控申部門健全和完善首辦責任制

　　檢察機關的首辦責任制是指人民檢察院按照法律規定的職責和管轄范圍，熱情接待來訪群眾，認真辦理屬于本院管轄的控告舉報、申訴、賠償案件，嚴格責任，負責到底，將問題解決在首次辦理環節，避免當事人申訴，重復上訪，久訴不息的一種工作制度。首辦責任制在檢察工作中雖起到了維護社會穩定的作用，但檢察機關首辦責任制，還應在多方面進行健全和完善。
　　
　　一、端正辦案思想
　　
　　首先，要樹立檢察機關“一盤棋”的觀念，不斷強化檢察機關控告、申訴首辦責任制。所謂“一盤棋”，從檢察機關內部來講，它不僅是控申部門的首辦責任制，也是檢察機關的首辦責任制，控申部門只是個“窗口”代表檢察機關來落實首辦責任制。檢察機關內部相關的業務部門都應作為首辦責任部門，對屬于其辦理的有關控告、申訴的案件承擔首辦責任，控申部門作為首辦責任制的主要業務部門，承擔是首次接待、督辦和最終的反饋和協助息訴等工作。
　　其次，要切實改變將息訴工作作為衡量首辦責任制是否有成效的唯一標準的片面認識，正確樹立“依法息訴”的工作觀念。首辦責任制的一個重要工作就是減少和避免群眾的重復上訪、越級上訪。但不能片面理解為息訴必須在檢察機關控申部門的首辦環節解決，對每一起案件都要成功息訴。這種認識，不僅造成理論上的困惑，而且在實踐中也缺乏可行性。檢察機關對于群眾正常的信訪，一定要滿腔熱情的接待，該解決的及時幫助解決，不能解決的也要說明情況，做好疏導工作。做到了依法息訴，則無論對方是否再次上訪，都不能認為是首辦責任人的責任。
　　
　　二、健全工作機制
　　
　　一是進一步規范來訪接待、案件受理、案件辦理、案件反饋、息訴等工作程序。首辦責任制從其主要內容來看，包括首次辦理來信、來訪，首次辦理申訴案件，首次辦理刑事賠償案件和首次辦理署名舉報案件等四類。從工作程序的縱向層面劃分，又分為首次接待來訪環節，及時分流案件線索環節，迅速進入初查環節和結案后處理環節。這些環節，不僅涉及控申部門，而且還涉及其他辦案部門。應從相關工作程序中體現“分工負責，歸口管理”的原則。
　　二是進一步完善與信訪等工作單位的溝通協調機制，形成檢察機關與社會各界的首辦制工作網絡。要使實踐工作中探索出的有效做法成為長期有效的工作機制，必須建立檢察機關與相關職能部門之間的信訪聯絡、線索轉辦、案件跟蹤、息訴工作聯系協調等相關機制，從而更好地健全控申部門首辦責任制的工作體系。
　　三是強化控申檢察隊伍建設是更好地落實首辦責任制的一項重要環節。首先，要充實力量，及時選調更多政治素質高、業務能力強、有一定群眾工作經驗的人員充實控申部門，以保證“首辦責任制”的更好實施。其次加強學習培訓，提高首辦責任人的業務水平。對現有的控申于部和其他首辦責任人，要通過自學、學歷教育、辦培訓班等多種形式，切實提高業務素質和處理實際問題的能力，使他們具有高度的政治敏銳性和較強的業務水平。最后按照不同的專業特點，對首辦責任人實行專業化培養和管理。控申首辦責任制的辦案和管理模式應按照來信、來訪、申訴、刑事賠償和舉報的不同業務類型，有針對性地對首辦責任人實行專業化培養和管理，并使其相對固定在所要培養的相關領域，這樣必將有利于一批在相關工作領域的行家里脫穎而出，通過他們的工作，將首辦責任制落到實處。作者：黑龍江省海林市人民檢察院
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