訴訟引導初探

　　一、概念與特征
　　
　　訴訟引導是指人民法院、人民檢察院和公安局、安全局等司法機關，通過法律咨詢、告知權力義務、安排會見等方式，指導、引領當事人和其他訴訟參與人依法、有序地參加本機關訴訟活動的一種法律援助行為。它具有以下特征：(1)訴訟引導的主體是公安局、安全局、檢察院和法院等行使偵查、檢察和審判訴訟職能的司法機關。(2)訴訟引導的對象是被害人、原告人、被告人、犯罪嫌疑人、證人、訴訟代理人、鑒定人等參與訴訟活動的人。(3)訴訟引導的內容是對參與立案、偵查、起訴、審判等刑事訴訟活動以及民事行政審判活動的行為進行引領和指導。引導形式可以是文字和圖示，也可以是言語和行為。(4)訴訟引導的目的是幫助訴訟參與人依法、有序地行使訴訟權力，履行訴訟義務，維護訴訟權益，保證訴訟活動順利進行。(5)訴訟引導的本質是運用公權力提供法律援助，是一種無償的、幫助性的公務活動。
　　
　　二、基礎與意義
　　
　　訴訟引導的存在，是我國國情、法制建設現狀所決定，是建設以人為本和諧社會的需要，是落實司法為民理念的體現。
　　至于訴訟引導的積極意義，經過對基層司法實踐的長期觀察和細致考量，筆者認為至少有以下三點：
　　一是有利于訴訟參與人行使訴訟權力，履行訴訟義務，維護訴訟利益。二是有利于提高司法效率，促進司法公正，保證訴訟活動順利進行。三是有利于維護司法機關辦公秩序。
　　
　　三、內容與形式
　　
　　一是訴求聽取。對來本機關的訴訟參與人由訴訟引導員在導訴臺進行接待，聽取并簡要記錄其姓名、聯系方式、訴訟要求及參與訴訟的方式。
　　二是訴訟咨詢。即向訴訟參與人告知其享有的訴訟權利和承擔的訴訟義務及參與訴訟的時間、地點、方式和其它注意事項，告知有關的法律規定，對提出的訴訟疑問給予解答。
　　三是訴訟分流。根據司法管轄和各司法機關內設部門職責分工，對不屬于本機關管轄的，在說明理由后指明應管轄的機關；對屬于本機關管轄的則應指明具體辦理的部門。
　　四是訴訟引領。對來本機關參加具體訴訟活動的人由引導員引領至規定的地點，需要會見辦案人員的，則按約定的時間安排到會見室進行。
　　五是訴訟督促。對訴訟活動超過規定的期限仍無結果的，由訴訟引導辦公室提請本機關督查部門檢查落實。
　　上述內容需要有相應的載體來承載和實現，這一載體就是訴訟引導的形式。司法機關受理案件后向當事人送達的訴訟權利義務告知書，并在接待室張貼的訴訟(來訪)須知，是文字形式，這是目前常用且已經定式化了訴訟引導。除此之外，訴訟引導的形式還有言語、行為和圖例。所謂圖例，是將訴訟過程及注意事項用圖畫表示出來，在相應地點張貼或者發布于媒體，這是一種形象具體、簡便易行的訴訟引導形式。
　　
　　四、有關的幾個問題
　　
　　(一)關于訴訟引導員的產生。訴訟引導員作為訴訟引導活動的主要實施者，對于實現訴訟引導預期目的起著舉足輕重的作用。因此，引導員絕不等同于機關門衛，而應當由具有良好司法職業素養的人員擔任。在人員編制較多的機關，可配備數名專職引導員，并設立訴訟引導辦公室進行管理。人員編制較少的機關，可在本機關人員中擇優選拔數十名兼職引導員輪流掛牌上崗，在控告申訴或信訪部門設立訴訟引導辦公室。
　　(二)關于導訴臺的設立。導訴臺應當本著徇便易行的原則設立。引導工作區應當位于訴訟參與人進入本機關的第一地點，并有訴訟引導標志，還應配備桌椅，劃設候談(見)區。
　　(三)關于訴訟引導與立案、控申和信訪等的關系。人民法院的立案人民檢察院的控告、申訴以及其它機關的信訪業務的需要聽取和記載訴訟參與人的報案、控告、申訴等訴求，這一點與訴訟引導有相同之處。訴訟引導以司法機關的訴訟活動為存在的前提和歸宿，它能使訴訟參與人依法、有序、便捷地進入并參與上述訴訟活動。但它只對報案、控告、申訴等訴求的解決提供程序性的幫助，并不解決訴訟實體問題，這是訴訟引導與立案、控申、信訪的本質區別。因此，訴訟引導與立案、控申和信訪等訴訟業務既有聯系又有區別，不能相互取代。
　　(四)關于訴訟引導與辯護、代理等法律服務的關系。辯護、代理等是律師、當事人近親屬和其他公民個人在訴訟活動中為當事提供的一種的償或者無償的法律援助。具有法律授助的性質，這是訴訟引導與辯護、代理等法律服務的共同點。但是，必須看到，這兩種法律援助在內容、目的、對象等方面都有很大區別：前者是引領、指導參加訴訟，目的側重于訴訟活動的合法有序，后者是支持或者反駁訴求，目的側重于訴訟利益的實現；前者是無償的，后者大都是有償的；前者的對象不僅是當事人，還有證人等其他訴公參與人，后者則限于當事人。更重要的是，訴訟引導是司法業務的組成部分，是公務活動，面辯護、代理等則是私行為，這是兩者的本質區別。
　　作者：寧夏自治區隆德縣人民檢察院 [756300]
　　本欄目責任編輯：張