從價(jià)費(fèi)水平看哈爾濱城市競(jìng)爭(zhēng)力

　　城市競(jìng)爭(zhēng)力，以其表現(xiàn)方式的不同可分為兩個(gè)系統(tǒng)：一是硬競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)，包括人才、資本、科技、環(huán)境、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力；二是軟競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)，包括文化、制度、政府管理、企業(yè)管理、開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力。價(jià)格和收費(fèi)水平方面的競(jìng)爭(zhēng)力屬于軟競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)。
　　
　　一、哈爾濱市與部分城市重要商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平比較
　　
　　重點(diǎn)行業(yè)的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。總的來(lái)看，哈爾濱市部分價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平和同類城市相比有一定程度的差異，下面對(duì)一些重要行業(yè)價(jià)格與收費(fèi)進(jìn)行比較。
　　（一）地價(jià)
　　哈爾濱現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)，仍為1993年確定的基準(zhǔn)地價(jià)。由于哈爾濱國(guó)有土地使用權(quán)多采用“毛地出讓”方式，即政府不進(jìn)行地上物的動(dòng)遷拆除，而由土地受讓者進(jìn)行該項(xiàng)工作，土地管理部門僅收取出讓金。2004年，哈爾濱現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)為“毛地出讓基準(zhǔn)地價(jià)”基本標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)面積）為：住宅用地（一級(jí)）780元/平方米、商業(yè)用地（一級(jí)）910元/平方米、工業(yè)用地（一級(jí)）650元/平方米，分別比西安低70.1％、72.4％、44.1％，比成都低66.4％、60.7％、12.9％，比廣州低70.7％、84.4％、30.9％。近幾年，哈爾濱建設(shè)用地逐步市場(chǎng)化，土地交易價(jià)格最終通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)方式形成。
　　（二）房?jī)r(jià)
　　哈爾濱房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。僅在“九五”期間，全市在住宅建設(shè)上就投資120億元，竣工住宅1600萬(wàn)平方米。2003年到2004年，住宅建設(shè)規(guī)模達(dá)到1612萬(wàn)平方米，投資達(dá)到212億元，住宅竣工為732萬(wàn)平方米，全市人均建筑面積達(dá)到23.74平方米。
　　近幾年，隨著住宅制度改革的推進(jìn)和建筑成本的上升，哈爾濱房?jī)r(jià)也隨之上漲，但漲幅平穩(wěn)。據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，2005年哈爾濱商品房銷售均價(jià)（建筑面積）為：多層普通商品房2561元/平方米、高層普通商品房3909元/平方米、寫(xiě)字樓2965元/平方米、商業(yè)用房4892元/平方米，存量房住宅集中成交價(jià)在1500—2000元/平方米、非住宅（含商業(yè)用房）集中成交價(jià)在3000—3500元/平方米。與全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市相比，哈爾濱的房?jī)r(jià)水平比較低，但“空置”現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　（三）水價(jià)
　　哈爾濱水價(jià)（不含污水處理費(fèi)）為居民用水1.80元/立方米、商業(yè)用水7元/立方米、工業(yè)用水2.40元/立方米，比沈陽(yáng)、西安、成都、廣州要高很多。以居民用水價(jià)格為例，在15個(gè)副省級(jí)城市中居第5位。
　　（四）電價(jià)
　　目前哈爾濱市執(zhí)行的是黑龍江省電網(wǎng)統(tǒng)一銷售價(jià)格，每千瓦時(shí)電價(jià)為：城市居民用電0.47元、大工業(yè)用電0.438元、普通工業(yè)用電0.631元、商業(yè)用電0.815元，除商業(yè)用電外，其余用電價(jià)格在15個(gè)副省級(jí)城市中居下游水平。居民用電價(jià)格排在第11位，普通工業(yè)用電價(jià)格排在第9位。
　　 （五）污水、垃圾處理費(fèi)
　　哈爾濱污水處理費(fèi)為：居民征收0.50元/立方米、商業(yè)征收0.90元/立方米、工業(yè)征收0.90元/立方米，在15個(gè)副省級(jí)城市中處于較低水平。
　　（六）教育收費(fèi)
　　從價(jià)格監(jiān)測(cè)情況看，僅以高中學(xué)費(fèi)為例，我們省定的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，在15個(gè)副省級(jí)城市中位于末位，與河北、遼寧、吉林、河北、河南、四川、甘肅等偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣（市）標(biāo)準(zhǔn)相近。
　　（七）公交、出租車價(jià)格
　　哈爾濱公交票價(jià)實(shí)行一票制，非空調(diào)車1元/次、空調(diào)車2元/次，與大多數(shù)城市相同。公交月票價(jià)格位居15個(gè)副省級(jí)城市的中游。
　　哈爾濱市出租車起步價(jià)與基本運(yùn)價(jià)在15個(gè)副省級(jí)城市中排第5位。
　　 此外，有線電視收費(fèi)在15個(gè)副省級(jí)城市中僅次于廣州，與深圳并列第二位；民用液化石油氣價(jià)格（2005年10月統(tǒng)計(jì)）每罐70元，由高到低排序，位居15個(gè)副省級(jí)城市第11位；柴油價(jià)格在15個(gè)副省級(jí)城市中也偏低。
　　
　　二、哈爾濱市價(jià)格和收費(fèi)水平對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響分析
　　
　　（一）房地產(chǎn)絕對(duì)價(jià)格偏低，帶來(lái)創(chuàng)業(yè)成本的降低，使哈爾濱和部分城市的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)
　　哈爾濱的地價(jià)相對(duì)較低，有利于招商引資。房?jī)r(jià)對(duì)哈爾濱人來(lái)講，因其收入不高，不能不算低，但與其他副省級(jí)城市相比，還是比較低的，特別是與沿海發(fā)達(dá)省份相比，就更低了，這樣有利于引進(jìn)人才。但哈爾濱的地價(jià)滯后，“毛地出讓基準(zhǔn)地價(jià)”已不適應(yīng)目前土地招標(biāo)拍賣和土地收購(gòu)儲(chǔ)備的需要。商品房大量空置，有效需求不能實(shí)現(xiàn)，也將影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　（二）電力、石油等能源價(jià)格偏低，使哈爾濱在“工業(yè)立市”和老工業(yè)基地改造方面處于有利位置
　　黑龍江省是全國(guó)至今僅有的兩個(gè)沒(méi)有拉閘限電的省份之一，石油、煤炭、電力等能源供應(yīng)充足，且大量外銷支援全國(guó)。豐富的資源、相對(duì)偏低的價(jià)格，為“工業(yè)”奠定了基礎(chǔ)，有利于吸引外來(lái)投資者，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　（三）哈爾濱地ea9b9870ba9c6000261446c4706a3e6b處寒帶，城市公用設(shè)施成本偏高，影響了公用事業(yè)價(jià)格，進(jìn)而影響哈爾濱城市競(jìng)爭(zhēng)力
　　哈爾濱位于北緯46°附近，冬季漫長(zhǎng)，由于特殊的地理位置和氣候因素，使得哈爾濱自來(lái)水、管道燃?xì)狻⒓泄岬壬a(chǎn)運(yùn)行成本遠(yuǎn)高于沈陽(yáng)、西安、成都、廣州等城市。
　　（四）依附于審批的收費(fèi)較多，企業(yè)隱性負(fù)擔(dān)較重，不利于招商引資工作開(kāi)展
　　哈爾濱市物價(jià)局2004年11月1日印發(fā)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)明白冊(cè)顯示，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及省、市下發(fā)的涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，有31個(gè)部門113項(xiàng)之多。這都是有政策、法規(guī)依據(jù)的，還不包括那些擅自亂收費(fèi)、亂攤派的。
　　（五）行政效率低，執(zhí)法不規(guī)范，市場(chǎng)壁壘多，影響哈爾濱的城市競(jìng)爭(zhēng)力
　　造成社會(huì)交易成本偏高的原因很多，最突出的是行政效率低，執(zhí)法不規(guī)范，市場(chǎng)壁壘多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。有關(guān)研究報(bào)告指出，哈爾濱市城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目利用外資方面遲遲未能突破，與許多大城市相比顯得十分“另類”。
　　
　　三、降低社會(huì)交易成本，提升哈爾濱城市競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策和建議
　　
　　 （一） 增加土地供應(yīng)，有效調(diào)控土地價(jià)格
　　適當(dāng)增加土地供應(yīng)，嚴(yán)格按規(guī)劃批準(zhǔn)用途使用，堅(jiān)決剎住圈地不開(kāi)發(fā)或單一“賣地”行為。要加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，政府要嚴(yán)格控制一級(jí)市場(chǎng)，搞活二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)擬出讓的土地要盡量做到先收購(gòu)儲(chǔ)備，再拆遷平整，使土地達(dá)到“六通一平”或“四通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行熟地出讓，以提高政府收益。要有效調(diào)控地價(jià)，適當(dāng)降低中心范圍土地供應(yīng)比例，增加近郊尤其是三環(huán)以外的土地投放量，優(yōu)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和價(jià)格結(jié)構(gòu)。實(shí)行靈活的土地價(jià)格政策，總體上按市場(chǎng)原則運(yùn)作，但對(duì)哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)和重要影響作用的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低，把成本地價(jià)和出讓地價(jià)分開(kāi)，商業(yè)用地和工業(yè)用地分開(kāi)進(jìn)行運(yùn)作。
　　（二）增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，有效調(diào)控房?jī)r(jià)
　　要建立商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房相結(jié)合的供應(yīng)保障體系，有效緩解市場(chǎng)供求矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾。通過(guò)加大拆遷力度、加快土地收購(gòu)速度等辦法，合理加大住宅尤其是經(jīng)濟(jì)適用住房用地的供應(yīng)量，確保住宅用地及時(shí)足額供應(yīng)。把加大住宅建設(shè)和整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。合理制定經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格，引導(dǎo)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。對(duì)經(jīng)營(yíng)性配套費(fèi)用從經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)成本中剝離，按市場(chǎng)運(yùn)作方式，解決小區(qū)配套建設(shè)問(wèn)題。建立相關(guān)的政策法規(guī)，適當(dāng)限制畸高的房?jī)r(jià)，減少過(guò)高的行業(yè)壟斷利潤(rùn)。
　　（三）引入經(jīng)營(yíng)城市理念，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市公用設(shè)施價(jià)格形成機(jī)制
　　一是確定公用設(shè)施價(jià)格管理目標(biāo)及原則。公用設(shè)施價(jià)格管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是“自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，科學(xué)制定城市公用設(shè)施價(jià)格，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)多元化投資，加速城市公用設(shè)施建設(shè)，形成再建設(shè)、再經(jīng)營(yíng)、再發(fā)展的良性循環(huán)。公用設(shè)施價(jià)格管理應(yīng)遵循的原則是：要維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要兼顧居民的承受能力，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要有利于社會(huì)福利最大化。
　　二是制定科學(xué)的定價(jià)方法，建立有效的成本約束機(jī)制，促使企業(yè)降低成本，節(jié)約經(jīng)營(yíng)。一方面要規(guī)范價(jià)格成本構(gòu)成，不能以實(shí)際發(fā)生的生產(chǎn)成本項(xiàng)目作為公用設(shè)施定價(jià)成本的直接依據(jù)，要?jiǎng)澏ǘ▋r(jià)成本的合理開(kāi)支范圍，建立合理的成本開(kāi)支項(xiàng)目體系，從而使公用設(shè)施定價(jià)成本具有確定性，具有激勵(lì)公用事業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的功能。另一方面要控制企業(yè)成本變動(dòng)幅度，讓企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)或某種程度上占有降低成本帶來(lái)的額外利潤(rùn)，或者承擔(dān)成本增加帶來(lái)的利潤(rùn)損失。
　　三是合理確定價(jià)格水平，促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率，吸收多元化主體投資。在制定水電氣等城市公用設(shè)施價(jià)格時(shí)，要形成合理的差價(jià)、比價(jià)關(guān)系，實(shí)施“階梯水價(jià)”、“峰谷電價(jià)”、“計(jì)量收費(fèi)”，來(lái)平衡供需矛盾，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源。
　　
　　四是完善價(jià)格形成監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)政府決策的公正性。
　　
　　（四）實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，打破市政公用設(shè)施政府壟斷經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀
　　公用行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的目的，一是融資，二是促進(jìn)公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，三是促進(jìn)企業(yè)提高服務(wù)水平。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)改革，把市政公用設(shè)施在一段時(shí)間內(nèi)“承包”給具有專業(yè)化運(yùn)作能力的企業(yè)，讓其去投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理，將是解決以上問(wèn)題的有效方式。
　　（五）實(shí)行價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)過(guò)高和不合理負(fù)擔(dān)，吸引更多的企業(yè)入戶哈爾濱
　　在哈爾濱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊實(shí)行“零收費(fèi)”政策，打造“無(wú)費(fèi)區(qū)”品牌。實(shí)行“一站式”收費(fèi)服務(wù)，經(jīng)過(guò)這個(gè)“漏斗”再到企業(yè)。凡未經(jīng)審核，各部門不得直接向企業(yè)收費(fèi)，也不得通過(guò)銀行托收或由稅務(wù)代收，違者以違規(guī)論處，并追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　 （作者單位：哈爾濱市物價(jià)局）