２００５改革形勢分析及進一步改革的建議

　　最近，中國（海南）改革發展研究院在北京舉辦了“2005’改革攻堅評估——中改院年度改革形勢分析會”。中國經濟體制改革研究會、國務院發展研究中心以及來自中央部委和科研機構的60余名專家學者出席了會議。
　　
　　一、2005年改革形勢的基本分析
　　
　　與會專家認為，2005年拉開了改革攻堅的序幕，某些重要領域的改革取得一定突破，改革攻堅的全面態勢已經形成。2005年既是改革在多方面取得重要進展的一年，也是對改革爭論較多的一年。由于多種因素的影響，改革還存在一些突出的矛盾和問題。
　　如何看待2005年的改革形勢，與會專家的共識是：對2005年的改革形勢需要理性地分析，對2005年出現的改革爭論需要客觀地分析判斷。
　　（一）反思改革，推進改革
　　與會專家指出，反思改革的目的在于把改革的條件創造出來，進一步推動改革進程。與此同時，2005年出現的對改革理論與實踐的爭論，并不是空穴來風，而是有一定原因的。深入分析這些原因，有助于我們進一步推進改革。
　　有專家認為，對改革產生不同的看法主要有以下幾種原因：
　　第一，各個不同利益群體的利益矛盾在觀點上的反映。改革開放27年來，我國客觀上形成了不同的利益群體，其中最主要的是既得利益集團和弱勢群體。既得利益集團既希望通過改革攻堅能夠獲取更多的利益，又害怕在改革攻堅中失去既得利益，因此他們往往尋找代言人宣揚其政策主張；而弱勢群體則對現狀不滿，與既得利益集團產生了新的矛盾，希望政府能夠改變這種狀況，同時弱勢群體的同情者則到處為他們疾呼。
　　第二，我國近幾年的某些改革也出現了一定的失誤、偏差和變形，引起了各個方面的高度關注。由于各種利益的博弈，這些改革的成本可能更多地由普通民眾、特別是弱勢群體承擔。
　　第三，有的知名學者的言論在社會上引起不同的看法和爭論，這也是引起某些社會成員對改革產生誤解和爭議的原因之一。
　　（二）凝聚新共識，造就新動力
　　有專家指出，目前我國對改革的雜音在增多，改革共識有破裂的危險，改革動力有缺失的危險。社會對改革的爭論說明，我國的改革已經進入一個真正的困難期和攻堅期。當這種復雜的局面出現后，我們不僅要冷靜、正確地認識這種局面，更重要的是，我們要深刻反思我們以往的改革策略，并及時做出調整。只有這樣才能真正順應民意，保證改革的順利推進。因此，我們需要通過反思改革、重新考慮改革的目標，來凝聚新的改革共識。但是需要注意的是：反思改革不應當建立在意識形態化的基礎上，而應該建立在負責任的和理性的基礎上。
　　也有專家提出，越是在目前復雜的局勢下，我們越需要堅定改革的信心，同時找出改革的不足，積極穩妥地啟動和推動一些事關全局、事關人民切身利益的改革。只有這樣，才能進一步鼓舞廣大人民群眾對改革的信心，積極投身和參與到改革中來。
　　（三）形成改革新機制
　　專家們指出，在反思改革的基礎上推進改革，需要形成改革的新機制。這些機制包括以下幾個方面：
　　1．防范改革風險。專家指出，這些風險包括：第一，由于政府容易成為利益的主體，某些關系到公共政策的改革措施有可能成為甩財政包袱或者與民爭利的手段；第二，對體制弊端的改革往往會演化為對既得利益集團錦上添花的措施；第三，有損于強勢群體的政策措施難以出臺和實施；第四，改革措施在實施的過程當中有可能走樣變形。
　　2．強化公眾對改革的參與。如果沒有公眾參與，就找不到一個合適的方式來解決改革扭曲與走樣變形的問題。
　　3．建立改革的反扭曲機制。政策制定的時候就要考慮到改革被扭曲的可能性，事先建立起改革的反扭曲機制，在實踐過程中不斷矯正改革的走形變樣。
　　4．重建改革的道德形象。這是凝聚新共識和造就新動力的基礎。例如公車改革、規范勞資關系、社會保障制度的改革，以及其他的涉及到人民群眾利益的改革都要積極而慎重地推進。有專家明確指出，為了形成新共識，減小改革阻力，我們需要對既有的改革進行完善、矯正，甚至對某些受損群體進行是必要的補償。
　　（四）如何處理公平與效率的關系
　　有專家認為，收入差距是市場機制的重要內容，是激勵效率的重要杠桿。但收入差距過大，則會影響社會公平和社會穩定。再分配不是要消滅收入差距，而是要調節收入水平過分懸殊、取締非法收入、保護低收入者的基本生活。目前，造成我國收入差距過大的因素，主要是腐敗、偷稅漏稅、行業壟斷、社會保障制度不健全等因素。這些都是體制方面的問題，而不是“效率優先、兼顧公平”的理念與實踐造成的。因此，解決收入分配過大的問題需要通過深化體制改革來解決。而在這個過程中，解決收入分配差距過大與提高經濟效率是不矛盾的。
　　也有專家認為，目前對公平與效率之所以產生很大的爭論，關鍵一個問題是許多人沒有真正認識市場經濟。改革初期，鄧小平同志針對計劃經濟體制下的平均主義，從戰略的高度提出“讓一部分人先富起來”的政策，這是非常正確的，對于打破平均主義“大鍋飯”有極其深遠的意義。但是，當時有許多人對這個戰略性的思想并沒有真正地理解，對于發展市場經濟之后可能產生的收入差距沒有足夠的思想準備。在這種情況下，要警惕平均主義的重新抬頭，把所有的改革都否定掉。
　　
　　二、進一步推進改革攻堅的幾點建議
　　
　　（一）確立改革攻堅的基本目標和基本原則
　　有專家提出，面對社會日益突出的兩大矛盾，我們應當確定改革攻堅的兩個基本目標。我們現在面臨著兩大突出矛盾。首先，面臨著經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾。其次，面臨著社會成員在公共需求的全面、快速增長同公共服務不到位、公共產品嚴重短缺的突出矛盾。面對第一個突出矛盾，我們要把可持續發展放到更加突出的位置。以可持續發展為中心，把“進一步完善社會主義市場經濟體制”作為改革攻堅的目標之一。面臨第二個突出矛盾，我們應該把“加快建立社會主義公共服務體制”作為改革攻堅的目標之一。
　　改革的基本原則是什么？與會專家認為，改革的基本原則是“以人為本”。黨的十六屆三中全會提出了“以人為本”的科學發展觀，其目的是為了提高人民的生活水平，使全體人民分享改革開放和經濟社會發展的成果。
　　也有專家認為，改革的基本目標是建立好的市場經濟體制。好的市場經濟體制有以下三個標志：第一，從經濟角度來看，其標志是“市場經濟的體制是否相對完善”，相對完善的是好市場，不完善的則是壞市場。第二，從法治的角度看，其標志是“法治是否健全”，法治基本健全的是好的市場，否則就是壞的市場。第三，從社會的角度看，其標志是“市場經濟條件下的利益均衡機制是否已經建立”，已經建立了利益均衡機制的是好市場機制，否則就是壞的市場機制。
　　（二）以政府轉型為重點推進改革攻堅
　　與會專家普遍認為，從各方面情況看，“十一五”時期要加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破，關鍵在于政府轉型。無論是社會主義市場經濟體制的完善，還是社會主義公共服務體制的建設，都需要政府扮演好兩種角色。第一，為市場經濟發展提供規劃、協調、監督和服務的功能；第二，確立政府在公共服務方面的主體地位，充分發揮政府在公共服務中的主導作用。
　　也有專家指出，社會改革和經濟改革相比較，社會改革尤其需要政府主動推進。經濟體制改革進程緩慢，最壞的結果是增長放緩。社會體制改革緩慢，將會影響到社會穩定。因此，無論如何不能等到社會穩定出了問題再去推進社會體制改革，這樣的代價很大、效果也很差。所以政府一定要主動推進社會體制改革，防止社會危機的發生。
　　（三）完善改革策略，加快推進各項改革
　　專家們認為，現在已經進入到后一個階段，原來的摸著石頭過河的方式難以適用，需要對改革進行總體規劃和設計。并且在這個基礎上，著力推進以下各項改革。
　　1．加快推進國有企業改革。第一，以貫徹修訂后的《公司法》為契機，加快多元化改革；第二，以推進國有投資公司董事會為試點，加快推進國有企業改革；第三，以積極推進國有控股上市公司股權分置改革為試點，進一步提高上市公司的整體質量；第四，以積極做好剝離“企業辦社會”為手段，進一步減輕企業負擔，實現主輔雙贏。
　　2．加快發展非公有制經濟。第一，切實落實《憲法》關于“保護私人合法財產”的規定；第二，制定“36條”的配套政策；第三，改善非公經濟的執法環境，為非公企業創造一個平等競爭的法制環境；第四，提高非公企業自身素質；第五，加快行業組織改革與發展的步伐。
　　3．深化金融體制改革。例如，存款增加的速度比較快，存款趨于地區化，貸款增長比較少，貸款短期化出現影響；銀行短期的利率開始出現倒掛；對金融體系不良資產的處理情況不容樂觀；中外銀行稅制合并還沒有提上日程；外匯儲備的增長勢頭沒有得到明顯的遏制等。
　　4．加快壟斷行業、特別是鐵路體制改革。有專家認為，要推進鐵路體制改革，傳統的誘致性的制度變遷已經難以解決問題，需要采取新的改革策略推進鐵道系統改革。
　　（四）建立改革高層協調機制具有相當強的迫切性
　　與會專家認為，在利益誘導的改革已形成一定氣候的情況下，超脫利益的、比較高層次的改革統籌協調至關重要，并且越來越迫切。
　　（作者單位：中國（海南）改革發展研究院）