２００５—２００６年中國文化產業發展分析及建議

　　2005年是黨的十五屆五中全會將文化產業正式列入我國國民經濟和社會發展戰略的重要組成部分的第五個年頭。在某種意義上，2005年可以稱為我國文化產業發展的一個“拐點”，有許多突出的跡象表明了“從突破走向規范”這個特點。
　　
　　一、文化產業從突破走向規范
　　
　　（一）文化產業進入新的發展階段，三網融合將重新打造產業鏈條
　　2005年文化產業的發展值得關注的重大趨勢是，新技術和資本市場對產業的撬動作用進一步顯現。“三網（廣電、通訊、網絡）合一”戰略越來越走向實質性操作，廣電業和電信業分業經營的傳統模式被日益打破，新興媒體不斷涌現，文化產業“核心層”與“外圍層”的界限變得越來越模糊。這一趨勢將會循著產業發展的固有邏輯繼續前行，對未來幾年文化產業的整體態勢產生重大影響。
　　從廣電業角度看，我國廣播電視業在實現人口綜合覆蓋率接近發達國家水平（2004年分別達到94.50%和95.59%）后，廣告收入水平開始下降，技術創新和商業模式創新成為新的發展動力。有線電視的發展使“廣播”走向“窄播”，用戶已經達到1.16億戶家庭；數字電視是從“窄播”走向“專播”，已經形成了青島、佛山、杭州、大連等城市發展模式；最后是從有線走向無線，移動電視、手機電視、樓宇電視等均已相繼推出。這一發展態勢將使廣電業越來越深入到電信業的核心業務。2005年湖南衛視的“超級女聲”節目，改變了以往電視臺以廣告收入為主要經濟來源的營利模式，將電視、電臺、報紙、雜志等媒體充分融合，并充分運用手機、網絡等新媒體，創新了傳統電視的營利手段，使節目影響力輻射至全國。據初步統計，“超女”對社會經濟的總貢獻達幾十億元，其品牌的商業價值也將超過20億元。
　　從電信業角度看，根據信息產業部發布的數據，截至2005年上半年，全國電話用戶突破7億戶，其中，固定電話3.37438億戶，移動電話3.63168億戶。我國的通訊用戶在整個“十五”期間保持了每年1億戶的增長速度。2005年7月，中國互聯網絡信息中心發布報告，我國的上網用戶總人數達到10300萬人，互聯網接入呈現寬帶化趨勢，互聯網寬帶接入用戶達到5300萬戶，繼2004年比2003年增長一倍后，又翻了一番。在這一背景下，IPTV成為新的增長亮點，電信業與廣電業的界限將不再清晰。
　　三網融合走向新階段，對于文化產業鏈條的構建影響深遠。渠道整合的結果是對原創內容需求的增加和應用領域的進一步拓展，引發了文化產業鏈條向上端和下端的不斷延伸。“內容產業”和“創意產業”的熱度不斷升高可以視為文化產業鏈條延伸的趨勢性表現，而影視制作的繁榮則是內容產業興旺的最明顯例證。我國電影產量繼2004年達到212部后，2005年實現新的跨越，可能突破260部；2005年，我國有關部門已經批準了20多萬分鐘的動漫節目生產，增長速度甚為驚人。至于三網融合的進展對于相關消費類電子信息產品制造業的帶動作用，就更是極為巨大。
　　（二）十一五規劃全面啟動，文化產業成為區域協調發展新亮點
　　2005年還是“十一五”的“規劃年”，目前我國已經有大約2/3以上的省、市、自治區提出要建設“文化大省”和以“文化立市”，發展文化產業已經成為各個地區加快實現增長方式的轉變和產業結構的調整優化、推進城市化進程、促進區域協調發展的工作重心。
　　“十一五”規劃是我國文化產業發展被正式列入經濟、社會發展規劃的第二個五年計劃。我國經濟發展存在較大的不平衡，不同地區發展的階段不同，發展的條件和任務也將有所不同，各地在制定文化產業發展規劃的時候也就有所側重。東部珠三角、長三角、京津冀三大城市群地區已經開始進入3000—5000美元的中等發達國家水平。這些地區文化消費活躍，現代傳媒發展趨于飽和，內容創新成為發展瓶頸，提出創意產業發展規劃，或者將創意產業列為文化產業的升級目標，成為其發展規劃的特點。中西部地區人均GDP大部分在500—1000美元之間，文化資源豐厚，文化消費剛剛起步，現代傳媒還有較大發展空間，文化產業處于產品開發和要素擴張階段。進一步完善公共文化服務體系，整理文化資源，打造文化品牌，開發特色文化產業，成為中西部地區普遍的規劃目標。充分利用會展平臺推動區域文化產業的發展，已經成功地調整了東北和中西部地區傳統的發展思路，成為超越傳統產業更替邏輯的重要戰略選擇。中央在“十一五”規劃建議中提出的“合理的區域發展格局”的戰略思路已經顯現雛形。
　　（三）“中國文化走出去”成為熱點關注，積極參與國際文化競爭與合作的新型戰略思路和戰略機制開始形成
　　2003年12月5日，胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“大力發展涉外文化產業，積極參與國際文化競爭”，“走出去”戰略首次出現在文化產業領域。2005年7月，中辦、國辦印發了《關于進一步加強和改進文化產品和服務出口工作的意見》，標志著我國“走出去”戰略在文化領域已經基本成型。
　　加入WTO以來，我國落實相關承諾，逐漸開放了文化服務領域，國際文化貿易規模不斷擴大。2005年10月，為期一個月的“中國文化節”在美國首都華盛頓特區舉辦，展演京劇《楊門女將》、話劇《茶館》等劇，整體展現了我國當前文化藝術的最高水平。這是我國文化部采取與對方主流文藝機構合作的方式，按照商業運作規律進行文化交流的嘗試。
　　（四）內地和香港、大陸和臺灣文化產業發展與互動呈現出新的發展態勢
　　在新一輪全球化背景下，文化產業成為區域經濟和社會一體化的活躍因素。近年來，中國大陸文化產業的迅猛發展也使“兩岸四地”出現新一輪互動態勢。2005年11月，中央政府和香港特區政府關于文化領域特殊安排協議的簽訂，標志著自CEPA后內地與香港在文化產業領域里的合作進入深入發展的新階段。2005年10月，臺灣東森電視臺和中央電視臺聯合實況轉播“神舟六號”發射全過程，成為臺灣惟一進入到大陸，而且深入到航天城去采訪的媒體，并在臺灣創下收視記錄。10月22日，首屆“海峽兩岸文化產業發展論壇”在上海交通大學舉行，來自兩岸及港澳的專家積極探討進一步擴大和發展兩岸文化產業的新途徑，探討建立兩岸及港澳文化產業學術交流互動機制的可行性。專家們還對打造統一的兩岸及港澳文化產業鏈、建立兩岸及港澳共同文化市場，以及推進兩岸及港澳創意產業合作等問題進行了深入探討。
　　
　　二、我國文化產業發展存在的問題
　　
　　（一）文化建設的形勢：發展與改革的“緊平衡”
　　“十五”期間，我國第三產業發展不足是非常規性的，有統計方面的問題，但主要是體制性原因。以科學、教育、文化、衛生等為主體的公共服務體系建設滯后，總量不足，投入機制不合理，還存在大量不合理的準入限制和壟斷。相比較而言，文化建設的滯后最為嚴重，公共服務不能有效提供，產業化發展受到抑制，消耗了寶貴的財政資金，卻生產著數量和質量均不夠合意的產品和服務，使需求和供給之間出現了“戰略性短缺”。
　　（二）文化產業發展戰略：存量與增量的消長態勢
　　由于經濟全球化形勢的發展，國內經濟持續高速增長，人民群眾生活水平穩步快速提高，消費結構提升趨勢明顯，文化產業發展的沖動很大。相比較而言，體制內文化產業機構改革盡管勉力推進，但其發展仍較為緩慢和滯后。于是，出現了新興文化產業由于技術進步迅速、新興消費活躍、體制性障礙較少而迅猛發展，以國有文化機構為主體的文化產業核心門類則由于體制改革滯后而發展緩慢的局面。由于資源配置的市場機制還未能實現，特別是傳媒業準入壁壘使得資源盤活還僅限于體制內存量領域，大大限制了我國文化產業核心門類利用現代資本市場實現跨越式增長的能力。
　　
　　我國自“十五”計劃提出“三網合一”這一重大戰略設想以來，消費類信息技術產品生產實現了跨越式發展，電信內容增值服務也突飛猛進，目前收入已經10倍于廣電業，而且事實上已經通過新聞網站、網絡電視和手機電視進入了廣電業的核心服務領域。由于互動和定制式服務更加合乎青年一代的消費習慣，電視機前的消費者已經老化。在這種情況下，社會資本向文化產業的新興增量領域大量集中是不可避免的。我國文化產業發展客觀上已經出現了增量領域發展超過存量，引導創新的形勢，經濟體制改革中“增量改革戰略”開始在文化產業領域出現。
　　（三）改革的中心環節：文化企事業單位的改革有待創新
　　文化體制改革幾乎與經濟體制改革同時起步，但一直在“事業單位企業管理”雙軌制模式下運行，企事業單位市場主體的身份一直未能明確。
　　但是文化事業單位改革還有待創新。改革難點仍然集中在媒體。
　　出版機構大部分按照“整體轉制”方案改革，但是即使轉制為企業，出版社是否具有完整的市場主體的特征？在國家依舊對出版社實行書號管理的形勢下，轉為企業的出版社是不是反而成了“企業單位事業管理”了？報業是我國集團化改革最早的行業，目前已經有39家報業集團，形成了“以黨報為龍頭、各類報紙共同繁榮”的格局，但是黨報是否是“新型市場主體”，能否實行股份制形式？“以黨報為龍頭、各類報紙共同繁榮”的格局是不是“公有制為主體，多種經濟成分共同發展”的基本經濟制度在報業領域的具體體現？目前這些問題還未有結論。
　　廣電業實施的是“剝離轉制”式改革，已宣布不再設立事業性質的集團，《北京青年報》下屬的北青傳媒股份有限公司已經在香港上市，深圳報業集團等單位也都制定了上市融資計劃。但是，“剝離轉制”上市的公司是否能按照上市公司規范方式操作以獲得資本市場的認可，還存在爭論。
　　目前最為徹底的轉制案例應該是在流通領域。2004年11月24日，上海新華書店在上海聯合產權交易所開標，通過市場競價轉讓股權進行產權改革，成為通過市場機制實現混合所有制的第一家企業。
　　文化企事業單位改革是文化體制改革的中心環節，目前還有很多問題需要深入研究。實際上，無論是事業還是企業，文化單位都是文化產品和服務的生產和提供機構，發展文化生產力的微觀主體。從公共經濟學的觀點看，文化產品和服務很少有真正的公共產品性質，作為公共產品來監管的原因在于其內容具有超出一般物質產品的文化價值屬性，由此產生出了一種特殊的監管必要。但是，內容監管的必要性并不是將文化產品和服務從私益性產品轉變為公共產品的充要條件，并不一定只有作為公共產品，由國家直接生產和提供才能保證其價值的實現。發達市場經濟國家也有將文化產品和服務作為私人產品監管、發揮了良好的價值傳播作用的成功經驗，我們還要進一步吸取。
　　
　　三、推動文化產業進一步發展的對策建議
　　
　　（一）適應宏觀經濟形勢發展的要求，發揮文化產業對于轉變增長方式，調整經濟結構，落實科學發展觀，促進和諧社會發展的戰略樞紐作用
　　根據國家統計局最新預測，我國經濟發展速度可能大大提前，2015年提前實現小康，到2020年達到中等發達國家水準。我國人均消費到2020年將可能實現年均10.8%的增長，新的消費高峰就要來臨，文化消費將真正成為拉動消費結構升級的主力軍。近年來，在我國深圳、上海、北京、廣州等城市，居民消費已由實物消費為主走上實物消費與服務消費并重的軌道，消費升級的跡象已經開始顯現。此外，“十一五”期間，國家將加強對教育、醫療等公共服務體系建設，制約居民消費支出的因素將進一步得到解除，消費升級的速度將會更快。
　　宏觀經濟形勢的發展動向充分說明，以文化產業的發展滿足人民群眾日益提高的精神文化消費需求，對于促進增長方式的轉變、調整經濟結構、落實科學發展觀、促進和諧社會發展，將起到越來越重要的樞紐性作用。我們應該加快改革步伐，以體制創新、機制創新、政策創新的重大舉措盡早地啟動新一輪文化產業發展的高增長周期。建議抓住這一歷史機遇，制訂我國文化產業發展的中長期發展戰略，為未來5—10年的發展描繪出藍圖。
　　（二）深化文化體制改革：形成新的產業格局和市場格局
　　2006年是文化體制改革在全國推開的第一年，體制改革的效應將開始全面釋放，為文化產業發展提供新的動力。
　　2003年以來，試點地區積極推進政府職能轉變，“黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營”的文化體制改革目標模式已經基本清晰。可以預見，存量領域國有文化資產之間兼并、重組、整合的速度將加快，迅速產生一批跨行業、跨媒體、具有品牌競爭力和戰略投資力的產業集團，大大提高我國文化市場的集中度，使“以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局”浮出水面。新型的文化產業格局將有利于政府對文化產業實施基于市場的內容監管，推動“民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”的形成。我國文化管理體制將融入社會主義基本經濟制度的統一框架，我國文化產業的發展將全面融入國民經濟的統一市場。
　　意識形態是文化產業的特殊價值屬性，如果沒有市場化的資源配置機制，產業所負載的文化價值是無法抵達國民的心靈世界的。因此，必須努力革除制約文化產業發展的體制弊端，充分發揮市場機制在文化產品生產和服務中的基礎性作用，進一步解放和發展文化生產力，“早改早主動，晚改就被動，不改沒出路”的觀念已經深入人心。
　　文化體制改革是解放文化生產力，推動我國經濟、社會、政治、文化和諧發展，走向現代國家的一場革命。建議吸取經濟體制改革和文化體制改革試點的成功經驗，組成多部門參與的文化體制改革指導機構，開展全面調研，制定文化體制改革的總體方案，積極穩妥地加以推進。
　　（三）統一和規范市場，推動文化產業全面發展
　　經過“十五”期間文化產業的發展，目前文化產品和服務比較豐富，人民群眾自主消費文化產品的權利基本得到落實，但是自主生產文化產品的權利還沒有得到充分落實。具體表現為：產品市場已經形成，要素市場還沒有統一；不同所有制之間，增量領域和存量領域之間還存在壁壘。隨著“十一五”規劃對于形成“以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局”的明確，國有文化資產監管體系正在積極推進，國有文化企業中現代企業制度正在逐漸建立，股份化過程將逐步實現，投融資市場將形成，統一規范的文化產業要素市場將真正建立起來。這些發展動向說明，統一、規范的文化市場將推動形成文化產業全面發展態勢，這是一個極大的“利好”消息。
　　國有和民營文化資本在統一市場體系中并軌是不可避免的趨勢，這有利于我國文化產業的健康發展，可能成為下一階段的重要特點。經濟發展、收入增長、文化消費增加是一個“常量”，如果國有文化機構不能滿足需要，非國有的文化機構一定會來彌補；如果本國文化產業機構不能提供，國外文化資本將以其他產品填補；如果正版產品不能滿足需要，盜版產品就會乘虛而入。在國有文化機構不能迅速松綁的情況下，民間資本挾技術與資金雙重優勢異軍突起是不可避免的。我們必須非常明確地認識到，市場已經成為基礎性的發展環境，產業的人為分割，體制上不切合實際的人為設計，在市場作用下都將形同虛設。
　　從經濟體制改革的經驗看，“增量改革”在體制轉型的特定階段必不可免。就目前而言，開放市場、鼓勵非公經濟發展已經成為在文化領域建立“公有制為主體，多種經濟成分共同發展”的產業格局的重點，具有明顯的促進改革的積極作用。活躍民間投資將提高體制內閑置資源要素的價值，并提高延遲改革的“機會成本”，使得國有文化單位改革產生“內生動力”，并使加快改革以“盤活存量資源”更為容易。“十五”以來我們一直實行以文化產業發展推動文化市場開放的戰略，“十一五”期間應該轉變為以全面開放和構建文化市場推動產業發展的新階段。
　　
　　（四）關注技術進步，在文化產業結構重組中實現體制和機制創新
　　2006年文化產業的結構變化將可能由技術和資本唱主角。由于技術進步，寬帶和移動通訊技術的歷史性結合已經實現，廣電和電信統一的技術平臺和商業平臺正在出現，商業模式趨于成熟，資本市場再度活躍，新興文化產業將出現爆發式增長局面，打破廣電和電信分業經營的格局，推動文化產業的產業結構和鏈條發生歷史性的重組，對文化體制改革產生巨大壓力。在這個意義上說，十六屆五中全會在“十一五”規劃建議中提出的“加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’”的建議具有重大意義。
　　新興文化產業領域歷史包袱較少，將成為新型的傳媒監管體制的試驗場所，從而與體制內文化體制改革遙相呼應。
　　我們應該抓住文化體制改革全面展開的歷史性契機，最大限度地放開市場準入，統一體制性環境和政策性環境，將發展壓力轉化為發展動力。建議有關部門抓住數字電視、網絡電視以及下一代互聯網發展的歷史機遇，革除束縛國有文化資本發展壯大的體制性障礙，主導終端消費市場的整合，抓住這一契機，走向新的發展階段。
　　（五）加強區域協調，尋求產業發展新機遇
　　為了適應新的發展形勢，國家將區域協調發展列為“十一五”規劃的重點。處在經濟、文化發展歷史邏輯的不同階段上的各個地區，應該在差別競爭的基礎上，加強整合與合作。
　　無論在東部還是中西部，文化產業都將成為下一階段經濟、社會發展的戰略重心。東部發達地區已經到了積極發展文化產業以替代傳統產業的階段，中西部地區也應該將文化產業發展納入經濟結構調整的整體戰略，作為“新興工業化道路”的一種重要選擇。中西部地區是我國文化資源的富集地區，文化產業符合資源節約型和環境友好型特點，如果成功替代傳統產業，將改寫中西部地區現代化的發展邏輯和路徑。
　　（六）加強農村文化建設，構建和諧社會發展新局面
　　“十一五”期間將成為我國農村文化建設的轉折時期。2005年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，對加強農村文化建設進行了全面闡述。
　　我們既需要加大政府投入，加強文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，以克服市場失靈，實現和保障農民群眾的基本文化權益；又需要積極培育市場機制，發展文化產業，充分調動社會各方面力量參與農村文化建設，提供更多更好的文化產品和服務。從根本上說，就是要改革體制，轉換機制，將文化建設轉移到新的體制基礎上來。
　　目前的政策重點應是加強農村公共文化服務體系建設。建議從建立覆蓋全國的公共文化服務體系，以及建設社會主義文化新農村的考慮出發，加大中央財政投入占全國的比重（目前地方財政所占比重高達93.7%），加大中央財政對農村和西部地區的轉移支付力度，加大對農村和欠發達區域教育和文化基礎設施建設補助，以解決西部和農村地區政府財政能力不足的困境。