淺談瀆職侵權犯罪的偵查

　　瀆職侵權案件偵查
　　
　　【編者按】瀆職侵權犯罪偵查工作一直是檢察工作的薄弱環節，這不僅緣于該類案件的自身特殊性，理論研究不力也是原因之一。本期特組織了幾篇這方面的文章，希望對瀆職侵權案件的偵查有所裨益。
　　
　　一、瀆職侵權檢察干警必須增強偵查意識
　　
　　偵查意識是指有關案件情況的客觀事物，在具備一定偵查知識的偵查人員心理上、思想上、行動上形成的綜合反映。作為意識形態，它表現在偵查活動的各個環節和方面，始終指導和制約著全部偵查工作。因此，增強偵查意識應是一個需要長期研究和加強的重要問題。偵查意識主要地表現為兩個方面：一是快速反應的能力。即能夠對案件情況迅速作出正確的判斷，付諸行動，不失時機地開展各種偵查活動。二是表現為證據觀念強，即能夠靈活運用各種偵查措施，及時、廣泛、細致地收集、固定、保全各種刑事證據，科學地使用證據，使證據全面地反映案件客觀事實。偵查意識的增強決非朝夕之功，必須進行長期自覺地培養和鍛煉。在偵查工作中提倡辦案人員用寫偵查工作日記、辦案札記、召開研討會等方法，進行每案一總結。同時，還要善于學習他人經驗，取長補短，進行比較學習和研究，從中受到啟發。
　　
　　二、實現調查工作和偵查工作的規范化
　　
　　立案前的調查工作決定著案件能否進入刑事訴訟程序，極為重要。調查工作做得好，能夠及時、準確地判明案件性質，獲取原始證據，盡快立案。全部調查材料，經檢察員審查、認定后，可以作為證據材料使用。反之，調查進展遲緩，證據意識不強，還會暴露偵查意圖，給以后的偵查工作帶來困難。因此，既要看到二者之間的區別，作到嚴格依照法定程序辦案，非經立案，不得隨意采取偵查措施和對犯罪嫌疑人的強制措施。同時，又要看到調查與偵查工作之間的內在聯系，認識和處理好二者的關系，使之相得益彰。實現調查工作和偵查工作的規范化。
　　(一)明確立案不是定案，不要等到所有問題都調查清楚了才立案
　　符合立案標準，掌握一定的證據，就要果斷立案偵查，不要企望把一切問題都解決在調查階段。不必要的調查，常會暴露偵查意向，貽誤時機，造成困難。
　　(二)立案前的調查必須在強烈的偵查意識指導下開展
　　一經受理案件，要及時勘查現場，調查取證，收集有關物證，及時分析已掌握的證據材料。主要犯罪事實存在就應及時立案，并適時采取強制措施。一定要在現場未變化，證人記憶猶新，當事人猝不及防，攻守同盟尚未形成之前，趁熱打鐵，速戰速決，一氣呵成。
　　(三)立案前調查中所進行的調查、詢問、勘查、鑒定等工作，一定要參照刑訴法的有關規定，從偵查工作的標準和要求出發，認真進行
　　調查取證要堅持二人進行，個別取證。事先交待政策和法律責任，事后核對、簽署筆錄等作法。這樣做可以使調查材料能夠合乎標準地轉換為刑事證據材料，避免重復工作。
　　(四)在對有些案件的聯合調查中，要充分發揮檢察人員的作用，積極主動地當好黨委、政府的參謀，立案的可能性越大，越要積極主動
　　要抓住主要矛盾和關鍵問題不放，獨立地依法行使職權，切忌盲從和被動。
　　
　　三、熟練掌握、靈活運用各種偵查措施
　　
　　為查明案情，收集證據和控制犯罪嫌疑人，偵查工作可以采取調查取證、搜查、勘驗等一系列偵查措施。全部偵查工作也正是由各種偵查措施的穿插、交替使用，組合而成的。偵查人員熟知這些措施的法律特征、適用范圍和使用方法，能夠大膽、靈活地正確使用各種偵查措施，是開展偵查工作的基本條件，也是加強偵查工作的著眼點。在此，筆者有以下幾點想法：一是調查取證和訊問犯罪嫌疑人是應用次數最多、最普遍的必要措施，應從瀆職侵權案件的特點出發，認真進行總結，掌握其規律，逐步地摸索出向領導干部、司法人員進行取證或訊問的經驗。詢問和訊問都要有計劃、有準備地進行。必要時，可事先進行集體研究。對于大案、要案可以適當增加人員參加，要注意積累詢問，特別是訊問犯罪嫌疑人的有關資料，作為提高干部偵查水平和進行業務交流的素材。二是充分利用瀆職侵權案件多有現場可供勘查，物證可供提取的有利條件。要善于與有關部門協調配合，及時聘請專業技術人員參加。三是適時采取強制措施。正確使用各種法定的人身強制措施，對于控制犯罪嫌疑人、突破攻守同盟具有重要作用。對偵查工作需要，又符合逮捕條件的，都應適時、果斷地逮捕。對過失犯罪的犯罪嫌疑人，要審慎決定。使用監視居住、取保候審措施，要注意及時地變更和撤消。防止以捕代偵，杜絕超期羈押。四是制定符合案件實際的偵查策略。偵查策略指偵查人員同犯罪嫌疑人及其它反偵查活動作斗爭的謀略布置、斗爭藝術和方法。制定偵查策略，做到具體案件具體分析。“法無定勢”。偵查工作不能寄希望于任何既定的策略模式，必須根據具體的案情進行具體分析，綜合運用心理學、邏輯學等科學知識，制定符合實際的策略和方法。對在實踐中總結出的重點突破、避實就虛、欲擒故縱、利用矛盾、聲東擊西等策略，都應當在進行可行性分析后，具體適用，切不可簡單從事，生搬硬套。每一具體案件都存在不同程度的偵查障礙。因此制定偵查策略時，必須考慮到如何排除偵查工作的障礙。對犯罪嫌疑人的反偵查活動，要針鋒相對，及時發現和充分揭露，不使其陰謀得逞；對偵查工作中的干擾和阻力，要向檢察長和上級檢察機關及時匯報，必要時要向黨委、人大匯報，以取得有力的領導支持，有效地打破關系網和保護層；對由于錯誤認識而造成的偵查工作上的困難，要通過宣傳法律，溝通思想，以達到統一認識，克服困難的目的。
　　
　　四、增強偵查工作不斷進展的內在活力，創造良好的外部環境
　　
　　偵查人員是偵查工作的主體，思想政治工作是瀆職侵權案件偵查工作的生命線，是完成各項任務的保證。因此，加強偵查工作必須提高偵查人員的政治素質和業務素質，增強責任感和自覺性。筆者認為，要有計劃地培養出一批瀆職侵權案件的偵查專家和辦案能手。要廣泛開展評選和表彰瀆職侵權案件優秀偵查員活動，經常地組織各種專題的偵查工作研討會和經驗交流會，不斷積累經驗，更好地指導偵查實踐。
　　內蒙古自治區開魯縣人民檢察院[028400]