淺淡審查逮捕意見書的制作

　　內容摘要：審查逮捕意見書的制作對于偵查監督部門更好地完成審查批捕工作有著十分重要的作用。意見書應包括受案和審查過程、犯罪嫌疑人的基本情況、發案立案、破案經過、偵查處理意見等十個部分。在審查逮捕意見書的制作過程中，各部分所反映的具體內容、書寫方式等都有不同的要求。
　　關鍵詞：審查 逮捕意見書 制作
　　審查逮捕意見書是檢察機關的偵查監督部門最重要的法律文書之一，它是偵查監督部門的承辦人通過公安機關或本院自偵部門移送提請批準逮捕的犯罪嫌疑人，按照提請批準逮捕書及預審卷所認定的犯罪事實及證據，按照刑法犯罪構成理論，決定嫌疑人的行為是否構成犯罪、構成何種犯罪，并依據刑事訴訟法所賦予的職責而制作的法律文書。
　　
　　一、審查逮捕意見書的內容
　　
　　審查逮捕意見書是檢察工作改革的新生事物，制作書寫既區別于起訴書的簡明扼要，也不同于閱卷筆錄的全面詳盡，它含有記敘文敘人、敘事的特征，也具有議論文說理性、論證性的特點。作為檢察院內部使用的公文，審查逮捕意見書具有固定的制作模式，每個部分既各自獨立，又是相互聯系。就審查意見書的內容而言，包括以下7個部分：1．受案和審查過程；2．犯罪嫌疑人的基本情況；3．發案、立案、破案經過；4．偵查機關或偵查部門認定的犯罪事實；5．經審查認定的事實及證據；6．本案需要說明的問題；7．審查處理意見。
　　
　　二、審查逮捕意見書的制作要求
　　
　　在審查逮捕意見書制作過程中，由于內容各部分所說明的問題各不相同，所反映的具體內容、書寫方式等方面都有不同的要求。
　　
　　(一)受案和審查過程
　　該部分應寫明受案時間、提請批準逮捕的單位、提請文號、犯罪嫌疑人姓名、涉嫌的具體罪名，承辦人職務、姓名、依法審查的辦案過程。對共同犯罪，嫌疑人分別涉嫌多種罪名的案件，要按照各嫌疑人所涉嫌的不同罪名，分別予以表述。在依法審查的辦案過程中，對所進行的諸如提前介入偵查活動、訊問犯罪嫌疑人、訊問被害人、證人、補充的有關書證、物證等工作，要在此項中予以體現。
　　在制作意見書過程中應注意表述的準確、全面、完整，如：1．在嫌疑人涉嫌罪名的表述應準確。如嫌疑人某某故意傷害案，正確的表述為：“涉嫌故意傷害罪的犯罪嫌疑人某某…”而不應僅表述為“涉嫌傷害的犯罪嫌疑人某某…”2．嫌疑人涉嫌罪名表述要全面，對各嫌疑人所涉嫌的不同罪名，分別予以表述。如薛某某等8人涉嫌綁架、串通投標、敲詐勒索案。正確的表述“犯罪嫌疑人薛某某、張某、李某、王某、呂某涉嫌綁架罪，張某、金某某、蘇某某涉嫌敲詐勒索罪，馬某某、王某涉嫌串通招標罪…”3．承辦人在審查案件過程中所做的工作應有概括性表述。如張某某涉嫌欺詐發行債券案在此部分應表述為：“…本院收到某某公安廳公經偵字(2002)005號提請批準逮捕犯罪嫌疑人張某某涉嫌欺詐發行債券犯罪一案的法律文書、案卷材料后，承辦人助理檢察員某某通過審閱案卷、訊問犯罪嫌疑人以及核實相關證據…”
　　
　　(二)犯罪嫌疑人的基本情況
　　該部分的制作包括：寫明嫌疑人的姓名(包括別名、綽號)、性別、年齡、出生年月、籍貫、文化程度、政治面貌、職業、戶籍地址(包括暫住地)、主要簡歷，有無行政、刑事處罰記錄，是否有不適合羈押的情況(包括盲、聾、啞、肢體殘廢、智力障礙等生理特征)。
　　對嫌疑人因涉嫌何種罪名、被偵查機關采取了何種強制措施，要敘述清楚具體的時間、采取強制措施的機關。對嫌疑人已被刑事拘留的，還要寫明拘留的具體羈押時間、羈押場所。需要注意的是：對十八歲以下的未成年人出生日期一定要有當地公安機關出具的有效身份證明材料；對出生日期不明，或者嫌疑人講述的出生日期與證明材料不相吻合的，要有公安機關出具的對其骨齡鑒定的證明，防止錯捕。嫌疑人涉嫌與其職務有關的犯罪時，要表述清楚嫌疑人擔任具體職務的時間、負責的具體工作，這是認定犯罪構成要件之一——主體資格的重要前提。對卷宗材料中沒有能夠證明嫌疑人是否受過行政、刑事處罰，以及是否患有影響羈押的嚴重疾病，懷孕、哺乳自己嬰兒等不適合羈押情況的相關材料，為了能夠客觀的反映，應當表述為“嫌疑人供述無行政、刑事處罰記錄”，或“嫌疑人供述于何時何因被處以何種刑罰”；以及“經審查，發現嫌疑人患有不適合羈押的嚴重疾病，懷孕或哺乳自己嬰兒等不適合羈押的情況”。
　　
　　(三)發案、立案、破案經過
　　要表述清楚在何時、何地發生了何種性質的案件，偵查機關何時立案，通過何種線索、途徑獲悉犯罪嫌疑人的下落，使用了何種偵查手段，抓獲犯罪嫌疑人的具體經過，涉案的物證收繳情況以及采取的強制措施。做到案件受理和偵破的機關、時間、地點、對象、原因及結果等要件齊全，內容具體、敘述清楚、文字簡練。
　　該部分內容的制作，主要注意以下幾個方面：
　　1．表述發案經過避免過于簡單。如林某等5人故意傷害、非法拘禁、妨害公務案。在此部分的表述為“林某犯罪團伙從1992年至2000年多次進行故意傷害他人、非法拘禁、私藏槍支等犯罪，某某市公安局于2002年1月6日立案，并將該案列為惡勢力團伙案件，林某等犯罪嫌疑人先后被抓獲，該案告破。”此段文字中應記載發案經過和破案、抓獲各嫌疑人的情況的表述。
　　2．抓獲經過的撰寫要脈絡清晰。如馬某等5人搶劫、銷贓案在此部分的表述為"2001年10月23日，青海東風汽車聯合經銷公司向省、市公安廳刑警大隊報案，該公司的司機鄭成臣駕駛雙橋汽車到青海格爾木市送車，人車下落不明(以上部分為發案情況)。2001年11月2日，某省公安廳向全省發出協查通報，西寧公安廳根據通報，在工作中發現失蹤汽車，經省廳同意由西寧公安局立案偵查(此部分為立案經過)。2001年11月21日告破(缺少如何偵破經過)。抓獲的嫌疑人馬軍、馬云、馬祥(缺少如何抓獲嫌疑人的過程)都供述了2001年10月24日搶劫作案。”
　　3．立案過程要明確。如韓某等4人搶劫案，“2002年3月至5月間，江源縣公安局刑警隊分別接到灣溝鎮居民楊士珍等人報案稱被歹徒持刀搶劫，被搶物品為金首飾(以上為發案情況)。接警后，縣局刑警隊迅速組織干警進行偵查，并確定家住灣溝鎮勝利街的韓亮有重大嫌疑。經傳訊韓亮(傳訊時間、地點不明確)，其對伙同韓軍、呂相龍、宋哲實施多起持刀搶劫的犯罪事實供認不諱(同案犯抓獲時間、地點、經過不明)，此案告破(何時立案未表述)。
　　
　　(四)偵查機關或偵查部門認定的事實
　　需要承辦人對偵查機關或偵查部門提請批捕書認定的事實在不失原意的情況下進行必要的整理、歸納，簡明扼要的反映出犯罪的事實和相關證據。
　　
　　(五)經審查認定的事實及證據
　　這是審查逮捕案件意見書的核心部分，這一部分要求對犯罪嫌疑人供述及證人證言、書證物證、鑒定結論、勘驗筆錄進行綜合、分析、判斷、論證。這是對案件處理得出正確結論的關鍵所在，也是承辦人提出處理意見重要依據，是通過審查預審卷宗以及在訊問犯罪嫌疑人、詢問被害人、證人、補充有關書證、物證等證據材料后，形成的對犯罪事實客觀、具體、翔實的敘述，要客觀、具體的反映出犯罪嫌疑人的犯罪動機、目的、預謀過程、犯罪工具的準備情況，犯罪的時間、地點、犯罪對象、采取的犯罪手段、造成的后果以及贓款、贓物的下落等。在對犯罪事實客觀、全面、完整的敘述后，進一步表明認定上述犯罪事實有下列證據予以證明。按照證據的分類：直接證據、間接證據、原始證據、傳來證據，先后主次一一列舉，列舉中要突出犯罪動機、手段、造成的后果等相關要素，避免長篇累牘的摘抄，做到言簡意賅，并對列舉的證據是否有證明力，證明力的程度及存在的證明缺陷進行必要的說明，做到文字表述明確，用語規范，層次清晰，無主觀臆斷。
　　撰寫這部分的內容，主要有以下方法：
　　其一，在實踐中遇見犯罪事實較為單一，犯罪嫌疑人、被害人、證人較少的一般性案件，可以按照原則規定。即證據摘錄順序一般是被害人陳述、證人證言、書證、物證、鑒定結論、勘驗檢查筆錄、視聽資料、犯罪嫌疑人供述及辯解。
　　其二，對于特殊案件，如重大、疑難、復雜案件，交叉結伙作案，犯罪嫌疑人供述辯解存在矛盾的案件，則應根據案件的具體情況區別對待。
　　1．明確案件主題。個案主題不同，如：對于事實清楚的案件主題，就是要反映出哪些事實清楚，哪些證據充分。對于不構成犯罪的案件，所反映的主題在于明確：不構成犯罪的原因是未達到法律規定的犯罪數額和情節?還是張冠李戴，沒有證據證明是其所為…應圍繞這些主題來進行表述及證據的歸納。
　　2．對于有一定社會影響的、犯罪構成要件需要詳細闡述的案件，可以采取按照犯罪構成的要件分別進行敘述的方法。如黑社會性質的犯罪、邪教組織的犯罪、擾亂市場經濟秩序的制售假冒偽劣產品犯罪、具有特殊主體身份的職務犯罪等，圍繞犯罪的客體、客觀方面、主體、主觀方面分別敘述相關的事實。這種寫作方法的特點是形式新穎，分門別類，比較明晰直觀。
　　3．對犯罪嫌疑人、被害人、證人較多，以及犯罪事實多為侵犯財產類的案件可采取列表的方法。表格的內容主要包括時間、地點、犯罪嫌疑人、作案手段、犯罪中的分工、犯罪對象、財物的特征、價值、下落等。此種寫作方法的特點是明晰直觀、一目了然，避免占用大量篇幅摘錄嫌疑人口供、被害人陳述以及相關數額、贓物價值鑒定結論等證據，從而提高辦案效率。
　　此外，承辦人在制作此部分過程中，應注意把握下列的問題：一是承辦人應從本案審查者的角度對全案提出獨立的認識與明確的觀點，避免經審查認定的事實部分僅是對偵查機關意見的重復摘錄。二是經審查認定案件事實部分的撰寫應細致、完整，脈絡清晰，切忌高度概括。三是對證據應有重點、有節制的抄錄，并進行必要的提煉與歸納。不可只滿足于對證據的照搬摘錄，使文書只停留在原始的、粗糙的層次上，從而失去審查逮捕案件意見書應有的簡練、明晰的內在意義。四是對認定事實及證據要有綜合說明分析，避免對相關證據僅進行簡單的羅列。
　　
　　(六)應當需要說明的問題
　　此項內容反映的是：承辦人在審查中認為在認定犯罪事實及證據之后，對案件中存在的有關問題所進行的進一步闡明，以充分體現偵查監督工作的重要作用。包括以下主要內容：
　　1．本案的社會政治背景的表述
　　承辦人審查的案件是否是上級政法機關掛牌督辦的、在當地有無重大影響、人民群眾和社會新聞媒體是否廣泛關注的，這其中要體現領導者對此案的批語、指示。
　　2．案件罪名的定性分析
　　主要是指在新刑法實施后，所規定的新罪名、全國人大常委會頒布的刑法修正案、立法解釋，以及對罪與非罪、此罪與彼罪的分析，要求承辦人圍繞犯罪的事實、依據相關的司法解釋，進行深入淺出的分析、論述。
　　3．立案監督
　　承辦人在審查案件中，如若發現偵查機關存在“有案不立、有罪不糾、以罰代刑”的線索，應當依據刑事訴訟法的有關規定提出立案監督的意見，建議立案偵查，必要的時候應當向偵查機關發出《說明不立案理由通知書》，并對偵查機關是否立案實行有效的監督。對徇私舞弊涉嫌犯罪的，建議移送本院瀆職侵權檢查部門查處。
　　4．追捕漏犯
　　在審查案件中，針對偵查機關沒有提請批準逮捕的涉案嫌疑人(包括負案在逃的嫌疑人)，現有證據能夠充分證實涉案的嫌疑人涉嫌犯罪，且有必要逮捕，應當建議向偵查機關發出《應當逮捕犯罪嫌疑人意見書》進行追捕，從而切實履行偵查監督職責。
　　5．糾正違法
　　通過承辦人對案件的審查，如若發現偵查機關存在對嫌疑人超時羈押、刑訊逼供、暴力取證、一人問案等方面違反刑事訴訟法的問題，應當依據刑事訴訟法的有關規定，提出向偵查機關發出《糾正違法通知書》的建議，針對相關問題建議偵查機關予以糾正，對觸犯刑律，涉嫌犯罪的，建議移送本院瀆職侵權檢查部門查處。
　　6．社會綜合治理
　　在審查案件中，針對有些涉案單位在安全保衛、人員安排、財務管理等方面存在的漏洞、隱患或涉案單位的有關人員未能夠按照規章制度辦事、防止犯罪結果的發生的情況，應當向涉案單位發出《檢察建議》，敦促涉案單位整章建制，堵塞漏洞，防止犯罪，或對防止犯罪結果發生的有功人員建議給與表彰、獎勵，以體現檢察機關為改革開放和社會主義市場經濟體制服務的思想。
　　7．引導偵查取證
　　通過審查提請逮捕的案件，對案件中反映的犯罪嫌疑人還涉嫌其他犯罪，或現有證據能夠認定嫌疑人涉嫌犯罪，但需要進一步補充相關的證據，以達到證據足夠確實、充分的目的，承辦人應當建議向偵查機關發出《繼續偵查意見書》，要求偵查機關繼續進行偵查，完善證據。
　　8．防止錯案
　　承辦人通過對整個案件嫌疑人口供、被害人的陳述、證人證言以及其他證據材料的綜合、全面的審查，深入的分析犯罪嫌疑人的供述是否與被害人陳述、證人證言、其他相關證據相吻合，要考慮到如果嫌疑人翻供，證據是否足以認定嫌疑人有罪，對嫌疑人拒不供認犯罪事實或能夠供認犯罪事實，但有一定的辯解理由，要分析拒不供認的原因，其辯解理由是否合理，不能一概的認為嫌疑人認罪態度不好或推脫責任，做到不枉不縱。在審查證據時，應要注意審查證據來源是否合法，被害人陳述、證人證言反映的情況是否客觀，訴訟參與人之間有無利害關系，證據證明力的強弱、效果如何，不能以偏概全，斷章取義。如果本案現有證據不能充分證明嫌疑人有罪，或證據間存在矛盾、疑點的，應當進行詳盡列舉說明，并提出相應的建議，以便偵查機關進一步偵查取證，防止審查不嚴而導致錯捕問題的發生。
　　
　　(七)審查處理意見
　　這一部分是整篇文書的結論部分，也是最后的論述，承辦人要結合認定的犯罪事實和有關證據，對案件進行概括性的總結。圍繞嫌疑人的責任、證據的證明作用、觸犯的法律條款作出簡明扼要的論證；對犯罪嫌疑人構成犯罪的，要考慮到對其采取取保候審、監視居住的強制措施，是否能夠防止社會危險性的發生，有無逮捕必要，防止逮捕措施運用不當。對嫌疑人不構成犯罪或現有證據不足以證明其涉嫌犯罪的，要提出具體、充分的不批捕理由。
　　責任編輯：陳