論捕訴合一及監督

　　檢察機關是國家的法律監督機關，長期以來，檢察院為了強化內部制約，將批捕、起訴工作進行了分離，分別成立了偵查監督科和公訴科。通過幾年的檢察實踐，發現捕訴分離，工作上相互摩擦，因逮捕條件的放寬、起訴標準并沒更改，造成捕后有的證據因時間推移、證據滅失等諸多原因使捕后訴不出去、或訴出去做無罪判決，引起國家賠償案件時有發生，社會影響極大；同時捕訴分離造成檢察業務重復勞動，而且個別案件還不利于保護人權，這些弊病勢必要進行檢察改革。我國加入WTO后，司法理念已經從職權主義向保障人權、維護全社會公平和正義轉變。司法的公開化是世貿組織成員國必須遵守的法律義務。公正、效率是檢察機關所遵循的基本原則，檢察機構必然作出相應改革，筆者建議捕訴合一成立刑事監督局。
　　
　　一、捕訴合一成立刑事監督局的法律依據
　　
　　《憲法》第一百二十九條規定：“人民檢察院是國家的法律監督機關”。《刑訴法》第八條“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督”，《人民檢察院組織法》第一條都規定了人民檢察院的監督權，檢察機關開展的所有檢察業務的基礎是法律監督。
　　從檢察改革看，世界司法發展趨勢是偵訴合一，而首要的發展方向是捕訴合一，只有這樣才能提高效率，才能達到公正之目的，沒有效率的公正將是“遲到的公正或正義”。捕訴合一在最短的時間內補充證據，防止證據滅失，在批捕環節上，用起訴標準要求證據搜集，捕訴合一是提高司法效率，節省司法資源的客觀要求。
　　從捕、訴的檢察業務看，我國《刑訴法規則》規定了，審查批捕部門要監督前伸，對偵查活動進行監督，立案監督，提前介入，引導偵查，對不捕案件列出詳細補充提綱，對已捕案件批捕部門要給偵查部門《提供法庭證據意見書》。這說明了捕訴合一的合理性和必然性。
　　
　　二、強化監督確保法律正確實施
　　
　　捕訴合一后成立刑事監督局，內部制約監督機制相應減弱，沒有監督的權力則容易產生腐敗。因此，捕訴合一后，必須在刑事監督局內部建立起相應的監督機制。一方面對內進行監督，防止辦案人員的隨意性、濫用權力；另一方面對外進行監督，即對偵查機關進行立案監督、偵查監督，對審判機關進行審判監督。捕訴合一后，為了適應誰批捕誰起訴的辦案原則，有必要在刑事監督局中成立案件控制中心，案件控制中心的主要任務就是通過對案件的審查，對訴訟全過程進行監督。案件控制中心一方面監督檢察官的辦案、執法過程，另一方面監督偵查機關、審判機關搜集、固定、運用證據的過程。因為在訴訟過程中，證據始終處于核心和主導地位，整個刑事訴訟過程就是一個證據審查運用過程。這里要把握好以下幾點：
　　1．把好案件受理關868e29dad0471e1c4d0958b4436b4206a61cbd7e15a7708e26504f1f99ce136a
　　案件受理標志著訴訟程序的啟動，也體現了追訴者是否對國家承擔刑事責任程序的開始，案件控制中心堅持審查實體和程序并重原則，對公安機關、本院自偵部門報送的批捕、起訴案件，首先進行粗略審查，一方面審查證據獲取程序是否合法。“非法證據必須排除”；另一方面審查證據證明的內容是否具有關聯性、客觀性、真實性。第三，審查是否有漏犯、漏罪；第四審查法律文書是否規范、法律條款是否運用妥當。發現偵查中的違法行為，控制中心向偵查機關發出糾正違法通知書，重大疑難案件控制中心派員提前介入，引導偵查。發現應當立案而不立案的線索，及時啟動立案監督程序。控制中心將案卷中的自首、立功、從輕、從重情節逐一登統，信息采集錄入微機，符合逮捕、起訴標準的，“中心”負責分發案卷。對內防止辦案人員的隨意性，對外監督偵查活動是否合法。
　　2．把好案件不捕、不訴關
　　偵查機關的責任是搜集、固定證據。公訴機關是審查、補充證據。檢察官依據證據理論，看證據是否確實、充分。拿出捕與不捕、訴與不訴意見，對擬不捕、不訴案件由控制中心審查適時召開由主辦、主訴檢察官、偵查機關辦案人員以及專家學者組成的案件認證會，對證據進行評議，加強了內部監督，實現辦案的公開化、透明化，接受外部監督，追求司法公正和效率，意見達成一致的，報捕(訴)機關提請逮捕，移送審查起訴報告。意見不能達成一致的，由檢察委員會研究決定。此做法目的在于提高檢察干警審查判斷證據能力，促進司法意識的良好養成，增強偵查干警的證據意識，同時防止逮捕權、起訴權的濫用，減少執法過程中的偏差和隨意性，提高案件質量。
　　3．把好審判、執行關
　　控制中心在案件起訴前，由辦案人員提出量刑建議，案件控制中心將同類、同情節、同性質的案件，信息采取錄入微機，一方面將信息中的量刑建議跟檢察官所辦同類案件相比較，另一方面將所有判決的實際量刑同以往同類判決相比較，對判決畸輕、畸重的情況，讓人民法院說明理由，真正起到對審判監督的作用，同時審查執行期限，最大化的公正、公開，使整個訴訟過程予以案件控制中心監督之下。
　　4．督導案件流程，杜絕超期羈押
　　案件控制中心從受理案件起，就將案件流程置于控制中心監督之下，發現羈押期限將滿案件，控制中心提前向辦案單位發出超期羈押預警通知，督促辦理換押手續，符合條件的及時督促辦案機關辦理超期羈押手續，從制度上杜絕超期羈押現象發生，真正維護犯罪嫌疑人的合法權益，最大限度的保護人權，對監督措施不予整改的造成超期羈押時，控制中心將有權對犯罪嫌疑人及時變更強制措施。同時發糾正違法通知，確保國家法律正確實施。
　　5．規范法律文書制作，監督法律法條適用
　　控制中心負責法律文書、審查逮捕意見書、審查起訴報告、起訴書的內審，對檢察官撰寫的法律文書不規范、適用法律條款不當的予以監督，拒絕制作，禁止使用對外法律文書。提高檢察干警撰寫綜合化審查報告的能力，力爭使法律文書準確、規范。
　　檢察機關監督是本，提高效率是前提，只有“強化法律監督，才能維護法律的公平正義”。才能保證國家法律的正確實施。作者：河北省石家莊市裕華區人民檢
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