人大會上談“十一五”規(guī)劃的第十四篇

　　本刊3月14日訊本刊記者宋承敏報道，每年的全國人代會都有每年的特點，大家感到今年會上代表們談落實、抓落實份量更重了，有了新的進步和特色。
　　審查“十一五”規(guī)劃是此次大會的重要內(nèi)容。五年規(guī)劃內(nèi)容豐富，概括力強，指出方向，談到規(guī)劃特別是較長時期的規(guī)劃，經(jīng)常會有人說“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。對此在人大開幕第二天、3月6日舉行的記者招待會上，國家發(fā)改委馬凱主任介紹，規(guī)劃在編制時就有一個想法，要把規(guī)劃編制成老百姓看得懂、得實惠的規(guī)劃。到2010年，人均GDP要超過2400美元，到時候綜合國力更加強大了。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，老百姓的錢袋子會更鼓一些，到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的10493元提高到13390元，農(nóng)村居民人均純收入由3225元提高到4110元；就業(yè)崗位會更多一些，五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力各4500萬人；生活質(zhì)量會更高一些，吃得更放心，行得更方便，教育公共服務(wù)的均等化將邁出更大步伐，醫(yī)療衛(wèi)生體系將逐步健全，農(nóng)村新型醫(yī)療衛(wèi)生體系覆蓋面到2010年要達(dá)到80%；人居環(huán)境會更好一些，主要污染物排放將降低10%，森林覆蓋率將提高到20%，再解決1億農(nóng)民的飲水安全問題；一些特別困難和有特殊情況的群體，他們將得到政府社會更多的關(guān)愛。朱之鑫副主任說，規(guī)劃綱要草案特意設(shè)置了實施篇，總的原則就是要建立分類指導(dǎo)的規(guī)劃實施機制，主要是發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。對于主要是由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要通過財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和社會政策等，來建立一種利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)市場的主體行為。對于主要由政府來履行職責(zé)的領(lǐng)域，就要通過合理地配置公共資源、政府投資等，分解、落實需要完成的約束性指標(biāo)。要在規(guī)劃實施的中期，對整個規(guī)劃的實施進行中期評估，總結(jié)經(jīng)驗，改正規(guī)劃實施中的一些問題，保證規(guī)劃的實施。
　　記者翻閱“十一五”規(guī)劃，十八個專欄中第一個專欄就是“十五”計劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況，說明政府對計劃是認(rèn)真落實的。“十一五”規(guī)劃共有十四篇，四十八章，最后一篇就是“建立健全規(guī)劃實施機制”，最后三章依次是建立分類指導(dǎo)的實施機制、調(diào)整和完善經(jīng)濟政策、健全規(guī)劃管理體制。最后一章指出，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革規(guī)劃管理體制，約束性指標(biāo)具有法律效力，納入各地區(qū)、各部門考核，國務(wù)院各部門要跟蹤分析，接受人大監(jiān)督檢查，要實行中期評估。可見規(guī)劃十分重視落實，提出了措施保證。
　　記者在3月5日、9日、11日、14日四次大會前，每次會前大約采訪五、六位到七、八位，共采訪了二十多位代表，參加了3月4日、6日、7日、8日、10日、11日、14日的記者招待會，先后到國誼賓館采訪了河北、江蘇代表團，到皇城賓館采訪了重慶、寧夏代表團，到京西賓館采訪了安徽、湖南、新疆、西藏、上海代表團，到五洲大酒店采訪了天津、內(nèi)蒙古、吉林、貴州、陜西代表團，到北京會議中心采訪了北京、福建代表團，到新大都飯店采訪了黑龍江、湖北代表團，到國務(wù)院二招采訪了四川代表團，到西直門賓館采訪了浙江、海南、青海代表團，對江蘇、安徽、湖南、上海、天津、吉林、陜西、福建等團的每個代表小組的討論都進行了采訪，應(yīng)該說是比較深入的。記者的深切感受是，代表們十分關(guān)心“十一五”規(guī)劃的落實問題，提出了很好的意見。福建省連江縣筱埕鎮(zhèn)官塢村黨支部書記、連江縣官塢海洋開發(fā)有限公司董事長、總經(jīng)理、連江縣龍安水產(chǎn)育苗有限公司董事長林啟龍3月10日在代表小組會上發(fā)言說，對于惠民、利民政策的落實要加強檢查和監(jiān)督，讓陽光普照，不留陰影。
　　綜述代表們的看法，他們都很受鼓舞，說規(guī)劃制定得好，第十四篇很重要，我們除了提出修改意見外，最關(guān)心的是如何落實，他們的發(fā)言有幾個特點。一是他們充分肯定從上到下都抓落實的務(wù)實作風(fēng)。上海、陜西等地代表都對大會發(fā)了預(yù)算審查參閱資料這一具體做法表示滿意，說便于代表審核預(yù)算。許多代表提到吳邦國委員長在工作報告中講到，“通過聽取和審議計劃執(zhí)行情況的報告，加強對宏觀調(diào)控政策、重大經(jīng)濟政策和涉及人民群眾切身利益的政策落實情況的監(jiān)督。加強調(diào)查研究，及時了解‘十一五’規(guī)劃的實施情況”，認(rèn)為講到了關(guān)鍵問題。山西省委常委、秘書長申聯(lián)彬代表說，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，對人大工作和代表履行職責(zé)都提出了新要求。為此建議：1．盡快出臺監(jiān)督法，對監(jiān)督的內(nèi)容、措施和手段，尤其是監(jiān)督的程序和責(zé)任做出明確規(guī)定，使人大及其常委會的監(jiān)督工作制度化、法律化。2．進一步發(fā)揮代表作用，拓寬代表知情知政的渠道，豐富閉會期間代表活動的方式和內(nèi)容，認(rèn)真辦理代表在視察中提出的意見和建議，為代表依法履行職責(zé)提供經(jīng)費等方面的保障。二是密切聯(lián)系各地和各行業(yè)的實際。中部地區(qū)對中部崛起的具體做法議論得很熱烈。談到國家支持中部四省大型排澇泵站改造。不少代表談到了環(huán)保要加強監(jiān)督、反復(fù)監(jiān)督、經(jīng)常監(jiān)督。三是更加注重處理局部和全局的關(guān)系。四是更加講究辯證法，更加強調(diào)處理好各種辯證關(guān)系。如許多代表都談到不能再追求表面的速度，而要強調(diào)效益、實惠、可持續(xù)發(fā)展、后勁、資源和環(huán)境的承受力。北京、上海、天津、浙江等地的代表都談到更好地開放，更好地為兄弟地區(qū)服務(wù)。一些省市代表談到更加實事求是地分析自己的歷史優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，看到自己的不足，揚長避短的問題。