及兩個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家摩爾多瓦和格魯吉亞，繼續(xù)就俄加入WTO的問(wèn)題進(jìn)行雙邊談判。

后兩個(gè)國(guó)家都與俄羅斯或多或少地存在著貿(mào)易糾紛。特別是由于近期俄格緊張關(guān)系持續(xù)升級(jí)，格魯吉亞提出要和俄羅斯重啟談判，以報(bào)復(fù)俄對(duì)格采取的交通和郵政封鎖措施。但觀察家們認(rèn)為，俄近期與這些國(guó)家達(dá)成一致的前景還是比較樂(lè)觀的。

中美洲小國(guó)哥斯達(dá)黎加與俄羅斯距離遙遠(yuǎn)，兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)不多，談判會(huì)比較順利。波波夫教授指出，格魯吉亞和摩爾多瓦天然氣全賴俄羅斯供應(yīng)，最近俄把對(duì)這些國(guó)家的天然氣銷售價(jià)格調(diào)高至與歐盟水平相當(dāng)?shù)某潭取！拔也聹y(cè)，只要俄羅斯作出降價(jià)的舉動(dòng)或者解除一些對(duì)格魯吉亞和摩爾多瓦向俄羅斯出口葡萄酒和礦泉水的禁令，這些國(guó)家就會(huì)改變其立場(chǎng)。此外，摩爾多瓦的立場(chǎng)主要受歐盟的影響，格魯吉亞又和美國(guó)持有同樣的 立場(chǎng)，在歐盟和美國(guó)都給予俄“入世”首肯的情況下，這兩個(gè)國(guó)家不會(huì)在俄“入世”問(wèn)題上過(guò)分地難為俄羅斯。”

韓立華也認(rèn)為，格魯吉亞等三國(guó)只是俄羅斯“入世”這盤棋中次要的棋子。俄同這三國(guó)之間只存在一些非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)性問(wèn)題需待解決。因此，對(duì)俄方希望在今年年底前結(jié)束所有雙邊談判的期待，外界基本都持樂(lè)觀態(tài)度。

另外，美俄兩國(guó)政府間的協(xié)議尚需美國(guó)國(guó)會(huì)的支持。據(jù)《福布斯》、《商業(yè)周刊》等美國(guó)媒體報(bào)道，盡管國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)推翻美俄協(xié)議，不會(huì)對(duì)俄“入世”造成程序上的威脅，但一些相關(guān)的國(guó)內(nèi)立法仍離不開國(guó)會(huì)的配合，例如給予俄羅斯“永久最惠國(guó)待遇”等。

即將于2007年1月召開的新一屆由民主黨掌控的國(guó)會(huì)，普遍被認(rèn)為不如共和黨國(guó)會(huì)那樣支持自由貿(mào)易，一些民主黨議員也如同指責(zé)中國(guó)一樣，指責(zé)俄羅斯國(guó)內(nèi)“盜版、假冒現(xiàn)象嚴(yán)重”。因此，俄美協(xié)議在美國(guó)國(guó)內(nèi)的執(zhí)行尚存一些障礙。

在結(jié)束所有雙邊談判后，俄還需同WTO成員就俄加入WTO問(wèn)題進(jìn)行多邊談判。

中國(guó)曾在這個(gè)階段耗費(fèi)了一年的時(shí)間。由于美國(guó)和歐盟在四年前就決定承認(rèn)俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此，俄“入世”問(wèn)題相對(duì)中國(guó)要簡(jiǎn)單許多。有分析人士預(yù)測(cè)，俄在這一環(huán)節(jié)上，可能只需半年時(shí)間。按此進(jìn)展速度，據(jù)俄外交部副部長(zhǎng)杰尼索夫的樂(lè)觀估計(jì)，俄有望在2007年9月于澳大利亞舉行的下屆APEC峰會(huì)前，成為享有全權(quán)的WTO成員。

中國(guó)是俄羅斯“入世”后的一面鏡子。俄羅斯將像中國(guó)一樣，在加入WTO以后，在開放農(nóng)產(chǎn)品和金融服務(wù)業(yè)方面，面臨越來(lái)越大的的壓力，也將面臨越來(lái)越多的反傾銷訴訟。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，這些都將成為在未來(lái)“入世”過(guò)程中不得不認(rèn)真思索的問(wèn)題。