創建全息動態檢務管理模式的思考

　　內容摘要：全息動態檢務管理模式具有管理的系統、廣泛性，信息傳遞的及時、便捷性，管理的全員參與性，考核的即時、全面性等特點。創建動態檢務管理模式，應完善并集成已經存在的應用系統，規范數據操作，提高干警的計算機應用水平，處理好信息化管理與傳統行政管理的關系，注重配套制度建設，循序漸進，在應用中不斷發展。
　　關鍵詞：全息動態檢務管理模式 信息系統 子系統
　　
　　目前我們檢察機關內部的工作管理模式仍然以“紙頭、口頭、筆頭”為主要形式，相對于外部社會環境的日新月異，這種低效能、傳統的管理方式顯然已難以完全適應瞬息萬變的信息化社會。基于這樣一種危機意識，最高人民檢察院明確提出了“科技強檢”的口號，要求各級檢察機關積極探索檢察業務、隊伍創建和信息化管理“三位一體”的科學管理機制。為此，我院結合自身區域特點，提出并創建全息動態檢務管理模式。
　　
　　一、創建全息動態檢務管理模式的價值
　　
　　(一)全息動態檢務管理模式的概念及特點
　　全息動態檢務管理是以本院現有內部局域網絡為依托，通過對現有系統的整合、完善，根據機關自身特點建立起全員參與性的全息動態檢務管理信息平臺，并以其為工具對辦案流程、行政事務、隊伍創建等各項活動，全方位、多角度地進行動態管理、控制，以期獲得最佳管理效果的一種新型管理模式。
　　全息動態檢務管理模式具有以下特點：
　　1．管理的系統性、廣泛性。全息管理是一種“循環式或圓周式管理”，在整體的層面，從制度上將機關事務根據流程順序，統分結合，使各類事務之間互相銜接、互為首尾。在管理的范圍上，全息管理模式將機關所有內部事務都納入其中，從而使管理人員能夠全面地了解機關事務發展狀態。
　　2．信息傳遞的及時性、便捷性。在全息管理模式下，信息的傳遞將只需要輕按鍵盤就可實現。即使接受者暫時不在崗位，但只要一打開電腦就可以看到該信息，而且網絡信息所具有的共享性，使擁有權限的其他人也可以同時了解到該信息的內容。全息管理模式同時是一種動態的管理，在制度的規范下，各種信息將不斷得到強制性的更新，這同樣也大大提高了信息傳遞的及時性與便捷性。
　　3．管理活動的全員參與性。全息管理模式借助網絡的特性，為所有檢務人員提供了參與管理的機會。
　　4．考核、監督的即時性、全面性。在全息動態檢務管理模式下，每位干部的工作表現將直接通過其完成工作任務的多少、完成時間的長短等具體數據，直觀表現出來。這些數據由系統自動匯總，成為考核的依據，領導可依權限進行查看，確保對干部履職能力、履職情況的即時監督，以及考核的客觀、全面。
　　
　　(二)創建全息動態檢務管理模式的價值
　　1．落實檢察機關內部管理要求
　　全息動態檢務管理模式的創建，標志著本院已把網絡及信息技術的應用作為促進檢察工作發展，提高服務大局能力的重要手段來認識，切實地把創建與應用有機地銜接、協調起來，實現了信息化工作重心“由建到用”的轉移。
　　檢察機關的業務創建、隊伍創建和信息化創建是相輔相成、相互促進的。檢察業務現代化和隊伍創建規范化的應用需求，是信息化創建與發展的動力和源泉，促使檢察信息化水平不斷提升，領域不斷拓寬。但同時我們也應當認識到檢察機關實現信息化，為業務創建和隊伍創建提供了高效、快速、便捷的有效手段、工作方式和管理機制，促使檢察機關觀念更新、機制創新和資源重新配置和共享，提升檢察業務的核心競爭力，從而推動檢察工作的新發展。全息動態檢務管理模式的創建，正是高檢院強調的“三位一體”戰略在實踐中的具體實施，符合檢察機關管理模式改革的要求。
　　2．提高檢察機關管理效率
　　全息動態檢務管理模式是一種開放式的管理模式，無論綜合部門還是業務部門的工作人員，其工作任務及完成情況，都將以規范的形式和要求在局域網上向全體干警公開。如案件的結案是否及時、控申部門對于舉報信件的轉送是否迅速、物業維修是否及時完成等等，這些直接反映業務素質、工作能力的信息的公開必將有力促進工作效率的提高。同時，全息動態檢務管理是系統的管理，前一工作環節與后一環節相互關聯、制約。前一環節工作的快慢好壞，直接影響后一工作環節工作的質量，從而使部門與部門之間、工作人員之間能夠相互督促，亦有利于提高工作效率。此外，在全息動態檢務管理模式下，院領導有權隨時了解機關各項事務的進展情況，避免傳統模式中可能存在的管理盲區，從而有利于實現機關人力資源、物質資源的合理配置，在整體上提高機關運作效率。
　　3．突出地域優勢，開拓檢察機關管理改革新思路
　　胡錦濤總書記在上海考察工作時指出，上海要率先實現全面創建小康社會的目標，率先基本實現現代化，要在改革開放和現代化創建中走在全國的前列。這也是對上海檢察工作的要求，是要求上海檢察機關更加自覺地以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固樹立領先意識，推動上海檢察工作再上新臺階，努力為上海加快發展并繼續走在全國前列作貢獻。
　　全息動態檢務管理模式正是在這一形勢下，結合“做強優勢、提升中勢、改變弱勢”這一新的階段性戰略目標制定的全新管理模式，這是一項具有挑戰性、前瞻性和長效性的基礎工作，也是具有寶山特色的工作，并將作為“三勢”戰略實施與爭刨工作的“抓手”，將信息工作打造成寶山檢察院的品牌工作。
　　全息動態檢務管理模式的建立與完善，有利于實現科技強檢的目標，保障法律監督職能的充分履行，使檢察機關為維護社會穩定、構建和諧社會做出的貢獻最大化，但其最大的意義在于為檢察機關提供了科學的管理平臺，將機關內部的業務、事務、隊伍管理流程格式化，從而提高檢察機關運作效率和規范化程度，最終全面實現檢察機關管理科學化。
　　
　　二、創建全息動態檢務管理模式的若干思考
　　
　　(一)完善并集成已經存在的應用系統，規范數據操作
　　目前各類檢務資源都在不同程度上開發了信息系統，且在應用的過程中積累了大量數據，但由于開發的局限性，這些應用系統相對都比較獨立，不具備跨平臺數據交換能力。要實現高效的全息動態管理，我們就必須消除資源間的信息孤島，清理各數據源之間數據管理重疊區，從而建立全息動態管理的綜合數據管理模式。同時，要規范數據操作，以綜合數據管理模式為標準，詳細規范各個子系統的數據錄入格式、數據管理權限，以通用的數據管理原則，來約束各個子系統的數據錄入、更改、存儲和調用，進一步減少數據的冗余度。
　　
　　(二)強化干警的信息化管理意識，提高干警計算機應用水平
　　針對部分干警缺乏信息化管理知識，計算機應用水平有限的問題，我們可以由技術科牽頭，組織針對性的培訓，豐富干警的計算機基礎知識和與信息化管理有關的軟件系統應用知識，提高干警計算機應用水平，進而強化干警的信息化意識，為全息動態檢務管理模式的順利實施奠定扎實基礎。
　　
　　(三)處理好信息化管理與傳統行政管理的關系
　　信息化管理具有快速、規范等特點，但也有人性化、智能化程度不高等局限，因此機關事務中有相當一部分是無法借助于信息化的手段實施的，如政治思想工作、上下級間的談話工作等。對于信息化局限性問題，除了要摒棄信息化萬能思想，還應當在制度上予以保障，針對不同工作的特點，設置相應的工作程序、環節、要求，強調信息化管理與傳統行政管理并重。這就要求全息動態檢務管理模式建成后，在工作當中仍然要信息管理與傳統行政管理手段并重，這同時也可以避免信息化管理本身由于技術的不完善存在某些缺陷。
　　
　　(四)注重全息動態檢務管理模式配套制度建設
　　全息動態檢務管理是以信息管理為核心的一種全新管理模式，現有傳統行政管理模式下的規章并不能完全適用，為了保障信息管理系統的有效運轉，我們必須建立與之配套的信息管理制度，作為信息工作的章程和準則，規范信息管理中的信息收集、信息傳遞、信息反饋等各方面事務流程，做到權、責清晰，防止出現差錯。
　　
　　(五)循序漸進、科學發展
　　全息動態檢務管理模式的創建，需要開發、完善大量的軟件系統，投入較大，檢察機關作為非營利性的行政機關，在創建過程中應當量人為出，量力而行，不能一味求新、求全，而應本著實用為上的原則，能簡則簡。在軟件創建上，盡量以完善為主、開發為輔，并可與兄弟單位互通有無，既節約了成本，又可擴大影響力，防止為開發而開發，不切實際，簡單冒進的現象，在軟件功能設計上，應盡可能留有拓展空間，以備日后的進一步完善、改進。
　　
　　(六)積極應用，在應用中不斷完善
　　全息動態檢務管理模式，涉及事務、業務、隊伍、信息四大系統，數十個子系統的建立和完善，整個管理系統創建完成需要數年，而且從我院實際情況來看，部分干警的信息化意識不強，計算機水平有限，因此如果等待系統創建完成后再投入使用，一方面會導致已部分創建完成的系統資源閑置浪費，另一方面可能會出現部分干警無法立即適應新的管理模式的局面。所以，我們應當邊建邊用、以用代訓，在應用中不斷完善系統功能，在逐漸應用中加強干警的信息化意識，提高計算機水平，從而保證全息動態檢務管理模式創建完成投入使用時，實現好用、實用、會用的目標。
　　責任編輯：陳