２００５年建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)展情況和２００６年工作重點(diǎn)

　　2005年，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策，加快推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，取得明顯成效。
　　
　　一、2005年工作進(jìn)展情況
　　
　　（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干意見(jiàn)兩個(gè)文件，加大了宏觀指導(dǎo)的力度。國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，溫家寶總理出席會(huì)議并做重要講話(huà)，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作進(jìn)行部署。
　　（二）推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)務(wù)院發(fā)布了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定了鋼鐵、鋁、水泥、煉油等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，提出能耗、水耗、環(huán)保準(zhǔn)入條件，抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展。實(shí)施了一批重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。
　　（三）推進(jìn)重點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院發(fā)布了進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑、加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用、鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)的意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制了十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案，部分工程已經(jīng)啟動(dòng)；發(fā)布了海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱等。
　　（四）完善配套政策。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，出臺(tái)了煤電、煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)意見(jiàn)，對(duì)部分高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，推進(jìn)石油定價(jià)機(jī)制綜合配套改革，適當(dāng)提高了天然氣出廠價(jià)格，提出了控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。
　　（五）組織示范試點(diǎn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，確定了第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，召開(kāi)了鋼鐵、有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。發(fā)布了重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。9省乙醇汽油推廣試點(diǎn)工作取得階段性成果。
　　（六）加大投資力度。利用國(guó)債資金重點(diǎn)支持了一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，全國(guó)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，以及農(nóng)村沼氣建設(shè)。
　　（七）廣泛開(kāi)展宣傳。國(guó)家發(fā)展改革委、中央文明辦、中央電視臺(tái)開(kāi)展了“全民節(jié)約，共同行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)舉辦了2005’建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)，胡錦濤總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參觀展覽并做重要指示。
　　（八）編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。編制了三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃、2005—2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃、2005—2007年淮河流域重點(diǎn)工業(yè)廢水治理工程規(guī)劃、鉻渣綜合整治方案、丹江口庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃等。
　　（九）加大重點(diǎn)污染源治理。利用國(guó)債資金重點(diǎn)支持了農(nóng)村飲水安全、“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)及其影響區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域區(qū)域水污染治理，以及城鎮(zhèn)污水處理、現(xiàn)役燃煤電廠煙氣脫硫、鉻渣綜合整治、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。
　　（十）加快生態(tài)保護(hù)工程。實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、天然草原退牧還草、退耕還林、首都水資源保護(hù)、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。
　　（十一）履行環(huán)境國(guó)際公約。制定了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法，推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。開(kāi)展氣候變化對(duì)策研究，組織氣候變化領(lǐng)域國(guó)際談判。
　　
　　二、2006年重點(diǎn)工作
　　
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，以節(jié)能降耗和解決突出的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
　　（一）強(qiáng)化節(jié)能管理。配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委修訂《節(jié)約能源法》，實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，研究建立評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)施千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，開(kāi)展節(jié)能審計(jì)，加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。
　　（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。抓住今年推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　（三）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。利用國(guó)債資金支持一批節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范項(xiàng)目及農(nóng)村沼氣建設(shè)，突出抓好“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”。修訂《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》。加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。培育專(zhuān)業(yè)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
　　（四）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委的要求研究起草《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展【下轉(zhuǎn)第40頁(yè)】【上接第36頁(yè)】規(guī)劃，組織實(shí)施國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　（五）組織編制規(guī)劃。編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃、礦井水利用規(guī)劃；全國(guó)城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃、重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃、城市污水處理工程規(guī)劃。
　　（六）研究制定政策。推進(jìn)制定支持資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策。研究建立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)基金，形成支持節(jié)能穩(wěn)定的資金渠道。繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革。
　　（七）加大環(huán)保投入。重點(diǎn)支持農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程、重點(diǎn)流域水污染治理、鉻渣綜合整治以及天然草原退牧還草、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程。
　　（八）加強(qiáng)宣傳與國(guó)際合作。協(xié)調(diào)有關(guān)媒體進(jìn)一步加大建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳力度，組織好2006’全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)。積極參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)，做好清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)外合作項(xiàng)目。