近期改革動(dòng)態(tài)

　　（2006年1月1—15日）
　　
　　一、文化體制改革
　　
　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》正式頒布實(shí)施。《意見》強(qiáng)調(diào)，文化體制改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體，吸收外來有益文化，推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局。《意見》要求推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，深化文化企業(yè)改革，要規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。《意見》指出，要加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育現(xiàn)代文化市場體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局。《意見》要求加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理，加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。《意見》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　央行明確年內(nèi)改革工作任務(wù)。最近召開的人民銀行工作會(huì)議，部署了2006年的主要工作任務(wù)，其中，改革的工作任務(wù)：一是推進(jìn)外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。從我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和穩(wěn)定的需要出發(fā)，按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。二是深化金融企業(yè)改革，著力推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革發(fā)展。目前，國有商業(yè)銀行股份制改革處在關(guān)鍵階段，要按照中央的要求和部署，在鞏固成效的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革；按“一行一策”原則，分步制定、實(shí)施政策性銀行改革方案；推動(dòng)金融控股公司的規(guī)范發(fā)展。三是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融體系穩(wěn)定。加強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)、金融穩(wěn)定的監(jiān)測、分析和評估工作。密切關(guān)注銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融控股公司和交叉性金融工具發(fā)展?fàn)顩r，防范跨行業(yè)、跨市場的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是加強(qiáng)信貸征信管理，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快征信法制建設(shè)和征信及信用評級市場管理制度建設(shè)，規(guī)范征信市場秩序，提高評級業(yè)整體水平。盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。完善個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
　　國家改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策。人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款對象范圍，并完善貼息政策。《通知》明確，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款對象范圍。凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及持有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，均可按照有關(guān)規(guī)定向銀行申請小額擔(dān)保貸款。同時(shí)，對自愿到西部地區(qū)及縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時(shí)，也可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔(dān)保貸款。《通知》提出，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》及軍人退出現(xiàn)役的有效證件的人員按有關(guān)規(guī)定獲得小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。對持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門核發(fā)的失業(yè)登記證明的其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和自愿到西部地區(qū)及縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生按有關(guān)規(guī)定獲得小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息。小額擔(dān)保貸款展期不貼息。
　　央行進(jìn)一步完善銀行間即期外匯市場。人民銀行決定自1月4日起在銀行間即期外匯市場上引入詢價(jià)交易方式，同時(shí)保留撮合方式。銀行間外匯市場交易主體既可選擇以集中授信、集中競價(jià)的方式交易，也可選擇以雙邊授信、雙邊清算的方式進(jìn)行詢價(jià)交易。同時(shí)在銀行間外匯市場引入做市商制度，為市場提供流動(dòng)性。這一舉措旨在完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，促進(jìn)外匯市場發(fā)展，豐富外匯交易方式，提高金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。
　　銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一商業(yè)銀行監(jiān)管評級。銀監(jiān)會(huì)日前發(fā)布《商業(yè)銀行監(jiān)管評級內(nèi)部指引(試行)》，《指引》對商業(yè)銀行的資本充足、資產(chǎn)質(zhì)量、管理、盈利、流動(dòng)性和市場風(fēng)險(xiǎn)狀況等六個(gè)單項(xiàng)要素進(jìn)行評級，加權(quán)匯總得出綜合評級，之后再依據(jù)其他要素的性質(zhì)和對銀行風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，對綜合評級結(jié)果做出更細(xì)微的正向或負(fù)向調(diào)整。綜合評級結(jié)果共分為6級，結(jié)果作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管和依法采取監(jiān)管措施的基本依據(jù)。對于評級結(jié)果為5級和6級的高風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)銀行，銀監(jiān)會(huì)將給予持續(xù)的監(jiān)管關(guān)注，限制其高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營行為。《指引》是銀監(jiān)會(huì)提高監(jiān)管透明度，推行分類監(jiān)管一項(xiàng)重要舉措。
　　證監(jiān)會(huì)出臺(tái)上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法。證監(jiān)會(huì)日前公布《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法》。《辦法》規(guī)定，用于實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的上市公司，可以通過向激勵(lì)對象發(fā)行股份、回購本公司股份等渠道解決標(biāo)的股票來源，激勵(lì)對象最多可以無償?shù)玫缴鲜泄?％的股權(quán)。《辦法》同時(shí)規(guī)定，股票期權(quán)授權(quán)日與獲授股票期權(quán)首次可以行權(quán)日之間的間隔不得少于1年，股票期權(quán)的有效期從授權(quán)日計(jì)算不得超過10年。《辦法》明確，利用股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃虛構(gòu)業(yè)績、操縱市場或者進(jìn)行內(nèi)幕交易，獲取不正當(dāng)利益的，證監(jiān)會(huì)依法沒收違法所得，對相關(guān)責(zé)任人員采取市場禁入等措施；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。
　　外國戰(zhàn)略投資者可買A股。證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、外匯管理局等五部委近日聯(lián)合發(fā)布《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，宣布自1月31日起允許外國戰(zhàn)略投資者購買A股。按照規(guī)定，允許外國投資者購買的A股，指已完成股改的上市公司或新老劃斷后的新上市公司，投資者可通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、上市公司定向發(fā)行新股或國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式取得A股股份。投資可分期進(jìn)行，首次投資完成后取得的股份比例不低于該公司已發(fā)行股份的10%。取得的上市公司A股股份三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。規(guī)定還要求，投資者或其母公司的境外實(shí)有資產(chǎn)總額不低于1億美元，或管理的境外實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5億美元，且近三年內(nèi)未受到境內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重大處罰。在A股市場引進(jìn)外國戰(zhàn)略投資者，將有利于吸引境外長期資本入市，激活和推動(dòng)國內(nèi)資本市場的并購重組。
　　證監(jiān)會(huì)被賦予準(zhǔn)司法權(quán)。證監(jiān)會(huì)日前發(fā)布《凍結(jié)、查封實(shí)施辦法》，表明證監(jiān)會(huì)已被賦予準(zhǔn)司法權(quán)。《辦法》規(guī)定，證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，有權(quán)凍結(jié)、查封涉案當(dāng)事人的違法資金、證券等涉案財(cái)產(chǎn)或者重要證據(jù)。《辦法》明確，證監(jiān)會(huì)案件調(diào)查部門、案件審理部門及派出機(jī)構(gòu)在對證券違法案件進(jìn)行調(diào)查、審理或者執(zhí)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，可以申請凍結(jié)、查封：已經(jīng)轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金、證券等涉案財(cái)產(chǎn)的；可能轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金、證券等涉案財(cái)產(chǎn)的；已經(jīng)隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的；可能隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的等。《辦法》于2006年１月１日正式實(shí)施。
　　
　　 三、財(cái)稅體制改革
　　
　　稅務(wù)總局明確年內(nèi)將推進(jìn)稅收改革。最近，國家稅務(wù)總局表示，今年將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收改革，取消農(nóng)業(yè)稅，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。研究取消農(nóng)業(yè)稅后煙葉特產(chǎn)稅改革方案和耕地占用稅、契稅管理體制調(diào)整方案。繼續(xù)做好在東北地區(qū)部分行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)工作，研究完善在全國范圍內(nèi)推行的方案。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施。認(rèn)真實(shí)施修訂后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，清理規(guī)范減免稅項(xiàng)目。研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍、稅率和征收辦法。推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用。深入開展房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)。研究完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并改革方案，研究逐步調(diào)整內(nèi)資企業(yè)所得稅對工資實(shí)行限額扣除的政策。研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅制度。要積極落實(shí)各項(xiàng)稅收政策。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知精神，抓緊制定配套措施，調(diào)整民政福利企業(yè)稅收政策，切實(shí)搞好試點(diǎn)工作。認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)對禽流感疫情影響、扶持家禽業(yè)發(fā)展的稅收政策。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)西部大開發(fā)、支持東北老工業(yè)基地振興的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)對部分高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅政策調(diào)整措施。研究落實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和支持企業(yè)技術(shù)改造的稅收政策措施。實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究調(diào)整廢舊物資經(jīng)營和資源綜合利用稅收政策。完善促進(jìn)文化體制改革和未成年人思想道德建設(shè)的稅收政策。改進(jìn)管理辦法，落實(shí)對公益捐贈(zèng)的稅前扣除政策。做好加入世貿(mào)組織后過渡期有關(guān)稅收工作。
　　（據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司《經(jīng)濟(jì)體制改革信息》）